姚國(guó)征

摘? 要：加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和推進(jìn)草牧業(yè)健康發(fā)展，將是內(nèi)蒙古未來(lái)時(shí)期貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)。草種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為內(nèi)蒙古草原保護(hù)與修復(fù)的主要制約因素，亟需生態(tài)型和生產(chǎn)性牧草良種和生態(tài)修復(fù)草種資源的支撐。因此，要盡快開(kāi)展“草種引領(lǐng)”工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)3-5年實(shí)現(xiàn)草種基地建設(shè)百萬(wàn)畝規(guī)模，為自治區(qū)和國(guó)家的草原生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：保護(hù)與修復(fù)? 草種? 科研轉(zhuǎn)化

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)自然生態(tài)類(lèi)型最為復(fù)雜、脆弱和多樣的地區(qū)之一，生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性與戰(zhàn)略性在全國(guó)均屬典型。2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任”。總面積13.2億畝的草原占內(nèi)蒙古國(guó)土資源總面積的74%，占全國(guó)草原總面積的22%，是內(nèi)蒙古重要的生態(tài)系統(tǒng)。因此，草原的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)保護(hù)不僅關(guān)系到北方生態(tài)屏障的安全，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家糧食（肉、蛋、奶）供給的安全。草原保護(hù)與修復(fù)重要的基礎(chǔ)是草種，保障草種供應(yīng)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作。

一、草種產(chǎn)業(yè)亟待加強(qiáng)

目前，我國(guó)草種大量依賴國(guó)外進(jìn)口（進(jìn)口草種約占總利用草種的65%-75%），草坪草種全部依賴進(jìn)口，苜蓿草種 80%依賴進(jìn)口，本土優(yōu)良鄉(xiāng)土草種更為缺乏。內(nèi)蒙古草原有大量的退化草地、退耕地尚需修復(fù)治理，高效飼草料地亟需建設(shè)，隨著生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)蒙古在優(yōu)良牧草繁育推廣、良種基地建設(shè)方面有了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體來(lái)看，草種業(yè)發(fā)展水平依舊落后，牧草種子基地生產(chǎn)力水平較低，種子主要來(lái)源于牧戶自種自收或天然采集，已經(jīng)成為制約生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）優(yōu)良鄉(xiāng)土牧草種子供給不足

目前，內(nèi)蒙古現(xiàn)有種子繁育基地45處，牧草種子田面積近70萬(wàn)畝，但由于缺乏管理與投入，草種基地產(chǎn)量水平較低，草種供應(yīng)對(duì)外依存度大，然而進(jìn)口草種往往生態(tài)適應(yīng)性相對(duì)較差、抗逆性弱、栽培管理要求高，容易發(fā)生“水土不服”，內(nèi)蒙古近年來(lái)種植的進(jìn)口苜蓿就出現(xiàn)了越冬性差、病蟲(chóng)害多、產(chǎn)量下降的現(xiàn)象，適應(yīng)本土生長(zhǎng)的優(yōu)良草種供給保障亟需加強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低

從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，草種的研發(fā)、推廣及后續(xù)服務(wù)主要是通過(guò)特定的繁育公司或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，有完善的產(chǎn)業(yè)體系，育種規(guī)劃明確，成果轉(zhuǎn)化迅速，經(jīng)濟(jì)附加值高。內(nèi)蒙古已獲取草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的100多家企業(yè)中，大多數(shù)為個(gè)體民營(yíng)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、綜合實(shí)力弱、機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化程度低，草種質(zhì)量難以保證，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）亟待建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育基地

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，由于過(guò)度放牧和氣候變化等因素的影響，內(nèi)蒙古天然草地出現(xiàn)大面積退化，生產(chǎn)功能和生態(tài)功能均顯著降低。以錫林郭勒盟為例，草原“三化”面積20932.87萬(wàn)畝，占到該區(qū)草原總面積的72.22%，開(kāi)展退化草地修復(fù)主要基于本地優(yōu)良鄉(xiāng)土草種補(bǔ)播為主，具有適應(yīng)性好、抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠?qū)ι锒鄻有?、自然修?fù)、自然演替等生態(tài)效益產(chǎn)生正向推進(jìn)作用。然而，目前內(nèi)蒙古優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育基地建設(shè)幾乎為零。

（四）自然科學(xué)成果轉(zhuǎn)化能力有待提升

目前，我國(guó)登記的400多種新品種中，可在市場(chǎng)上購(gòu)得的不足十分之一，成果轉(zhuǎn)化能力極低。內(nèi)蒙古境內(nèi)設(shè)有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)劃所、中國(guó)科學(xué)院等各類(lèi)草原相關(guān)高校及科研單位10余家，但科研同質(zhì)化明顯，應(yīng)用性差、推廣度不足、產(chǎn)業(yè)化弱，草種培育研發(fā)與市場(chǎng)推廣不能緊密結(jié)合，沒(méi)有形成一個(gè)成熟有效的科研成果轉(zhuǎn)化與良種繁育體系。

（五）草種基地建設(shè)政策扶持力較弱

草種業(yè)發(fā)展是關(guān)系到內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，需要社會(huì)各界共同參與。優(yōu)質(zhì)草種研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用扶持政策和專(zhuān)項(xiàng)資金不足，利潤(rùn)較低，限制了企業(yè)參與的熱度。同時(shí)，各級(jí)草原行政主管部門(mén)均未明確草種市場(chǎng)監(jiān)管主體，草種質(zhì)量認(rèn)證工作尚未開(kāi)展，草種市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，也是亟需解決的重要問(wèn)題。

二、草種基地建設(shè)相關(guān)建議

（一）開(kāi)展草種資源調(diào)查與規(guī)劃

結(jié)合第三次國(guó)土資源調(diào)查，由林業(yè)與草原部門(mén)開(kāi)展野生草種資源收集、評(píng)價(jià)、繁育工作。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)蒙古退化草地、天然牧場(chǎng)及打草場(chǎng)的分布情況，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，編制退化草原保護(hù)與修復(fù)“十四五”規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃建設(shè)草種繁育基地，保障草原修復(fù)與利用所需草種供給。

（二）推進(jìn)草種繁育基地建設(shè)

開(kāi)展生態(tài)型和生產(chǎn)型優(yōu)質(zhì)牧草種子引領(lǐng)工程。盡快突破優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、生產(chǎn)型牧草的選育與標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)技術(shù)及規(guī)?；狈N基地建設(shè)。要政府引導(dǎo)、多方投入，同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有生產(chǎn)基地建設(shè)與管理，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管，依法促進(jìn)草種產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為自治區(qū)和國(guó)家的草原生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

（三）重點(diǎn)提升鄉(xiāng)土草種繁育能力

根據(jù)測(cè)算，在當(dāng)前生產(chǎn)水平下，一畝種子田僅能支撐10-15畝的退化草地建設(shè)所需。內(nèi)蒙古草原有大量的退化草地待修復(fù)，優(yōu)良鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)迫在眉睫。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，提升草種生態(tài)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，合理規(guī)劃退化草地修復(fù)治理區(qū)域與時(shí)間，以需定產(chǎn)保障生態(tài)修復(fù)用草草種供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化與科研院所協(xié)作

提升政府及企業(yè)與科研院所及高校的協(xié)作能力，共同提高自然科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，開(kāi)展科研院所和高校共同參與草原生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施工作，推進(jìn)新技術(shù)、新品種、新方式的普及應(yīng)用，使科研成果與草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)密切結(jié)合，達(dá)到雙方共同受益，提升科研人員研發(fā)積極性，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。

（五）持續(xù)性政策引導(dǎo)與資金投入

內(nèi)蒙古東、中、西部的同草原類(lèi)型區(qū)建設(shè)若干個(gè)良種繁育基地，加大資金補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、稅收、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域扶持優(yōu)惠力度，激發(fā)企業(yè)及農(nóng)牧民參與熱情，形成草種產(chǎn)業(yè)集群，提高草種生產(chǎn)保障能力。在內(nèi)蒙古中西部光熱條件較好地區(qū)，以立地條件和優(yōu)勢(shì)草種為依據(jù)，建立優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育基地。加強(qiáng)投資管理，重點(diǎn)扶持以牧民合作社為依托的草種生產(chǎn)聯(lián)合體，開(kāi)展鄉(xiāng)土草種繁育工作，保障中西部地區(qū)生態(tài)修復(fù)用草草種供給。

三、礦山環(huán)境治理與草種基地建設(shè)模式

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放礦山企業(yè)活力，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2019年第15次常務(wù)會(huì)議審議，決定廢止《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法》。同時(shí)，推動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展適合本區(qū)域環(huán)境治理方式方法的創(chuàng)新實(shí)踐，更好地落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念。

（一）創(chuàng)新礦山環(huán)境治理模式

煤炭礦山復(fù)墾是現(xiàn)階段解決煤礦環(huán)境及煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展思想的指引下，探索適宜煤礦礦區(qū)環(huán)境治理新模式，結(jié)合已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展露天煤礦礦區(qū)復(fù)墾后可以發(fā)展節(jié)水/旱作優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育基地，鼓勵(lì)以村為單位，建立新型經(jīng)濟(jì)體（或合作社），整合土地資源，由駐區(qū)科研院所提供種源和技術(shù)，雙方以合作方式推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。既可滿足礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的要求，又能為農(nóng)村農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）構(gòu)建生態(tài)友好型和諧礦區(qū)

按照生態(tài)規(guī)律開(kāi)采礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，礦山企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，努力改善社區(qū)周邊關(guān)系，積極主動(dòng)地幫助周邊農(nóng)民脫貧致富，努力改善和保護(hù)礦區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，幫助解決就業(yè)問(wèn)題以及支持地方建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄂爾多斯、錫林浩特及呼倫貝爾為主的露天煤田排土場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)良草種繁育基地建設(shè)，具有企業(yè)進(jìn)行排土場(chǎng)土地平整其投資少管護(hù)費(fèi)用低，村集體（合作社）建設(shè)優(yōu)良草種繁育基地可提高農(nóng)牧民收入，科研院所提供技術(shù)支撐促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源信息院）

責(zé)任編輯：康偉