林曉云

海安市現(xiàn)有一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個區(qū)鎮(zhèn)，207個村，總?cè)丝?4.1萬人。全市總面積11.83萬公頃，其中耕地面積5.38萬公頃，宅區(qū)面積1.43萬公頃。

近年來，海安市的農(nóng)村綠化、村莊綠化工作在圍繞“打造綠色生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會”的總體目標(biāo)，積極響應(yīng)省委省政府“綠色江蘇建設(shè)”、“生態(tài)省建設(shè)”和南通市委市政府“綠色南通建設(shè)”、“創(chuàng)建國家森林城市”的號召，加快林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，扎實推進(jìn)村莊綠化，綠色生態(tài)海安建設(shè)取得了新的成績。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》精神，結(jié)合小康縣的建設(shè)，從2007年開始推進(jìn)村莊綠化工作，每年完成10-15個綠示合格村和示范村的建設(shè)工作。根據(jù)省林業(yè)局的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，至此2018年底全市林木覆蓋率達(dá)25.54%。207個行政村已全面達(dá)標(biāo)，基本達(dá)村莊整體推進(jìn)要求，海安市連續(xù)幾年被省林業(yè)局、省綠委、南通市政府授予“造林綠化先進(jìn)單位”。在推進(jìn)村莊綠化工作中，主要做了以下幾項工作：

1、明確目標(biāo)，細(xì)化分解造林綠化任務(wù)

海安市有河南沿江、河?xùn)|沿海，河北里下河三個不同自然區(qū)域，各地植樹習(xí)慣、植樹基礎(chǔ)大不相同，河南地區(qū)鎮(zhèn)、村森林覆蓋率普遍達(dá)25%以上;河?xùn)|地區(qū)農(nóng)戶有種果習(xí)慣，綠化亦有一定的基礎(chǔ)。河北地區(qū)由于水面較大，達(dá)標(biāo)需充分挖掘潛力。結(jié)合各鎮(zhèn)村莊綠化潛力，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行分類指導(dǎo)，好的地區(qū)完善提高，中等地區(qū)促進(jìn)發(fā)展，差的地區(qū)加速推進(jìn)。編制切實可行的村莊綠化規(guī)劃，把任務(wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)、到村。早在2010年，海安市就被南通市列入村莊綠化整體推進(jìn)縣，南通市林業(yè)局下達(dá)我縣3個綠化示鎮(zhèn)、15個示范村，100個合格村的建設(shè)任務(wù)，以后每年按照10-15個的數(shù)量建設(shè)，按此任務(wù)要求，結(jié)合各鎮(zhèn)村莊綠化潛力，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并以縣政府辦文件下達(dá)各地村莊綠化建設(shè)任務(wù)。

2、加大投入，建立多元化的村莊綠化投入機制

村莊綠化是以村莊臺莊綠化為主，延伸到行政村范圍內(nèi)的路渠溝堤、農(nóng)田林網(wǎng)等外圍大環(huán)境的綠化建設(shè)，這是一項系統(tǒng)工程，需建立多元化的投入機制。一是確定市政府扶持政策。農(nóng)村綠化從2003年開始符合成片林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實行以獎代補，對新栽防護(hù)林，每畝不少于34株，米徑達(dá)3厘米，連續(xù)面積10畝以上的每畝獎勵300-400元，新擴果園、桑園每畝獎勵150元。二是加大義務(wù)植樹統(tǒng)籌費的征收力度。從2008年開始，綠化費的征收由縣綠辦改為縣地稅局征收，取得了明顯的效果，綠化費從原來的每年20多萬元，2009年增加到200多萬元，為農(nóng)村綠化提供了資金保障。三是有效整合支農(nóng)項目資金。市政府整合國債防護(hù)林、資源開發(fā)、土地整治、道路交通等財政支農(nóng)資金配套投入的林業(yè)建設(shè)，確保林業(yè)、水利、資源開發(fā)、交運、國土配套農(nóng)村綠化的資金足額到位。從2009年開始省下達(dá)我市105萬元示范村建設(shè)資金全部用于村莊綠化建設(shè)，同樣每年的綠化示范村資金都做到?？顚Ｓ谩Ｋ氖菑V泛吸引“三資”投入，大力吸引民間資本、工商資本和外來資本植樹造林，把林業(yè)招商引資作為農(nóng)業(yè)招商的一項重要內(nèi)容，近幾年來利用三資新建農(nóng)家樂11處，綠化投入50多萬元。

3、嚴(yán)格檢查，加強對村莊綠化的考核

村莊綠化為農(nóng)村綠化的重要組成部分，按全年綠化工作部署，1-4月份為造林季節(jié)，市紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)造林工作進(jìn)度、質(zhì)量的督查、財政局負(fù)責(zé)資金的管理和監(jiān)督。4月底各鎮(zhèn)上報村莊綠化、成片林小班的臺帳資料，向市政府申請驗收，5-6月份，市綠委組織市紀(jì)委、發(fā)改委、建設(shè)、財政、水利、林業(yè)等9個部門組成驗收組造林檢查驗收，分成幾個組開展全縣的造林檢查驗收，成片林對照圖、表逐塊小班實測，用GPS定位，繪制小班圖，村莊綠化采用抽查組清點新植株數(shù)，最終由檢查人員確認(rèn)后，上報市政府，作為撥付資金和考核的依據(jù)。在抓造林進(jìn)度的同時，抓好樹木的管護(hù)，7-8月份檢查樹木的成活率、保有率，對于公益林，與河道管理、道路養(yǎng)護(hù)、垃圾清理相結(jié)合，實行三位一體的管理模式，明確林木管護(hù)專、兼人員，對農(nóng)田林網(wǎng)，采取承包管理的辦法，制定護(hù)林公約，配備專兼職護(hù)林人員，或農(nóng)戶簽訂合同的辦法，對于工程造林的地段，與施工單位簽訂1-2年的養(yǎng)護(hù)期，確保樹木栽得下，管得住，長得好。

4、明確責(zé)任，強化村莊綠化的組織領(lǐng)導(dǎo)

對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，推行行政效能監(jiān)察制與工作目標(biāo)責(zé)任制，工作實施過程中，各鎮(zhèn)是本地區(qū)綠化建設(shè)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體負(fù)責(zé)人。市綠化委各成員部門按照各自的職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，在工作推進(jìn)中，注重廣泛宣傳發(fā)動，全民參與，全社會參與。

5、主抓村莊特色，因地制宜推進(jìn)綠化

各鎮(zhèn)各村在挖掘綠化潛力，落實造林地塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綠化工程招標(biāo)，根據(jù)村莊特點重點開展以綠化特色為特點的綠化，以點帶面有序開展。如南莫鎮(zhèn)南莫村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以點帶面，以此為特點帶動農(nóng)民家前屋后發(fā)展綠化休閑景觀帶，用土改造回填臭水溝，營造村莊綠化景觀帶，栽植以喬灌草相結(jié)合;曲塘鎮(zhèn)劉圩村利用村級經(jīng)營收入高、農(nóng)民文化娛樂精神享受需求高的特點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑廣場一個;墩頭鎮(zhèn)仇湖（朱舍）村利用204國道連接線、省級濕地公園等項目優(yōu)勢，綠化種植中山杉景觀林60多畝。

海安市的農(nóng)村綠化、村莊綠化雖然取得了一定的成績，但我們亦清醒的看到，全市村莊綠化的不平衡性較大，還要繼續(xù)加以改進(jìn)，不斷完善，不斷提高。

（作者單位：226682江蘇省海安市白甸鎮(zhèn)農(nóng)村工作局）