柳玉祥

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”全局作出的重大部署，彰顯了我們黨勇于自我革命、全面從嚴治黨的堅定決心，對于思想建黨、理論強黨，永葆黨的先進性純潔性有著重要的意義。全省司法行政系統(tǒng)要深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐初心、擔使命，奮力譜寫新時代江蘇司法行政事業(yè)新篇章。

一、踐初心，先要守初心

守初心，就要不忘走過的路。習近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”從我國司法行政制度的形成與發(fā)展情況看，新中國成立以來，司法行政機關(guān)職能大致經(jīng)歷了“國家司法行政機關(guān)”階段、挫折停滯階段、“法院司法行政”階段、調(diào)整完善階段、改革發(fā)展階段，雖然經(jīng)歷了建立、撤銷、恢復重建和加速發(fā)展的曲折歷程，定位不斷變化，職能也不斷調(diào)整，但司法行政機關(guān)的政治屬性、法治屬性和人民屬性始終如一。毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，既是司法行政人員“守初心、擔使命”的錚錚誓言，也是“踐初心、勇作為”的行動綱領(lǐng)，在任何時候、任何情況下都要堅如磐石，穩(wěn)若泰山。

守初心，就要堅定前行的路。黨的十八屆三中全會以來，按照中央和省委的決策部署，江蘇省司法行政系統(tǒng)堅持以打造“人民滿意服務型司法行政機關(guān)”為總目標，始終把改革作為推進事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”和“第一動力”，引領(lǐng)推動司法行政工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。著眼于破解長期以來碎片化、機關(guān)化、靜態(tài)化問題，推動司法行政機關(guān)由行政主導的“管理型”向需求主導的“回應型”轉(zhuǎn)變。大力推進實戰(zhàn)化、社會化、智能化建設(shè)，創(chuàng)造性提出社會司法“五大工程”“四個全覆蓋”“六大體系”等改革思路，推動形成了普法“323”，矛盾糾紛化解“3531”，公共法律服務“一條主干”“四張網(wǎng)”，刑罰執(zhí)行“兩體系三機制”等重點領(lǐng)域的改革路徑，助推全省司法行政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。習近平總書記指出：“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水?！北仨毲袑嵃阎醒刖?、省委要求和基層實際、部門職能結(jié)合起來，進一步增強全系統(tǒng)推進改革的思想自覺、政治自覺和行動自覺，確保方向不偏、力度不減，行穩(wěn)致遠。

守初心，就要奔向追夢的路。習近平總書記指出：“中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢?！睂τ诮K而言，機構(gòu)改革、職能賦強后的司法行政機關(guān)，必須切實承擔統(tǒng)籌全面依法治國，行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務等“一個統(tǒng)籌、四大職能”。在統(tǒng)籌法治建設(shè)方面，要加快構(gòu)建“法治社會、法治江蘇、法治政府”建設(shè)指標體系“三輪驅(qū)動”的工作格局，推進一體化建設(shè)。在行政立法方面，要創(chuàng)新建立評估前置、協(xié)同參與、立改廢釋并舉的行政立法工作模式。在行政執(zhí)法方面，要推進行政執(zhí)法體制機制改革，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、運行有效、制度完備、協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督指導體系。在刑事執(zhí)行方面，要著力推進以融合高效的工作體系、系統(tǒng)科學的矯正體系、規(guī)范有效的銜接機制、互聯(lián)互通的共享機制和互幫共建的協(xié)作機制“兩體系三機制”為核心的刑事執(zhí)行一體化建設(shè)。在公共法律服務方面，要圍繞更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，構(gòu)建完善普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。

二、擔使命，就要履好職

習近平總書記強調(diào)，要堅持國家總體安全觀，增強憂患意識，做到居安思危，在政治安全領(lǐng)域努力做到“五個確?！薄Ｋ痉ㄐ姓C關(guān)是政治機關(guān)，維護國家政治安全是應有之義和應盡之責。全省各級司法行政機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署在全省司法行政系統(tǒng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，牢牢把握司法行政工作的正確方向，為維護國家政治安全提供法治保證。

在確保社會大局穩(wěn)定中履好職。在防范化解重大風險方面，要堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，探索構(gòu)建非訴訟糾紛化解機制。利用公共服務網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村，聚合行政機關(guān)、專門機構(gòu)、社會組織、民間人士等資源力量的“五縱四橫”工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障的現(xiàn)代非訴訟糾紛化解格局。積極參與政府決策法律顧問工作，主動融入金融領(lǐng)域的風險防范，更大力度地參與社會治理。在污染防治方面，要聚焦綠色企業(yè)、綠色村居、綠色校園、綠色出行，積極倡導共建綠色生活。2019年，全省司法行政系統(tǒng)要重點加大長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護立法、環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，把各項工作抓深抓細抓實。此外，做好監(jiān)獄戒毒、社區(qū)矯正和安置幫教等工作，積極推進刑罰一體化建設(shè)，實施統(tǒng)一戒毒模式，抓好“特殊人群”的改造，幫助他們順利回歸社會，成為社會穩(wěn)定的“積極因素”。

在促進社會公平正義中履好職。習近平總書記在中央政治局集體學習時提出，政法機關(guān)要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。切實做好法治建設(shè)工作，必須在立法中樹立“以人民為中心”的思想，堅決杜絕部門利益化的傾向，讓每一項條例、規(guī)章、制度都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。要加大行業(yè)管理，加強律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解員、基層法律工作者、仲裁等隊伍建設(shè)，不斷提升公共法律服務水平。

在保障人民安居樂業(yè)中履好職。繼續(xù)加強省、市、縣鄉(xiāng)公共法律服務平臺建設(shè)，落地落實“一村居一法律顧問”制度，重點在發(fā)揮作用上下功夫。要完善法律服務流程指引，前置法律服務端口，讓老百姓遇事能夠想得到、找得到。要提升法律服務能力，特別是要通過出臺政策、強化協(xié)調(diào)，加強對基礎(chǔ)薄弱的縣、市、區(qū)法律服務力量的供給，增強法律服務的均衡性。要及時關(guān)注和認真梳理群眾反映強烈的突出問題和重點領(lǐng)域，通過法治惠民實事等方式推動問題逐步解決。要細化法律服務清單，全面推行“全生命周期”的法律服務，讓老百姓在生老病死各個階段，在醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等各個方面都能享受到高質(zhì)量的法律服務，不斷增強人民群眾的法治獲得感。

三、比奮斗，更要見成效

比忠誠，在立根固本上見成效。對黨絕對忠誠，既是政治標準，更是實踐標準，黨員領(lǐng)導干部要在對黨忠誠上做表率。要強化政治理論學習，在真學深學細學、學懂弄通做實上下功夫，在學習中更新觀念，在更新觀念中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。要堅定共產(chǎn)主義信仰，不論時代如何變化，不論遇到什么困難，都要堅定馬克思主義、共產(chǎn)主義“主心骨”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，堅定各級黨組織和廣大黨員的理想信念，并將其轉(zhuǎn)化為推動江蘇司法行政改革發(fā)展的強大動力。要始終保持斗爭精神。把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，自覺同違反黨章、破壞黨紀、危害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)統(tǒng)一的言行做斗爭。要堅決落實意識形態(tài)工作責任制，教育引導各級黨組織敢抓敢管，面對雜音噪音及時發(fā)聲，敢于亮劍。要在全面從嚴治黨中敢于動真碰硬，堅持立足基層，建強支部戰(zhàn)斗堡壘;堅持正確選人用人導向，大膽啟用敢于斗爭、勇于負責、善于作為、實績突出的干部;堅持正風肅紀，深化政治巡察，大力整治群眾反映強烈的突出問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。

比擔當，在干事創(chuàng)業(yè)上見成效。通過廣泛深入的思想解放活動，創(chuàng)新發(fā)展思路，找準發(fā)展癥結(jié)，形成發(fā)展方案，推動高質(zhì)量發(fā)展。要充分鼓勵和尊重基層創(chuàng)造，堅持局部試點和全面推開相結(jié)合，經(jīng)驗總結(jié)和制度建設(shè)相結(jié)合，營造創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。要大力實施“容錯糾錯”“鼓勵激勵”“能上能下”三項機制，最大限度地激發(fā)司法行政系統(tǒng)每名黨員干部銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，強化謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新的思想自覺和行為自覺，爭當創(chuàng)新的引領(lǐng)者、推動者、實踐者。要強化責任擔當，比一比面對急難險重時的精氣神，比一比探索創(chuàng)新的“闖勁”，比一比“我將無我”的氣魄，以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，以“釘釘子”精神落實好司法行政改革發(fā)展的各項任務，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

比奉獻，在服務為民上見成效。堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的工作作風，緊扣打造“讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)”的總定位，把人民群眾需不需要、滿不滿意、答不答應作為開展工作、評價工作的出發(fā)點和落腳點。要真心服務為民，努力從群眾最關(guān)心的問題抓起，從群眾最希望辦的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，抓住人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事接著一件事辦、一年接著一年干，鍥而不舍地落實法治惠民實事。要堅持和發(fā)揚真抓實干的作風。各級黨員領(lǐng)導干部要率先垂范，著眼“解決問題、推動發(fā)展”，深入到問題集中、困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的單位開展調(diào)查研究，通過調(diào)研推動解決一批困擾基層的“老大難”問題，多做一些打基礎(chǔ)、利長遠的事，多做一些雪中送炭的工作，少做一些錦上添花的虛功，把司法行政改革發(fā)展的每一步都走好走扎實，切實做到對事業(yè)負責、對人民負責。

不忘初心，方得始終。全省司法行政系統(tǒng)要始終堅守初心、牢記使命，在推進新時代司法行政事業(yè)改革發(fā)展的偉大征程中，解放思想、真抓實干、銳意突破，用過硬的工作業(yè)績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

（作者系江蘇省司法廳廳長）

責任編輯：劉志剛