楊安業(yè)

2018年的脫貧攻堅使更大一批貧困村摘帽。脫貧村是貧困村在脫貧攻堅取得階段性成效后的新稱謂，與富裕村相比，發(fā)展水平有一定差距。在鄉(xiāng)村振興中不可忽視脫貧村在其中扮演的戲份。脫貧村如何在鄉(xiāng)村振興中加快發(fā)展，各個幫扶力量應(yīng)如何在脫貧村建設(shè)中更好地發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，獲得更廣泛群體對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)同感……仍然在考驗(yàn)著精準(zhǔn)扶貧參與者們的政治智慧。因此，只有率先在脫貧村實(shí)踐鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)，才能補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧前一階段工作短板，從而引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村大發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐成效與工作短板

1、實(shí)踐成效

①搭建起了黨組織與貧困群眾聯(lián)系橋梁

精準(zhǔn)扶貧帶來的最顯著變化就是拉近了干群距離，改善了“黨組織、黨員長期與農(nóng)村群眾聯(lián)系不緊密現(xiàn)狀”。精準(zhǔn)扶貧，與貧困家庭的一對一幫扶，對困難群眾的關(guān)懷，拉近了干群距離，消除了黨組織與困難群眾的隔閡。加之，在貧困村實(shí)施的系列民生工程，較大地消除了掣肘貧困村發(fā)展的瓶頸，讓困難群眾看到了上級黨委政府是真扶貧、扶真貧，黨組織與貧困群眾之間一座相互信任的橋梁正在搭建。

②基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，集體經(jīng)濟(jì)得到夯實(shí)

精準(zhǔn)扶貧，改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。如村道建設(shè)使封閉的貧困村有了對外聯(lián)系的通道，水泥路延伸到村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貧困家庭院落，成為了群眾的致富路。便利交通吸引了外來的資金和技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)附加值，帶動了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，保證了產(chǎn)業(yè)成片發(fā)展，也提升了當(dāng)?shù)赝恋刈庥脙r格，增加了群眾收入。

③貧困家庭生活質(zhì)量得到根本性改善

貧困家庭摘掉貧困帽走上富裕路。貧困群眾在“一對一”幫扶下，利用各種幫扶資金，建立了自己的發(fā)展項(xiàng)目，家庭收入大幅增長?！叭ㄎ甯摹眱?yōu)化了貧困戶人居環(huán)境。大病住院費(fèi)用報銷比例達(dá)90%以上，杜絕了貧困群眾再次“因病致貧”現(xiàn)象出現(xiàn)。幾年的努力，貧困人口逐年呈直線下降。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施后，大批貧困家庭脫貧轉(zhuǎn)向更高一個層級，消除了絕對貧困戶，村級社會格局出現(xiàn)新變化。目前富裕、相對富裕、相對貧困家庭占比大致為：35%，60%，5%。

2、工作短板

①非貧困戶存在對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度不高的情況

與粗放式扶貧相對，精準(zhǔn)扶貧是采用系列科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殤魧?shí)施精確識別、精確幫扶、管理的治貧模式。從對象上就堅持“誰貧困就扶持誰”的原則。因此，在扶貧對象上就限定在納入省級貧困名冊的貧困家庭。這就造成類似于江油這種插花式貧困村，富裕家庭、相對富裕家庭即非貧困戶一定程度上游離于精準(zhǔn)扶貧體系之外。

在精準(zhǔn)扶貧初期，非貧困戶對扶貧工作持懷疑、觀望態(tài)度，到后來，一方面看到黨和政府確實(shí)“下深水、真扶貧”，大部分貧困家庭脫貧致富，而且以一種正向加速度追趕自己后，內(nèi)心有恐慌，怕自己也落后下來;另一方面，自身沒有切實(shí)感受到在精準(zhǔn)扶貧過程中獲得利益，也沒有參與感，有一種被冷落的心理。因而，非貧困戶對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度不高。

②精準(zhǔn)扶貧對貧困村群眾思想觀念的沖擊

精準(zhǔn)扶貧工作對貧困戶的各種幫扶，包括各項(xiàng)政策優(yōu)惠，可以說無形中產(chǎn)生了一種負(fù)面現(xiàn)象，那就是人人都愿當(dāng)貧困戶。

“我不做你的紅顏，不做你的知己，不做你的愛人，不做你的任何人，我寧愿做你的貧困戶……”。微信上廣為流傳的這篇短文，透析出精準(zhǔn)扶貧帶給貧困村思想觀念的新變化。一方面貧困群眾確實(shí)需要我們的幫扶，另一方面貧困戶中間有一種“等靠要”的非主流價值思想。部分家庭被評為貧困戶后感覺自己像中了大獎，衣食住行等都有了依靠。在脫貧驗(yàn)收中，出現(xiàn)了部分貧困戶與幫扶單位、責(zé)任人講價錢，不滿足其個人要求，就不愿在脫貧驗(yàn)收單上簽字等現(xiàn)象，正如上文所言，愿當(dāng)一輩子的貧困戶這一令人尷尬的狀況。

③鄰里互幫互助、相守相望的氛圍在消失

在貧困村這一小的社會族群里，人們被劃分為兩大涇渭分明的群體：貧困戶和非貧困戶。以往鄰里間誰家有難，大家都是相互幫襯?，F(xiàn)在貧困戶有困難首先想的是去找政府、幫扶責(zé)任人，而不會去找非貧困戶。同樣，非貧困戶也不愿意再施援手。兩類群體產(chǎn)生較大隔閡，鄰里相守相望和諧社會生態(tài)格局被打破。

二、脫貧村率先實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)“必要性”思考

1、脫貧村率先開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的必要性

①全國新一輪農(nóng)村發(fā)展形勢所逼

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼全局，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的新指向和總抓手。但是各地各部門大多把精力和關(guān)注點(diǎn)首先集中在了條件較好的鄉(xiāng)村。脫貧村源自于貧困村，致貧有一定的地理、環(huán)境等根本原因，自身抗御風(fēng)險的能力還很低。在新一輪發(fā)展趨勢下，脫貧村要緊跟全國發(fā)展步伐，就必須率先實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能保證不輸在起跑線上，才能保證與其他富裕村同步發(fā)展。

②脫貧村率先實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備“天時地利人和”條件

一是脫貧村擁有良好的基層組織和幫扶力量;二是脫貧村發(fā)展具有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、項(xiàng)目遠(yuǎn)期規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn);三是群眾的參與鄉(xiāng)村振興熱情高、發(fā)展意愿強(qiáng)。

③脫貧村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功更具典型示范帶動作用

脫貧村由貧困村轉(zhuǎn)化而來，鄉(xiāng)村振興把脫貧村變?yōu)楦辉４濉⑿】荡?，更能發(fā)揮典型示范與激勵作用，帶動更多鄉(xiāng)村邁上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村道路。

2、脫貧村在實(shí)踐鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)的必要性

①實(shí)踐脫貧村鄉(xiāng)村振興是前一階段扶貧工作的延續(xù)，需要補(bǔ)齊短板

脫貧村建設(shè)就應(yīng)該以夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，得到更廣泛群體的政治認(rèn)同，重塑農(nóng)村和諧社會生態(tài)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體村民，這也是鄉(xiāng)村振興重要組成部分。

②脫貧村的新一輪發(fā)展需要全體群眾的共同參與

脫貧村要真正富裕，只有走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)營才是出路。這就需要全體村民勁往一處使，共建家園。只有以加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)為抓手，才能助推脫貧村在鄉(xiāng)村振興中取得更大成效。

③村民富“口袋”，也要富“腦袋”

在社會生態(tài)建設(shè)中加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓村民生活更加幸福安定，精神文化生活更加豐富多彩，也是我們在脫貧村鄉(xiāng)村振興中，希望看到富裕起來的群眾應(yīng)有的精神風(fēng)貌。

三、脫貧村實(shí)踐鄉(xiāng)村振興與加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)的對策與建議

1、率先實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)富裕鄉(xiāng)村

①各幫扶力量要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找準(zhǔn)角色、發(fā)揮作用

一要做造血引擎，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。我們要深刻認(rèn)識，貧困村脫貧得益于各方力量的大力支持，脫貧村要取得大發(fā)展仍須加大投入。只有各方力量的持續(xù)投入，才更能撬動村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能調(diào)動群眾參與熱情，才能把脫貧村建設(shè)成富裕鄉(xiāng)村。

二要做扶智的參謀，帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要讓農(nóng)村走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打破農(nóng)民單打獨(dú)斗走市場的現(xiàn)狀，大力推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”（使用權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)），實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營、生產(chǎn)。這需要我們當(dāng)好發(fā)展的參謀，把群眾組織起來，走出去，參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展模式、經(jīng)營理驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，共謀發(fā)展之路。

三要做聚力的主心骨，引導(dǎo)群眾干出成效。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，幫扶力量一定要融入脫貧村的各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)中，當(dāng)好群眾的主心骨、靠山，結(jié)合深入實(shí)施的綠色鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村“三村建設(shè)”，構(gòu)建脫貧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，帶頭參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等打造幸福美麗鄉(xiāng)村。

②黨委政府要在脫貧村鄉(xiāng)村振興中把握大局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一是加快“三農(nóng)”領(lǐng)域改革。把握問題導(dǎo)向和質(zhì)量趨向在鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵，做到措施精準(zhǔn)、有的放矢。突出解決“三農(nóng)”問題為脫貧村工作的重中之重，把產(chǎn)業(yè)興旺作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，從“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”出發(fā)，著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的前提下，使農(nóng)業(yè)成為“朝陽”產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為“向往”職業(yè)，農(nóng)村成為的美麗家園。

二是以產(chǎn)業(yè)興旺為根本。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村必須圍繞新農(nóng)村二十字總要求，著力發(fā)展本地適宜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，理順涉農(nóng)部門的職責(zé)分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展;重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，解決好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的難點(diǎn)問題;培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等。

三要著眼長遠(yuǎn)把握當(dāng)下。把實(shí)施脫貧村鄉(xiāng)村振興當(dāng)成一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，堅定方向、謀劃大局、完善政策，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體措施：一是整體推進(jìn)脫貧村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收路子，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距;三是深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);四是逐步增強(qiáng)農(nóng)村對人才吸引力;五是進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度，還農(nóng)村藍(lán)天白云、青山綠水;六是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織，確保鄉(xiāng)村振興舉措有序推進(jìn)。

2、加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)脫貧村發(fā)展起來后的良好社會生態(tài)氛圍

①夯實(shí)脫貧力量，發(fā)揮脫貧一線黨組織、黨員在社會生態(tài)建設(shè)中引領(lǐng)作用

首先，幫扶力量不減。幫扶單位要深刻認(rèn)識到脫貧村工作的復(fù)雜性、艱巨性，脫貧村雖然通過了驗(yàn)收，但只取得了階段性成果，還有很多鉅細(xì)工作需要落實(shí)。必須繼續(xù)把本部門精兵強(qiáng)將派駐脫貧村，充實(shí)基層力量，才能為脫貧村鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

其次，各幫扶力量要以更高政治站位，努力實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)村民對鄉(xiāng)村振興政治認(rèn)同為己任。加強(qiáng)脫貧村鄉(xiāng)村振興建設(shè)是貧困村邁入脫貧村，進(jìn)而跨入富裕村，實(shí)現(xiàn)全體村民共同奔小康宏愿的重要載體。因此，在脫貧村建設(shè)中，我們的關(guān)注點(diǎn)絕不能把眼光僅停留在剛剛脫貧的群眾身上，而是要放眼整個脫貧村的發(fā)展，充分關(guān)注廣大群眾訴求，充分利用廣大群眾參與熱情，共同改善生活質(zhì)量、改變家鄉(xiāng)面貌。

第三，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)脫貧村鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。在直面脫貧村的社會問題，探索村級自治組織建設(shè)模式，實(shí)踐群眾“共商共建共享”發(fā)展，以及解決好現(xiàn)階段社會主要矛盾等等方面，我們都要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中踐行、創(chuàng)新，書寫出脫貧村鄉(xiāng)村振興新篇章。

最后，要把做好脫貧村鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)做組織賦予我們的政治任務(wù)，堅持吃苦在前，勇于奉獻(xiàn)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)群眾建設(shè)脫貧村，展現(xiàn)脫貧村良好社會生態(tài)氛圍。

②調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興熱情，在修復(fù)村級和諧社會生態(tài)中展現(xiàn)最美鄉(xiāng)村

首先，開展好宣傳教育活動，讓群眾樹立起建設(shè)最美鄉(xiāng)村的信心。利用村級文化活動室、農(nóng)民夜校等平臺，宣傳好當(dāng)前黨的農(nóng)村發(fā)展形勢、政策，宣講好中國特色社會主義進(jìn)入了新時代“貧窮不是社會主義，大家富才是真的富”，讓共建共享深入人心;要用脫貧村脫貧前后巨變，教育群眾在鄉(xiāng)村振興中脫貧村大有可為。桶開展豐富的文體活動，讓群眾走出家門，增進(jìn)了解、化解隔閡，營造和諧社會氛圍。

其次、培塑鄉(xiāng)村先進(jìn)典范，引領(lǐng)群眾健康向上的社會價值追求。比如，在每年重陽節(jié)開展孝親評比，在“五一”開展勞動致富能手、致富帶頭人表彰，定期舉行文明戶、幫扶結(jié)對共建先進(jìn)評比等。通過培塑先進(jìn)，引導(dǎo)群眾積極向上的價值追求。鼓勵鄰里在相互幫扶中共同富裕，讓全體群眾在學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)中提升健康向上的價值追求，從而營造良好的村級新風(fēng)尚。

第三、培育民主氛圍，充分吸納群眾意見建議，調(diào)動廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性。要改變?nèi)罕姷慕巧?，要把多?shù)群眾由旁觀者變?yōu)橹鲃訁⑴c者。這就需要我們充分發(fā)揚(yáng)民主，動員廣大群眾為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，在充分尊重絕大多數(shù)群眾意見、兼顧少部分人利益的基礎(chǔ)上，堅持民主決策、民主協(xié)商，使“為我家鄉(xiāng)發(fā)展”變成“我為家鄉(xiāng)發(fā)展”成為廣大群眾的自覺行動。

第四、搭建互幫互助平臺，探索村級動態(tài)扶貧助困機(jī)制。要建立廣泛的互幫互助小組，比如以黨小組為核心，以一定的家庭生產(chǎn)戶為互助組，相互間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、勞動協(xié)作;也可以相同產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，組建戶與戶聯(lián)合生產(chǎn)合作社，以大戶帶動小戶，共同發(fā)展;也可以適當(dāng)富裕家庭與部分脫貧戶建立幫扶聯(lián)系機(jī)制，共同發(fā)展生產(chǎn)。

總之，在脫貧村率先實(shí)踐鄉(xiāng)村振興中注重加強(qiáng)社會生態(tài)建設(shè)，其目的既要補(bǔ)齊前一階段精準(zhǔn)扶貧的短板，又要以更高的視野、站位，實(shí)現(xiàn)脫貧村高質(zhì)量發(fā)展，讓脫貧村走上文明之路、富裕之路、小康之路。

（作者單位：621700中共江油市委黨校）