王晉

近期，長期處于戰(zhàn)火之中的也門局勢出現新的變化。沙特和阿聯酋（尤其是阿聯酋）正在減少對也門哈迪政府的支持，似乎試圖尋求從外交上結束也門戰(zhàn)事的途徑;在也門內部，政府軍的影響力減弱，追求南也門獨立的南方過渡委員會實力漸增，并被認為得到了阿聯酋的支持，主張在也門建立伊斯蘭政治體制的伊斯蘭改革黨則與土耳其、卡塔爾關系密切……也門局勢由大體上的兩方對峙向三方對壘轉變，對國際社會的斡旋努力提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

沙特會成為“光桿司令”嗎

2011年也門國內發(fā)生政治動亂后，時任總統(tǒng)薩利赫被迫下臺，原來的副總統(tǒng)哈迪于次年成為新總統(tǒng)。但是哈迪政府無法“駕馭”也門各政治力量，同時也門北部的什葉派胡塞武裝抓住時機不斷南下攻城略地，在2014年中攻入首都薩那，迫使哈迪前往沙特避難，也門政府同年遷移至亞丁辦公。2015年3月胡塞武裝占領中部重鎮(zhèn)塔伊茲，兵鋒直指亞丁，沙特和阿聯酋隨即宣布支持哈迪政府，組建聯軍介入也門戰(zhàn)局。也門內戰(zhàn)由此形成兩方對峙局面：一方以沙特、阿聯酋和也門政府軍為主，主要控制南部和中部地區(qū);另一方則以胡塞武裝為主，得到伊朗的支持，主要控制北部和首都薩那。在沙特和阿聯酋的支持下，2016年也門政府軍奪回塔伊茲，并向北逼近薩那，但是胡塞武裝牢牢掌控著薩那周邊要地，還不時向沙特境內發(fā)射火箭和導彈，威脅沙特的安全。

也門戰(zhàn)事未能像沙特主導的聯軍所預料的那樣實現“速戰(zhàn)速決”，一個主要原因是沙特和阿聯酋軍事力量相對薄弱，單純通過空中打擊很難改變也門戰(zhàn)場上的力量對比，同時依靠沙特和阿聯酋援助得以維系的也門政府軍則需要協(xié)調與各地方武裝之間的關系，戰(zhàn)斗凝聚力不足。此外，沙特介入也門戰(zhàn)事后，盡管得到了美國等西方國家在情報和武器上的支持，但是美國毫無直接介入以助沙特一臂之力的意愿。傳統(tǒng)上，美國在中東有幾大關切，包括確保石油供應的穩(wěn)定和合理價格、保證以色列的生存安全、打擊恐怖主義等。但是，如今美國頁巖油開采技術日益成熟，已從石油進口國轉變?yōu)槌隹趪?，甚至有預測稱今年美國將成為全球最大的石油產出國;2011年之后，中東傳統(tǒng)大國如埃及、敘利亞和利比亞等紛紛發(fā)生變動，以色列安全環(huán)境大大改善，巴以問題逐漸成為邊緣議題;隨著“伊斯蘭國”在2014年后崛起，伊斯蘭極端主義內部出現新思潮，襲擊美國被置于“在伊斯蘭世界建立真正的伊斯蘭國家”之后，中東國家受到的恐怖主義威脅甚至大于美國。在此背景下，美國無意在也門問題上付出更多精力，特朗普政府更希望通過也門戰(zhàn)事向沙特等海灣國家出售軍火。

隨著形勢變化，沙特很可能在未來的也門內戰(zhàn)中“失去盟友”，成為“光桿司令”。雖然2015年沙特組建了包括阿聯酋、科威特、巴林、埃及、約旦和摩洛哥等主要阿拉伯國家的聯軍支持也門政府，但是除了沙特和阿聯酋，其他國家基本只是“搖旗吶喊”，并未直接參與作戰(zhàn)。更關鍵的是，今年7月中旬阿聯酋宣布將會逐漸撤離在也門的駐軍，因此沙特很可能不得不獨自支撐也門政府對抗胡塞武裝。

長期以來，沙特和阿聯酋等海灣國家憑借豐厚的石油資本，在中東地緣政治博弈中發(fā)揮著顯著作用。但是，國際油價下跌導致沙特、阿聯酋等國石油收益大幅減少，同時，由于沙特和阿聯酋近些年介入也門、伊拉克、敘利亞、利比亞等敏感議題，需要向約旦、埃及和巴基斯坦政府等提供大量資金支持，因此財政負擔加劇，比如沙特外匯儲備就從2014年的7000多億美元縮水至2018年末的5000億美元。因此，不僅阿聯酋需要盡快從也門抽身以減輕財政壓力，沙特其實也一樣。而且對于沙特王儲穆罕默德來說，隨著也門戰(zhàn)事久拖不決，也門問題正在影響其政治聲望。

國際社會應調整思路應對日益復雜的局勢

也門在歷史上曾多次分分合合，一直面臨著分裂問題的困擾。如今隨著南方過渡委員會崛起，也門南北分裂問題日益凸顯。南方過渡委員會的前身是也門南方運動，意圖實現南也門獨立。2011年也門發(fā)生動蕩后，南方的獨立勢力蠢蠢欲動，不斷在亞丁等地招兵買馬。2017年5月，同情南也門獨立勢力的亞丁省長祖拜迪被哈迪政府解職。隨后，號召南也門獨立的各政治力量成立南方過渡委員會，推舉祖拜迪為主席，尋求建立獨立的南也門政權。南方過渡委員會曾與也門政府軍聯手抵御胡塞武裝，但雙方時而爆發(fā)沖突。今年8月南方過渡委員會的武裝力量奪取也門政府位于亞丁的多個軍事基地，隨后占領總統(tǒng)府，也門政府多名高級官員被迫離開亞丁，前往沙特首都利雅得避難。也門政府隨后發(fā)表聲明稱，南方過渡委員會的行動是對國際社會承認的也門合法政府的“政變”，聲明還指認阿聯酋為南方過渡委員會提供了經濟和軍事支持，試圖“分裂”也門。

2019年8月10日，不同武裝派別在也門亞丁爆發(fā)沖突。南方過渡委員會下屬武裝奪取了也門政府軍在亞丁的軍營。

多年來，沙特和阿聯酋在重大地區(qū)問題上一直是重要的盟友與伙伴。一方面，沙特和阿聯酋之間有諸多相似立場和利益，比如警惕伊朗在中東地區(qū)擴張影響力、主張孤立卡塔爾、打擊和防范伊斯蘭極端主義勢力等;另一方面，阿聯酋阿布扎比王儲穆罕默德與沙特王儲穆罕默德年紀相仿，私交甚好。但是，如今沙特與阿聯酋在也門問題上逐漸出現裂隙。阿聯酋認為，沙特力挺的哈迪政府“貪腐嚴重”，且戰(zhàn)斗力低下，難以擊敗胡塞武裝，轉而支持南方過渡委員會。沙特則反對南方過渡委員會分裂也門的主張。其實，阿聯酋對于哈迪政府早就心懷不滿。哈迪政府中的中堅力量——伊斯蘭改革黨一直被阿聯酋視為穆斯林兄弟會的分支，要求將其排除在哈迪政府之外，但遭到沙特和哈迪政府的拒絕。沙特和阿聯酋的分歧將給也門問題增添新的變數。

與此同時，盤踞在也門中部、與穆斯林兄弟會關系密切的伊斯蘭改革黨獲得了土耳其和卡塔爾的支持，也不斷招兵買馬。伊斯蘭改革黨和哈迪政府關系不錯，在哈迪政府內部的勢力也越來越大。但隨著哈迪政府逐漸被阿聯酋“拋棄”，伊斯蘭改革黨拿到的資助也減少（鑒于其在對抗胡塞武裝中的作用，沙特則繼續(xù)向其提供資助），目前伊斯蘭改革黨旗下武裝傾向于擺脫哈迪政府自立，甚至與胡塞武裝取得了聯系，試圖左右逢源，但和南方獨立勢力是對立的。

綜上所述，也門局勢有可能從“沙特+阿聯酋+也門政府軍”對抗“胡塞武裝+伊朗”的兩方對峙逐漸轉變?yōu)椤鞍⒙撉?南方過渡委員會”、“沙特+也門政府軍”和“伊朗+胡塞武裝+伊斯蘭改革黨（不能排除這種組合的可能性）”三方對壘的局面。還值得注意的是，今年7月阿聯酋派出代表團訪問伊朗，探討結束也門戰(zhàn)事的可能性。

應當指出的是，國際社會斡旋也門問題的努力主要建立在也門政府和胡塞武裝對立的基礎上，力圖通過調停兩方關系來實現也門停火與和平。2015年4月，聯合國安理會通過了關于也門問題的2216號決議，要求“也門各方通過協(xié)商對話和平解決分歧”。在此基礎上，沖突雙方舉行了多輪和談，但是和談均無果而終。直到2018年12月，也門政府和胡塞武裝就荷臺達省及荷臺達、塞利夫、埃薩三個港口停火達成協(xié)議。但是，雙方在其他戰(zhàn)線上的沖突依舊，同時一直指責對方破壞荷臺達?；饏f(xié)議。隨著也門問題日趨復雜，聯合國和國際社會也應調整思路，不僅需要處理好也門政府、胡塞武裝、南方過渡委員會和伊斯蘭改革黨等之間的關系，還需要協(xié)調好伊朗、沙特、阿聯酋等相關國家的立場。