羅肖

自全球經(jīng)濟因美國特朗普政府挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦而陷入重大的不確定性、衰退甚至恐慌以來，越南的經(jīng)濟表現(xiàn)與“信心指數(shù)”卻逆勢上揚，以至于被一些媒體冠以“中美經(jīng)貿(mào)摩擦的最大贏家”，甚至是“新的世界工廠的有力競爭者”，等等。事實又是怎樣的呢？

從一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，越南近年來確實成績斐然。2018年，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）創(chuàng)11年來的新高，達到7.08%（原定目標為6.5%至6.7%）;商品出口額同比增長13.8%，遠超7%至8%的增長目標;外商直接投資資金到位率連續(xù)三年創(chuàng)下新紀錄，2018年比2017年增加了近20億美元。越南在2019年信心依舊，延續(xù)2018年的良好勢頭：GDP增速目標定為6.6%至6.8%，出口總額預(yù)計增長7%至8%，前八個月商品出口額同比增長9.38%，外資協(xié)議資金相當于2018年同期的67.7%，加工制造業(yè)占到了外資協(xié)議資金的69.6%，中國是最大投資者，占新注冊總資金的20.6%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，自特朗普政府將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”與“修正主義大國”，并以極限施壓的方式逐步開啟經(jīng)濟史上規(guī)模最大的中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，作為東南亞地區(qū)經(jīng)濟開放程度最高、最熱衷于簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家之一，以及擁有可觀勞動人口紅利、內(nèi)部市場較大、與美國戰(zhàn)略合作日益深化的國家，越南是中美經(jīng)貿(mào)摩擦中為數(shù)不多的“幸運兒”，其迅猛升級為包括中國在內(nèi)的大批國際資本和制造業(yè)的避險與轉(zhuǎn)移之地。然而，從長期來看，當前亮麗的經(jīng)濟成績單并不足以扭轉(zhuǎn)一些先天的脆弱性。

首先，越南的“擁擠效應(yīng)”日益凸顯。目前，外資主要集中于河內(nèi)、胡志明市、平陽省等區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地區(qū)。大量外資的急劇躥升、同時涌入，必然推高各類生產(chǎn)要素的價格，加劇道路、物流、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的擁擠，抬高企業(yè)的經(jīng)濟與時間成本。比如，大量工廠的設(shè)立已經(jīng)導(dǎo)致了技術(shù)與熟練工人的短缺以及“用工荒”，相互挖工人現(xiàn)象的出現(xiàn)，則大幅提升了工人包括工資、福利等在內(nèi)的議價能力，導(dǎo)致一些人待價而沽、輕易跳槽。

其次，越南無力構(gòu)建相對獨立的產(chǎn)業(yè)鏈，仍有賴于與中國的良好合作。中國在產(chǎn)業(yè)分工的廣度、深度以及內(nèi)部配合的便捷性方面，構(gòu)建了超過任何單一國家的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，并且具備較大的慣性。越南發(fā)展制造業(yè)所需的原材料、元器件很難脫離中國的供應(yīng)鏈。

再次，越南面臨美國的潛在打壓?！懊绹鴥?yōu)先”是特朗普政府的核心價值與行為準則，其發(fā)動對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的一大初衷是把產(chǎn)業(yè)鏈從中國逼回美國，而非為他國做嫁衣。但越南某種意義上的“截胡”以及對美出口的大增，已經(jīng)引發(fā)了特朗普的不滿。今年前五個月越南對美出口額同比增長36%，順差達216億美元。特朗普已表示越南“比中國還能占美國的便宜”，在貿(mào)易問題上“幾乎是所有國家中最惡劣的”。

最后，越南面臨馬來西亞、孟加拉國等國的競爭。招商引資、擴大出口是眾多人力資源豐富且出海通道便捷的亞洲國家的重要發(fā)展路徑。而勞動力密集型制造業(yè)又必然追逐最低成本，具有較高的流動性。隨著越南制造業(yè)成本的提高、馬來西亞與孟加拉國等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，后者將對越南構(gòu)成不容忽視的競爭。

當然，越南在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的漁翁得利也折射了中國經(jīng)濟發(fā)展與東南亞外交戰(zhàn)略升級的迫切性。

第一，大量制造業(yè)企業(yè)赴越南避險，充分表明了美國作為終端消費市場所擁有的巨大權(quán)力。在全球經(jīng)濟有效需求變得相對稀缺的背景下，中國尤其需要通過提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、提供更優(yōu)質(zhì)和多樣化的公共產(chǎn)品與服務(wù)、破除制約消費提質(zhì)升級的機制障礙等，充分挖掘、釋放近14億人口、世界規(guī)模最大的中等收入群體的龐大消費需求。

第二，全力強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在東南亞打造中國版本的“雁陣模式”。經(jīng)濟發(fā)展是中國復(fù)興的核心支撐，經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)又主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競爭力。只有保持與東南亞國家的產(chǎn)業(yè)梯度差，才能有效緩解相互間的同質(zhì)化競爭、促進優(yōu)勢互補與深度協(xié)作，進而確保后者與中國的經(jīng)濟合作持續(xù)獲益，不斷鞏固中國的地區(qū)影響力。

第三，有序、定向地推進中國產(chǎn)業(yè)外移。中國一方面需要為相關(guān)企業(yè)外遷提供必要的引導(dǎo)、服務(wù)，協(xié)助其降低風(fēng)險、更好地落地生根，并自覺維護國家形象;另一方面，經(jīng)濟外交需要戰(zhàn)略頭腦，應(yīng)將之優(yōu)先投放給對中國友好的國家，以此鞏固彼此友誼。