梭路　王克強(qiáng)

由于農(nóng)藥的特殊性和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)藥成為嚴(yán)抓狠抓的商品，加強(qiáng)農(nóng)藥管理是各大省市正在積極探索的重點(diǎn)課題，傳統(tǒng)農(nóng)藥銷售缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，因此新時(shí)代中為加強(qiáng)農(nóng)藥管理，驅(qū)除市場(chǎng)中的假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥，我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)時(shí)必須要完善農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)許可證以及農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。

自從我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》推出新的制度后，區(qū)分合格與非合格農(nóng)藥就有了依據(jù)，農(nóng)藥打假也能做到有章可循，有則可依，極大地推動(dòng)了各省市農(nóng)藥打假工作的展開，農(nóng)藥管理也從市場(chǎng)規(guī)范入手，按照農(nóng)藥商品的制度和質(zhì)量要求，逐步肅清市場(chǎng)內(nèi)的不合格產(chǎn)品，將假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥等驅(qū)除市場(chǎng)，保證農(nóng)藥銷售的規(guī)范性、安全性以及可持續(xù)性，達(dá)到我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)，在十三五中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康和現(xiàn)代化發(fā)展。

1、農(nóng)藥管理和農(nóng)藥打假的要求

農(nóng)業(yè)管理主要是從日常管理和總體監(jiān)管入手，一方面需要按照國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和流轉(zhuǎn)、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，基于現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的農(nóng)藥銷售情況，農(nóng)藥管理需要滲透于農(nóng)藥銷售的各個(gè)方面，不再局限于傳統(tǒng)市場(chǎng)，也是要從生產(chǎn)入手，從源頭開始跟蹤農(nóng)藥的銷售地區(qū)和質(zhì)量情況，保障登記合格、有生產(chǎn)許可以及農(nóng)藥質(zhì)量達(dá)標(biāo)的商品流通，將非合格商品截留，保證農(nóng)藥市場(chǎng)的規(guī)范化。另一方面需定期對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督進(jìn)行全方面的整理，依據(jù)農(nóng)藥打假要求，定期對(duì)農(nóng)藥定去抽查情況進(jìn)行通報(bào)并按照農(nóng)藥制假線索，與公安部門聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)藥打假活動(dòng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的農(nóng)藥打假工作，且需加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)動(dòng)農(nóng)藥的監(jiān)督，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)單位的訂購(gòu)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽查，保證農(nóng)藥使用安全，及時(shí)清除劣質(zhì)農(nóng)藥，避免對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的損害。農(nóng)藥打假工作則是從《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥入手，依據(jù)假農(nóng)藥的三種情況——非農(nóng)藥假冒、標(biāo)簽與成分不符以及農(nóng)藥冒充，和劣質(zhì)農(nóng)藥的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，失去使用效能以及混有有害成分，進(jìn)行綜合性的打假，聯(lián)合公安其生產(chǎn)部門，嚴(yán)厲對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)藥制假銷假的情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥登記的管理，并對(duì)假冒的農(nóng)藥登記證，有效成分等進(jìn)行抽查，監(jiān)督農(nóng)藥標(biāo)簽不合格等情況，以檢打聯(lián)動(dòng)為原則，對(duì)不合格抽檢出的農(nóng)藥產(chǎn)品，依法執(zhí)行相應(yīng)措施，嚴(yán)肅查處并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的農(nóng)藥偽劣加強(qiáng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)中農(nóng)藥銷售情況的合格、規(guī)范及健康。

2、農(nóng)藥管理和農(nóng)藥打假的有效措施

由于現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)藥銷售不再局限于傳統(tǒng)銷售渠道，互聯(lián)網(wǎng)中的農(nóng)藥訂單顯著多于以往的市場(chǎng)銷售，也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)銷售的假冒性顯著高于傳統(tǒng)市場(chǎng)，農(nóng)藥管理和農(nóng)藥打假需要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管，在監(jiān)管中應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)法律以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》入手，聯(lián)合公安部門開展多地互動(dòng)做好追溯管理，嚴(yán)厲肅清市場(chǎng)中非法農(nóng)藥產(chǎn)品。按照農(nóng)藥的銷售渠道和流轉(zhuǎn)路徑，加大農(nóng)藥監(jiān)管的力度和農(nóng)藥打假的效度，全方位展農(nóng)藥管理工作。

①加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管

對(duì)比較出名的高毒農(nóng)藥進(jìn)行專項(xiàng)性的管理和打假工作，例如毒鼠強(qiáng)以及甲胺磷等禁用的農(nóng)藥，進(jìn)行市場(chǎng)治理以及清查收繳等，嚴(yán)格按照1586號(hào)公告精神，對(duì)假冒農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥進(jìn)行可追溯管理，掌握整個(gè)高度農(nóng)藥的銷售渠道和生產(chǎn)基地，對(duì)高毒農(nóng)藥的黑窩點(diǎn)以及游商游販等進(jìn)行綜合性處理，避免出現(xiàn)遺漏和走丟等情況，全方位落實(shí)治理和清查收繳工作。

②加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作

按照我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以及地方農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查的實(shí)施方案，例如云南地區(qū)近兩年，就是依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》要求，依據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)藥殘留情況的抽查，結(jié)合下嫁蔬菜和果樹的用藥情況，進(jìn)行跟蹤式的管理，依據(jù)“檢打聯(lián)動(dòng)”的原則，對(duì)各地區(qū)的農(nóng)藥和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)藥等進(jìn)行抽查和監(jiān)督，通過大范圍的抽查工作，嚴(yán)厲肅清有質(zhì)量問題以及標(biāo)簽問題、假冒等農(nóng)藥產(chǎn)品，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)品的來源和銷售范圍進(jìn)行查處，及時(shí)回收和清繳不合格的農(nóng)藥，避免劣質(zhì)和假農(nóng)藥對(duì)市場(chǎng)的傷害，加大抽查工作的力度，特別是針對(duì)低毒農(nóng)藥以及蔬菜用藥進(jìn)行監(jiān)管和查處，對(duì)未按要求登記的農(nóng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的刑事追究，對(duì)構(gòu)成犯罪的銷售和生產(chǎn)人員移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

③要全方面推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)責(zé)任的劃分和制度制定

將各項(xiàng)管理責(zé)任落實(shí)在實(shí)際市場(chǎng)管理中，用“劃片包店”的方式對(duì)市場(chǎng)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行責(zé)任劃分，然后依據(jù)責(zé)任制定相關(guān)的管理制度，并強(qiáng)力推進(jìn)和落實(shí)責(zé)任管理制度，按照現(xiàn)如今市場(chǎng)中已經(jīng)有的六項(xiàng)責(zé)任管理制度，對(duì)各個(gè)地區(qū)農(nóng)藥市場(chǎng)定期進(jìn)行監(jiān)理和管轄，通過不定期抽查對(duì)市場(chǎng)管理情況進(jìn)行評(píng)分，并按照所管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行查處，用購(gòu)銷臺(tái)帳、誠(chéng)信卡以及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾等制度，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行全面查處，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的全區(qū)域覆蓋，做到無死角管理，清除管理盲區(qū)，查處違法農(nóng)藥流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥銷售無違禁。此外，還要定期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售的打假情況和農(nóng)藥管理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥銷售進(jìn)行總結(jié)和歸納，做好農(nóng)藥的宣教工作，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買有保證的農(nóng)藥，不去非認(rèn)證地購(gòu)買農(nóng)藥，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥的購(gòu)買應(yīng)該由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一購(gòu)買和抽查，合格后在應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，減少非合格農(nóng)藥的銷售和購(gòu)買情況，提高農(nóng)藥的銷售合規(guī)性，保證農(nóng)藥銷售的合法、生產(chǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，肅清市場(chǎng)中的劣質(zhì)及假冒農(nóng)藥，嚴(yán)格按照各地區(qū)的農(nóng)藥打假要求和農(nóng)藥管理?xiàng)l例，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和傳統(tǒng)農(nóng)藥市場(chǎng)開展農(nóng)藥查處工作，落實(shí)“劃片包店”、“檢打聯(lián)動(dòng)”等農(nóng)藥管理和農(nóng)藥打假要求。

綜上，為切實(shí)做好農(nóng)藥打假以及農(nóng)藥監(jiān)管工作，要依據(jù)法治以及市場(chǎng)管理要求，按照農(nóng)藥管理?xiàng)l例以及地方農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查的實(shí)施方案，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)藥市場(chǎng)以及農(nóng)藥生產(chǎn)進(jìn)行管理，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥銷售情況進(jìn)行監(jiān)管。

（作者單位：1.666200云南省西雙版納傣族自治州勐?？h植保植檢站;2.666200云南省西雙版納傣族自治州勐?？h水產(chǎn)技術(shù)推廣站）