劉小莉

土地制度是為了能夠緊跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而漸漸構(gòu)建并完善，能夠有效地對耕用土地進(jìn)行保護(hù)、節(jié)約規(guī)劃、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國家宏觀調(diào)控等。不過，我國土地制度卻也存在著一些約束，針對我國現(xiàn)階段土地制度中的主要內(nèi)容進(jìn)行整體性的分析，是對土地制度進(jìn)行完善和改進(jìn)的基本手段。土地管理說的是我國為了能夠更好地對土地實行保護(hù)的一種管理措施，經(jīng)過對土地使用方式的調(diào)節(jié)，做到對土地科學(xué)管理的目標(biāo)，從而提高我國土地的利用率。

1、現(xiàn)階段我國土地管理制度的現(xiàn)狀

（1）土地價格體系存在缺陷

現(xiàn)在，我國的多數(shù)土地都掌握在農(nóng)民的手里，不過因為農(nóng)民的文化水平有限，而且對于法律的了解程度普遍不高，這也致使一些承包商在對于農(nóng)村土地進(jìn)行收購時嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。并且，我國相關(guān)政府在一定程度上掌握了土地的管理權(quán)，這也會致使了土地管理制度存在缺陷的現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在土地的基本價格無法直接推算土地的真實價格，而且一些隱性土地市場的出現(xiàn)也在一定程度上對土地的價格產(chǎn)生了不利的影響。所以，不管是農(nóng)村還是城市，都存在著一定的價格體系缺陷，這也直接對我國土地管理制度造成了一些影響。

（2）土地流轉(zhuǎn)市場體系存在缺陷

在我國土地管理體系當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)一直以來都是其中重要的部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭也越來越大，這也致使了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象成為了一種十分常見的現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，農(nóng)村中越來越多的農(nóng)民為了能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象十分有效的推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不過現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)市場體系也存在著一定的問題和缺陷，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在缺陷主要體現(xiàn)在農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的了解程度不足以及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位兩個方面。缺少對于土地流轉(zhuǎn)的了解表現(xiàn)在：很多工商企業(yè)或者村里的一些管理人員利用農(nóng)民的法律意識薄弱，對土地流轉(zhuǎn)的了解不深，進(jìn)而在沒有簽署任何法律協(xié)議時便將土地流轉(zhuǎn)除去，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的自身利益。而土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位體現(xiàn)在：一些農(nóng)村中的決策人員貪圖私利，在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些流程和權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容并沒有詳細(xì)地為農(nóng)民進(jìn)行解釋，這導(dǎo)致了在土地流轉(zhuǎn)過程中決策人員的中介服務(wù)并沒有發(fā)揮原本的作用，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)造成了一定的損失和隱患。最后，因為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策還不夠完善，并且土地的監(jiān)管力度不足，使得土地流轉(zhuǎn)之后雙方的權(quán)益無法完全進(jìn)行保證。

（3）征地制度存在問題

現(xiàn)階段，我國土地的主要管理權(quán)掌握在政府的受傷，不過隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的運用也越來越多樣化和復(fù)雜化，這也致使了一些地方政府一味地為了保證業(yè)績，而濫用職權(quán)進(jìn)行土地的征收，而且在土地征收過程中并沒有依照我國相關(guān)征地補償條例以及其他相關(guān)準(zhǔn)則來對農(nóng)民進(jìn)行補償，這也極有可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會影響。比如，一些地方政府為了保證業(yè)績，在農(nóng)耕時期進(jìn)行土地的征收，之后卻未能及時地進(jìn)行有效利用，這便導(dǎo)致了大量土地的閑置甚至是荒蕪，不僅降低了農(nóng)民的收入，而且還對周圍的生態(tài)環(huán)境造成了影響。

2、完善土地管理制度的相關(guān)策略

（1）明確土地產(chǎn)權(quán)及提高產(chǎn)權(quán)管理力度

為了能夠更好地對我國土地管理制度進(jìn)行完善，需要在法律方面對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分，確定地方政府在土地權(quán)利中的地位，并且明確土地產(chǎn)權(quán)的控制管理途徑以及權(quán)限范圍和利益等。利用政府監(jiān)察部門以及群眾來對地方政府進(jìn)行監(jiān)督，使得土地的配置可以直接反映國家地方政府之間利益的協(xié)調(diào)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸改進(jìn)土地權(quán)利法律法規(guī)，針對土地的各種權(quán)益進(jìn)行多個層次的劃分以及規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)利體系，以此來實現(xiàn)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步以及構(gòu)建土地的使用權(quán)、地役權(quán)等權(quán)益的目標(biāo)，可以顯著地提高土地的管理力度以及土地使用率等。通過對于全國各地的土地管理實際情況進(jìn)行了解，構(gòu)建更加全面的土地權(quán)益信息數(shù)據(jù)庫，以及功能更加完備、技術(shù)更加先進(jìn)的土地權(quán)益管理信息平臺，對土地的權(quán)益變化進(jìn)行監(jiān)控，并利用相關(guān)舉措來促使土地所有者進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理。

（2）完善農(nóng)村土地管理制度

一直以來，土地都是我國最主要的資源之一，為了能夠有效地提高土地的利用率，以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建和實際土地發(fā)展相符的土地管理制度是至關(guān)重要的。完善的土地管理制度能夠更好地對農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并且推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，我國需要建立相關(guān)的農(nóng)村土地管理部門，并通過其來對農(nóng)村土地資源進(jìn)行劃分、和管理。而土地的轉(zhuǎn)讓以及征收都必須要通過一系列的法律流程，并且依據(jù)明確產(chǎn)權(quán)、節(jié)約利用等管理目標(biāo)，進(jìn)而不斷完善農(nóng)村土地管理制度。

（3）構(gòu)建更加完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系

對于土地流轉(zhuǎn)市場體系的完善可以有效地推動土地管理的科學(xué)化?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越頻繁，所以為了保證農(nóng)民的權(quán)益，完善土地流轉(zhuǎn)市場也是完善土地管理制度中的一個重要階段。對于土地流轉(zhuǎn)的各個階段進(jìn)行管理和規(guī)范，保證被讓方的相關(guān)權(quán)益能夠得到保障，如此便能夠很好地保證土地流轉(zhuǎn)的合理性，使其順利開展。相關(guān)政府在土地流轉(zhuǎn)完成之后，也要嚴(yán)格管理被讓方的土地利用，不僅能保證土地轉(zhuǎn)讓和被讓兩方的合法權(quán)益，還可以推動我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，目前我國土地管理制度是一種對于土地利用率進(jìn)行有效提高的重要政策。按照我國現(xiàn)在的土地管理制度過程中所產(chǎn)生的一些問題以及不足進(jìn)行分析和研究，能夠得知未來我國對土地管理制度的改進(jìn)與完善方向，之后一次為基礎(chǔ)針對構(gòu)建與完善土地管理制度的政策或相關(guān)完善方案進(jìn)行分析，來更好地提高政策力度，加強土地的利用率。

（作者單位：727300陜西省延安市黃陵縣自然資源局）