石志寶

最近幾年來，隨著各種新政策的推出，新形勢的發(fā)展，各個地方都在注重現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的培育，各級政府對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)督力度也正在增加，尤其是對于種子市場，要加強(qiáng)執(zhí)法力量，提高種子市場的監(jiān)督管理意識。盡管政府在農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法方面做出了很多努力，但是由于機(jī)制和體制等種種因素的制約，以及日益發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法當(dāng)中仍然存在一些亟待解決的問題。本分主要分析了農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，僅供讀者參考。

一、農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法中存在的問題

1、專業(yè)執(zhí)法力量不足

很多地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法人員都不是專業(yè)的，任職執(zhí)法工作的人員都是一些業(yè)余的，其他行業(yè)的人員，而且農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法人員的配備也都不夠?qū)I(yè)，無論是從農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法人員的學(xué)歷，素質(zhì)，年齡以及知識水平來說，都是水平各異，參差不齊的，甚至一些農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法人員都沒有執(zhí)法的資格，缺少具有專業(yè)執(zhí)法資格的工作人員，也缺乏專業(yè)的知識以及職業(yè)素養(yǎng)，道德素質(zhì)等。目前在從事農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法工作的工作人員，大部分沒有法律意識，責(zé)任意識和專業(yè)知識，同時監(jiān)測的技術(shù)手段也十分落后，跟不上當(dāng)今時代的發(fā)展，正是專業(yè)執(zhí)法力量不足，使得農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法變得形式化，同時也變得不專業(yè)，缺少規(guī)范。

2、尚未建立專門機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，很多地方由于受到機(jī)構(gòu)編制的限制，農(nóng)業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)還沒有專業(yè)化，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)種子管理工作都是由農(nóng)業(yè)部門或者其所屬的二級部門來承擔(dān)的，然而這些部門自身的任務(wù)就已經(jīng)很繁重了，沒有過多的精力來對農(nóng)業(yè)種子進(jìn)行管理，無論是在人力，物力還是財力方面的投入都達(dá)不到應(yīng)當(dāng)有的標(biāo)準(zhǔn)，這也就導(dǎo)致了種子的管理工業(yè)無法正常的進(jìn)行下去。

3、缺乏管理意識

很多的地區(qū)還沒有建立起來農(nóng)業(yè)種子的市場管理機(jī)制，也沒有形成完善的服務(wù)理念和管理機(jī)制，這種狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)種子管理是很難和當(dāng)今社會發(fā)展相適應(yīng)的。同時，也不具備公開的，長效的種子市場監(jiān)管理念，以及統(tǒng)籌兼顧的意識，常常會沒有辦法每一項都顧及到，造成顧此失彼的情況。

4、沒有形成監(jiān)管合力

正如前文提到，農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)道德低下，宣傳力度過低，監(jiān)管的手段也過于單一，對于相關(guān)的種子種植戶的指導(dǎo)與培訓(xùn)也不到位，與此同時，種植戶也缺乏維權(quán)意識。至于種子市場沒有集中的銷售網(wǎng)點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，一些銷售商沒有齊全的銷售手續(xù)，經(jīng)營檔案漏填，檔案不規(guī)范，銷售去向不明了這些問題，也正是由于種子監(jiān)管市場沒有形成整體的合力所導(dǎo)致的。因此，目前需要亟待解決的問題就是要形成種子市場監(jiān)管合力，與此同時，應(yīng)加強(qiáng)種子種植戶的教育，提高種植戶的辨別能力和維權(quán)意識。在此基礎(chǔ)之上，也要保證農(nóng)業(yè)種子市場的維護(hù)以及正常的運(yùn)作。

5、缺乏資金投入

由于市政府有限的資金導(dǎo)致種子管理投資不足，種子繁育的硬件設(shè)施老化，新設(shè)備無法投入使用;在人員培訓(xùn)方面，由于資金有限，農(nóng)業(yè)種子種植人員的培訓(xùn)形式過于單一，科技方面投入的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上種子市場的發(fā)展，種子管理手段相對落后，設(shè)備短缺。在這種情況下，種植戶種植種子的積極性極低，使得優(yōu)質(zhì)的種子極為短缺，在市場上流通的都是一些質(zhì)量不好的劣質(zhì)種子。

6、種子質(zhì)量不高

由于種植繁育沒有固定的基地，且種子生產(chǎn)的集約化程度不高，有一些種子沒有生產(chǎn)能力。導(dǎo)致了種子無法更好的繁殖生長，制約了種子質(zhì)量的發(fā)展。又由于優(yōu)良的種子在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，再加之種植技術(shù)的不規(guī)范種植生產(chǎn)出來的種子質(zhì)量較差。隨著農(nóng)業(yè)種子市場的不斷發(fā)展，市場上的冒牌種子，假貨種子越來越多，導(dǎo)致農(nóng)作物質(zhì)量存在很大的隱患，再加上當(dāng)前市場缺乏規(guī)范性管理，對廣大種植戶的切身利益帶來了極大的損害。

二、農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法問題的解決措施

1、完善種子登記備案制度

按照土地管理原則，種子登記備案制度應(yīng)由縣區(qū)以及地方行政部門管轄，對進(jìn)入轄區(qū)市場范圍銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行嚴(yán)格的登記備案管理。只要是在市場上流通的農(nóng)業(yè)種子，就都要接受嚴(yán)格的檢查并登記備案，層層把關(guān)，層層篩選，弄清楚農(nóng)業(yè)種子的來源以及最后的銷售地區(qū)，嚴(yán)禁假冒偽劣的農(nóng)業(yè)種子進(jìn)入市場，擾亂市場秩序，造成安全隱患。對于沒有辦理登記備案的農(nóng)業(yè)種子的種植戶以及經(jīng)銷商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)即沒收所有經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種子，并且按照政府或相關(guān)部門制定的法律法規(guī)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，將種植戶的信息以及經(jīng)銷商的信息錄入到個人信息誠信檔案，形成完善的種子登記備案制度以及嚴(yán)格的監(jiān)管制度，杜絕不明來歷的農(nóng)業(yè)種子進(jìn)入市場，防止不法分子借機(jī)牟取暴利，對人民群眾的切身利益造成損害，通過建立健全，完善種子登記備案制度來維護(hù)農(nóng)業(yè)種子市場秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種子市場的健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)種子執(zhí)法人員隊伍的建設(shè)

種子執(zhí)法人員大多都不是專業(yè)人員，缺少相應(yīng)的專業(yè)知識，因此要加強(qiáng)種子執(zhí)法人員隊伍的建設(shè)，選擇一批專業(yè)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的人才，組成專門的種子管理隊伍。同時，相關(guān)的執(zhí)法部門要定期舉行相應(yīng)的培訓(xùn)，并對執(zhí)法人員進(jìn)行考核。其次，也要對種植戶和農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營戶進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不合格者再次進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。通過以上這些辦法，加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高農(nóng)戶的維權(quán)意識。

3、加大資金支持

對于政府層面來說，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法方面加大資金的支持力度，統(tǒng)籌預(yù)算支出，多多爭取資金扶持，保證種子執(zhí)法與管理工作能夠順利的進(jìn)行下去。同時，也可以設(shè)立專門的獎勵基金和扶持基金，鼓勵更多的機(jī)構(gòu)和社會各界人士參與到種子執(zhí)法與管理的工作當(dāng)中，同時也能夠提高種植戶的積極性。

4、完善種子管理監(jiān)督體系

應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的種子執(zhí)法部門，明確種子的監(jiān)管職能，提高農(nóng)業(yè)種子監(jiān)管的責(zé)任意識，不斷的建立健全種子管理機(jī)制，完善相關(guān)的管理體系。同時加大宣傳力度，通過紙質(zhì)報紙，傳統(tǒng)的媒體，以及新媒體等宣傳手段來進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)廣大的種植戶，經(jīng)營戶合法經(jīng)營，提高人民的辨別意識與責(zé)任意識。

5、提高優(yōu)質(zhì)種子的培育水平

要學(xué)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?，氣候，地理位置等實際情況，因地制宜，制定不同的種子種植培育計劃，有針對性性的提高優(yōu)質(zhì)種子的培育，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶厣?，?yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改善人們的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（作者單位：157599黑龍江省穆棱市種子管理站）