本社記者 祁彪

>>東方IC供圖

民主立法，成了民法總則立法的一個顯著標簽。

這部2017年3月15日由十二屆全國人大第五次會議高票審議通過的民法典開篇之作，在此之前的兩年立法過程中，習(xí)近平總書記親自主持政治局常委會聽取民法總則的制定工作匯報，提出明確的要求；十二屆全國人大常委會委員長張德江和副委員長李建國先后主持四次座談會，直接聽取來自社會各方面對于民法總則草案的意見，全國人大常委會三次審議民法總則草案，并先后三次會后在中國人大網(wǎng)公布草案征求社會公眾的意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見；此外，立法機關(guān)還進行了一種有益的探索，即通過全國人大常委會法制工作委員會建立的四個基層立法聯(lián)系點，“解剖麻雀”，深入研究具體問題，提高了立法的精細化水平。

再加上我國第一部法典編纂引發(fā)的學(xué)界狂歡和巨大參與熱情，使得民法總則的立法幾乎成為一次全國上下、社會各界參與的民主立法體驗。

曾任十二屆全國人大法律委員會主任委員的喬曉陽認為，民法總則制定過程，是一個科學(xué)立法、民主立法的過程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律的成功范例，必定對民法典的編纂工作以至國家的立法工作產(chǎn)生深遠而重大的影響。時任全國人大常委會法工委民法室主任賈東明撰文表示，民法總則是民主立法、科學(xué)立法的典范。

>>2016年10月10日，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在北京主持召開民法總則草案座談會，就民法總則草案修改和民法典編纂聽取有關(guān)方面意見。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

編纂民法典 夙愿終得償

作為公認的在我國法律體系中地位僅次于憲法的法典，民法典在學(xué)術(shù)界被稱之為國計民生的根本大法，是一個國家民事領(lǐng)域的根本大法，其核心是要保障私權(quán)利。

民法典的重要性不言而喻，因此，編纂民法典也就成了新中國成立后幾代法學(xué)家的夙愿。然而，民法典的編纂工作卻可謂“一波四折”。

據(jù)了解，我國曾經(jīng)四次啟動過民法典的起草工作，但都因各種原因而擱淺。

對于前三次編纂工作的擱淺，中國法學(xué)界泰斗級人物、中國政法大學(xué)終身教授江平曾有過總結(jié)性表述：“民法典首次起草是在1954年，到1957年由于‘反右’運動停止；第二次從1962年開始，到1965年‘文化大革命’前夜中止；第三次是在改革開放之后，1982年開始起草，當時出了一個很不錯的草案四稿。但為什么不再搞下去？主要是當時彭真委員長提出來，我們國家的經(jīng)濟體制改革剛剛起步，還沒有定型。如果一個社會的經(jīng)濟生活模式都還沒有確定，這個民法典怎么寫？這涉及很多重大問題，如農(nóng)村土地是搞承包經(jīng)營權(quán)還是其他？物權(quán)怎么寫？是實行計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟？市場經(jīng)濟開放到多大程度？證券、期貨市場有沒有？現(xiàn)代公司制如何組建？由于經(jīng)濟體制改革正在進行，作為民法典重要組成部分的這些商法內(nèi)容無法解決，所以不便急于搞一個系統(tǒng)完整的民法典。當時提出先制定單行法，在此基礎(chǔ)上再形成系統(tǒng)的民法典。按彭真同志話來講就是‘變批發(fā)為零售’?！?/p>

按照這樣的思路，一系列民法領(lǐng)域的單行法被先后制定。1986年4月12日，六屆全國人大四次會議的代表們舉手表決通過《中華人民共和國民法通則》。此后，新婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等法律相繼出臺。

>>2016年10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議在北京開幕。民法總則草案提請全國人大常委會二次審議。二審稿增加規(guī)定，自然人的個人信息受法律保護，任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或出售個人信息。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

1998年，我國啟動民法典第四次起草工作。2002年12月，全國人大常委會審議民法草案。“到2002年，我國當時有一次比較大的民法立法行為，這是第四次民法典初期編制的行為，當時全國人大常委會法工委向社會公布中國民法典草案，但是當時的民法典草案做得相當不好、相當不成熟，學(xué)術(shù)界整體很不認可。原因就是民法典編纂至少要消除現(xiàn)行法律相互矛盾的地方，彌補明顯的漏洞，同時就原來立法非體系性的篇章結(jié)構(gòu)做重新的安排。而2002年的這一版草案就完全沒有做到，只是把原來有效的法律和當時立法的大體方案簡單地拼接在了一起。所以，這部草案不論是從立法指導(dǎo)思想還是立法技術(shù)上，都是沒有可取之處的?！笔龑萌珖舜髴椃ê头晌瘑T會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說。

此后數(shù)年中，物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法相繼出臺。2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這意味著國家經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

2014年，民法典編纂迎來轉(zhuǎn)機，黨的十八屆四中全會明確提出“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”，這標志著民法典編纂工作正式啟動。

2015年3月，十二屆全國人大常委會確定了先行編制單獨的民法總則，繼而將其他民商事法律整合為統(tǒng)一民法典的“兩步走”立法計劃。

2016年6月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案，標志著民法典編纂工作進入立法程序。

數(shù)代法學(xué)家夢寐以求的民法典編纂，終于在一個偉大的時代到來。而在民法總則立法中，全國人大及其常委會充分貫徹民主立法、科學(xué)立法的要求，始終堅持立法為了人民，依靠人民，使法律真正反映廣大人民的共同意愿，充分保障人民群眾根本利益。

四場座談會 深入最基層

2016年6月下旬，在十二屆全國人大常委會初次審議民法總則草案后，張德江就民法總則的制定作出重要指示，民法總則制定要深入推進科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽取和尊重各方面的意見，加強立法協(xié)調(diào)和立法協(xié)商，凝聚最大共識。要盡最大可能廣泛凝聚民智、汲取民意，特別是要尊重人大代表主體地位，直接聽取基層群眾意見，形成“最大公約數(shù)”。

隨后，全國人大常委會分別于草案二審和三審前，緊鑼密鼓地組織召開了四場座談會。2016年10月10日和11月23日，張德江先后在北京、四川主持召開兩場民法總則草案座談會。與此同時，2016年10月13日和11月18日，李建國先后在寧夏、上海主持召開兩場民法總則草案座談會。

四場座談會的參與面覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市。各省級人大常委會負責(zé)同志，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、國資委等中央有關(guān)部門的負責(zé)同志，最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會等5家民法典編纂工作參加單位的負責(zé)同志，全國人大常委會法工委的4個基層立法聯(lián)系點的負責(zé)同志，部分全國人大代表、政協(xié)委員以及來自法院、企業(yè)、律師事務(wù)所等的法律實務(wù)工作者，來自法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)的專家學(xué)者等參加座談會并發(fā)表了意見。

與此同時，張德江還到四川宜賓、成都深入農(nóng)村、社區(qū)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和基層群眾性自治組織民事主體地位等問題實地調(diào)研。在這次調(diào)研中，張德江又一次強調(diào)，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以高度的政治責(zé)任感和對人民負責(zé)的歷史使命感，發(fā)揚民主、集思廣益，制定好民法總則，為編纂好民法典打下堅實基礎(chǔ)。

李建國則在銀川對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革等問題進行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，他表示，要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，凝心聚智，編纂出一部符合國情、反映民情、契合社情、體現(xiàn)時代精神的高質(zhì)量民法典，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的法治基石，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

“全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志專門就一部法律草案主持召開這么多場次座談會聽取意見和建議，且參會人員范圍如此之廣，是不多見的?！辟Z東明說，“民法總則草案很多重要內(nèi)容，都是在吸收了這四場座談會的意見和建議之后作了修改完善。比如特別法人中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人就是在召開四川座談會和調(diào)研之后增加的。民法總則的立法過程中，通過組織召開座談會和基層調(diào)研等各種形式，廣泛凝聚民智、吸收民意，不能不說是匯聚了全國各族人民的智慧?！?/p>

三次公開稿 總則成“網(wǎng)紅”

民法典被稱為“社會生活百科全書”，是民事權(quán)利的宣言書和保障書，如果說憲法重在限制公權(quán)力，那么民法典就重在保護私權(quán)利，幾乎所有的民事活動大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費、離婚，都能在民法典中找到依據(jù)。

因為關(guān)系到公民生活的方方面面，作為民法典編纂的開篇之作，民法總則的立法自然而然吸引了社會各界甚至是普通公民的關(guān)注，他們迫切表達著自己的需求與意見。也正是因為關(guān)系到公民生活的方方面面，立法機關(guān)在立法過程中更希望傾聽這些來自普通人的聲音。

而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，恰恰使這兩者的連接成為可能。網(wǎng)絡(luò)猶如一個巨大的神經(jīng)系統(tǒng)，能夠?qū)⑸鐣鹘缱顬殛P(guān)注的熱點、焦點迅速匯集起來，并反饋給立法機關(guān)，讓立法機關(guān)及時地感知到社會公眾的關(guān)切點。

民主立法，走上了信息化的快車道。

2016年6月、10月和12月，十二屆全國人大常委會三次審議了民法總則草案，每次審議后，都要將草案審議稿在中國人大網(wǎng)上公布向社會公眾征求意見。

2016年7月5日至8月4日、11月18日至12月17日、12月27日至2017年1月26日，這三個時段，先后歷時三個月，民法總則草案一度成為“網(wǎng)紅”，受到社會各界的廣泛關(guān)注與討論。

而這些關(guān)注與討論，與發(fā)生在普通公眾身邊的一個個熱點事件不無關(guān)系。

比如曾引發(fā)熱議的民事責(zé)任年齡問題。據(jù)《重慶晚報》報道，重慶市巴南區(qū)王女士報警說，快遞員送來價值40元的毛絨玩具，稱貨到付款，王女士拒收，因為自己并未網(wǎng)購此物。民警到場后發(fā)現(xiàn)，是王女士7歲女兒偷偷用媽媽的手機網(wǎng)購了玩具。王女士女兒的網(wǎng)購行為是否有效？依據(jù)現(xiàn)行民法通則，10周歲以下兒童是無民事行為能力人，網(wǎng)購商品屬于與賣方形成買賣合同關(guān)系，合同應(yīng)得到監(jiān)護人的追認方有效。

民法總則草案一審稿至三審稿，調(diào)整了無行為能力與限制行為能力的年齡界限，規(guī)定六周歲以下是無民事行為能力人；六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人，“可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為；實施其他民事法律行為由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意”。

在三次網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中，總計有15264位熱心網(wǎng)友，對民法總則提出了69386條意見。此外，還有基層群眾、社會團體、法學(xué)研究人員等各界人士通過郵寄或快遞的方式提出了意見和建議。

對這些來自社會各界的意見和建議，全國人大常委會法制工作委員會都逐一整理、認真研究，不錯過每一條合理的意見建議。

“首先，針對意見和建議進行歸類整理，在此基礎(chǔ)上，對涉及民法總則實質(zhì)性內(nèi)容的意見和建議進行研究：對反映集中且具有基本共識的意見，進行吸收明確；對雖有爭議，但沒有原則性分歧，且適應(yīng)社會發(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展需要，有利于維護最廣大人民群眾根本利益的意見，作出原則性規(guī)定，并為民法典分編及民商事單行法作具體規(guī)定留有接口；對仍有較大爭議、尚未形成基本共識，且暫時沒有把握的意見，在民法總則前期草案稿中暫不規(guī)定，進一步研究論證。”時任十二屆全國人大常委會法制工作委員會主任李適時說。

>>2017年3月12日，十二屆全國人大五次會議新疆代表團舉行全體會議，審議民法總則草案修改稿和“兩高”工作報告。圖為迪麗娜爾·阿不都拉（左四）等代表一起交談。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

兩送各代表 凝聚大共識

民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。而人大代表就是人民選舉產(chǎn)生的民意、民心的代表。

民法總則制定過程中，自始至終都非常重視代表們提出的意見和建議。除了大會全體會議審議民法總則外，此前，民法總則草案就已經(jīng)經(jīng)歷過全國代表們的兩輪檢閱。

2016年6月，十二屆全國人大常委會首次審議民法總則草案后，全國人大常委會就將草案印送各位全國人大代表征求意見。在常委會第三次審議民法總則草案后，2017年1月初，再一次將民法總則草案印送全體代表征求意見。

兩次征求意見過程中，代表們通過電子郵件、傳真、信件等方式積極參與、建言獻策。代表們提出的意見，經(jīng)過整理后仍有5萬多字，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會逐條研究，其中有很多意見都被吸收采納，促進了民法總則草案的進一步完善。

比如十二屆全國人大代表、山西省科協(xié)院士專家服務(wù)中心副主任張紅健的13條建議全部都被立法機關(guān)不同程度地采納了?！罢娴臎]想到?！彼f。

民法總則草案一審之后，她提出13條建議，條條都落地有聲。例如，原草案第二十六條第三款規(guī)定：“未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護人；其父、母指定的監(jiān)護人不一致的，以后死亡一方的指定為準?！笨紤]到如果單純“以后死亡一方的指定為準”不一定有利于被監(jiān)護人，因此，張紅健建議由未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門來選擇監(jiān)護人。經(jīng)過幾番修改之后，法律最終規(guī)定：“對監(jiān)護人的確定有爭議的，由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護人……”

李適時表示，2017年全國人民代表大會召開期間，700多位代表對民法總則草案提出了近2000條意見建議。全國人大法律委員會逐條研究這些意見，并充分采納，對草案作出了150多處修改。比如根據(jù)代表的意見，增加了保護英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽的規(guī)定，就是一個很典型的例子。

在第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議民法總則草案期間，有全國人大代表提出，一些人利用歪曲事實、誹謗抹黑等方式惡意詆毀侮辱英烈的名譽、榮譽等，損害了社會公共利益，社會影響很惡劣，應(yīng)予以規(guī)范。全國人大法律委員會專門研究認為，英雄和烈士是一個國家和民族精神的體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會風(fēng)尚的標桿，加強對英烈姓名、名譽、榮譽等的法律保護，對于促進社會尊崇英烈，揚善抑惡，弘揚社會主義核心價值觀意義重大。據(jù)此，民法總則增加一條規(guī)定：侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任。

“需要特別指出的是，根據(jù)代表意見作出的150多處修改中，近半數(shù)是對草案內(nèi)容的實質(zhì)性修改，其他文字性修改對于保證立法質(zhì)量也極為重要。對沒有采納的意見，按照全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，法工委有關(guān)負責(zé)同志和工作人員向有關(guān)代表逐一作了解釋說明，得到了代表們的充分理解?！崩钸m時說。

一種新探索 立法新嘗試

據(jù)了解，黨的十八屆四中全會決定提出，要建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)黨的十八屆四中全會精神，在上海、湖北、江西、甘肅分別建立了四個基層立法聯(lián)系點，為推進民主立法、科學(xué)立法進行了有益嘗試。在民法總則制定過程中，基層立法聯(lián)系點也起到積極的作用。

上海市長寧區(qū)虹儲居委會所在的虹橋街道，是全國首個基層立法聯(lián)系點中唯一的街道。在2016年11月召開的那場座談會上，受邀參會的虹儲居委會黨總支書記朱國萍看到當時民法總則（草案）二審稿中規(guī)定：“無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由被監(jiān)護人住所地的居委會、村委會或民政部門擔(dān)任。”她表示：“居委會如果需要承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，可能會遇到一些現(xiàn)實困難?！?/p>

這個建議來自朱國萍一次印象深刻的經(jīng)歷。幾年前，虹儲社區(qū)有個小孩兒的父母離異，孩子被判給了父親。有一次孩子的父親因為犯事，被拘留一周?？珊⒆拥钠渌H屬都以各種理由拒絕照看他，無奈之下，朱國萍就把孩子接到了居委會辦公室，由6名工作人員輪流照看。

“就用桌子臨時拼了一張床，每天都要有人陪她睡覺。”朱國萍嘆了口氣說。除了日常生活，孩子還要到處跑著玩。那幾天，人們經(jīng)常在社區(qū)里看到，孩子在前面騎著小自行車，居委會干部們氣喘吁吁地緊跟著。

“居委會連法人都不是，孩子萬一出了事，誰負責(zé)？”朱國萍攤開手說，“居委會是個自治組織，本來人員就少，平時還承擔(dān)大量的社區(qū)事務(wù)，有的還要坐班，對于老人、小孩兒這些缺乏生活自理能力、需要照顧的人，實在是有心無力，有的時候就是強撐著?！?/p>

為此，她建議，如果居委會沒有監(jiān)護能力的，應(yīng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護責(zé)任。

最終，這一建議被采納。在最終通過的民法總則中，這條規(guī)定已被改為：沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔(dān)任。朱國萍說，這個修改很好，有余力的居委會可以負責(zé)，居委會無余力時，民政部門可以兜底。

>>2018年8月27日下午，十三屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂舉行。栗戰(zhàn)書委員長主持會議。受委員長會議委托，全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作了關(guān)于民法典各分編草案的說明。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

“基層立法聯(lián)系點這種有益機制，也成為民法總則制定過程中的‘樣本采集點’，成為民法總則制定過程中‘解剖麻雀’的典型樣本。全國人大常委會法制工作委員會主要負責(zé)同志和其他負責(zé)同志也曾分別到江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點調(diào)研村民委員會、居民委員會擔(dān)任監(jiān)護人的情況；到湖北襄陽基層立法聯(lián)系點調(diào)研居民委員會民事主體地位問題；到甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格問題。通過到基層立法聯(lián)系點開展專題調(diào)研，準確掌握了基層的真實情況，為立法決策提供了非常有價值的信息，提高了民法總則立法的精細化水平?！辟Z東明說。

暢通多渠道 立法大討論

作為立法過程中的核心力量，在民法總則立法過程中，法學(xué)專家對于民主立法的感受最為深刻，他們的參與度和熱情也是最高的。正如中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國民法學(xué)研究會會長王利明所說：“民法典寄托了幾代民法學(xué)人的期盼和夢想，在整個民法總則的制定過程中，凝聚了眾人智慧。民法典牽動著我們每一個民法學(xué)人的心，我們能夠參與其間，是人生一大幸事。為了制定好民法總則，全國民法學(xué)界的同仁積極建言獻策，發(fā)揮了極大的熱情，貢獻了應(yīng)有的智慧?！?/p>

在民法總則的立法過程中，立法機關(guān)先后組織了數(shù)十場專家咨詢會，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與，形成了百萬字的專家咨詢報告。

“民法總則起草過程中，立法工作機構(gòu)采用多種形式，廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見和建議，邀請專家學(xué)者參加座談會、研討會，向法學(xué)學(xué)術(shù)團體和法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)書面征求意見，還就某些爭議較大的問題請專家學(xué)者提供咨詢意見。對學(xué)術(shù)界的意見和建議，包括專家建議稿的內(nèi)容進行認真研究和積極采納，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的成效，推進了科學(xué)立法機制的不斷完善?！辟Z東明說。

“僅就我個人來說，我有多種渠道可以與立法機關(guān)取得溝通，表達我的觀點，如通過中國法學(xué)會專家咨詢意見、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會、我所在的學(xué)校及參加各種與民法典編纂有關(guān)的研討會等。由此可知，作為一名民法學(xué)者，參與民法總則的立法渠道有多么暢通?！敝袊穹▽W(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)教授譚啟平說。

作為中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，譚啟平很自豪的一件事就是民法總則民事主體三元主體結(jié)構(gòu)的確立。一直以來，譚啟平一直專注于民事主體制度研究并主張，我國民法典應(yīng)采用自然人、法人和其他組織的“三元”主體結(jié)構(gòu)。

雖然在審議通過的民法總則中，“其他組織”被“非法人組織”代替，但這已經(jīng)足夠讓譚啟平欣慰?！叭黧w結(jié)構(gòu)的確立，是中國民事立法和司法經(jīng)驗的有益總結(jié)，對中國社會和經(jīng)濟的未來發(fā)展意義巨大，也是中國民事立法對世界民事立法的重大貢獻。雖然我堅持認為‘其他組織’比‘非法人組織’更好，但是這些爭議的過程，恰恰是一種學(xué)術(shù)討論和各方博弈的過程，恰恰是民主立法的體現(xiàn)。”譚啟平說。

而對于具體條款甚至是字句的討論和較真，幾乎貫穿了整個民法總則的立法過程。

而在王利明看來，民法總則在立法之初，就廣泛吸取了學(xué)者的立法建議稿的內(nèi)容，這也是民主立法的體現(xiàn)。

“民法總則最大的特點，就是從中國實際出發(fā)，回應(yīng)了中國的現(xiàn)實問題，解決了許多中國今天進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放迫切需要解決的一些重大現(xiàn)實問題。同時它體現(xiàn)了鮮明的時代精神和時代特色，比如說關(guān)于綠色原則的確認、法人的分類標準等，都是從中國的實際出發(fā)，得出的一種創(chuàng)新，是民法典中非常重要的創(chuàng)新。這些條款的確定，都是在民主立法的基礎(chǔ)上，綜合多方意見確定的，所以說民法總則的立法過程，就是一個民主立法的過程?！蓖趵髡f。

作為民法典的開篇之作，民法總則立法已經(jīng)成為民主立法的標桿，這讓整個民法典的編纂更加令人期待。

相關(guān)鏈接：

1954年，全國人大常委會組織力量起草民法典。此后，由于“反右”斗爭擴大化，立法活動被終止。

1962年，民法典起草工作再次被提上議程，并于1964年完成了草案（試擬稿）。后因“文化大革命”而停止。

1979年11月，全國人大常委會第三次組織民法典起草工作，至1982年形成民法草案第四稿。雖然草案并未正式通過成為法律，但現(xiàn)行的民法通則都是以該草案為基礎(chǔ)。

2002年12月，第九屆全國人大常委會第三十一次會議審議民法草案。之后，由于物權(quán)法尚未制定，加之對民法草案認識分歧較大等原因，民法草案最終被擱置下來。

2014年11月，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。

2015年3月以來，全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并組織了工作專班開展民法典編纂工作。

2016年3月4日，十二屆全國人大四次會議副秘書長、發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上表示，民法典編纂工作已經(jīng)啟動，從做法上分兩步走：第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來，預(yù)期6月份能夠提請人大常委會進行審議。

2016年6月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個主要問題的匯報。民法典立法加速。

2016年6月27日，民法總則草案提請全國人大常委會初次審議。

2016年7月5日，民法總則草案在中國人大網(wǎng)公布并向社會公開征求意見，為期一個月。共有13802人參與，提出65093條修改意見。

2016年10月31日，民法總則草案提請全國人大常委會二次審議。

2016年11月18日至12月17日，民法總則草案（二次審議稿）公布并向社會公開征求意見。共有960人參與，提出3038條修改意見。

2016年12月19日，民法總則草案提請全國人大常委會三次審議。

2016年12月27日至2017年1月26日，民法總則草案（三次審議稿）公布并向社會公開征求意見。共有660人參與，提出2096條修改意見。

2017年3月8日，民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。

2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2017年10月1日起施行。

2018年8月27日，民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，不再保留計劃生育的有關(guān)內(nèi)容，新增離婚冷靜期。

2018年12月23日,民法典侵權(quán)責(zé)任編草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

2018年12月23日民法典合同編草案二審稿提交全國人大常委會審議。為體現(xiàn)對合同的保護，二審稿規(guī)定，依法成立的合同，受法律保護。

2019年6月25日，栗戰(zhàn)書委員長主持召開十三屆全國人大常委會第十一次會議，會議審議了民法典婚姻家庭編草案和民法典繼承編草案。