楊永厚

《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。黨的十八大報(bào)告中指出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。提高教育質(zhì)量是建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的重要任務(wù)，是回應(yīng)和解決民生問題的重要內(nèi)容?；A(chǔ)教育的質(zhì)量直接影響著公民素質(zhì)的提升。由于多種因素的影響，西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展及質(zhì)量與城市學(xué)校的差距明顯。那么，西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工作的現(xiàn)狀如何、存在哪些問題、怎樣破解就成為目前亟待思考研究的重要課題。

為了了解西部農(nóng)村中學(xué)教育的質(zhì)量提升工作現(xiàn)狀及問題，并針對問題，采取措施加以解決，我們隨同區(qū)人大常委會開展的區(qū)內(nèi)中學(xué)教育質(zhì)量提升工作專題調(diào)研，于近期對西安某區(qū)內(nèi)八所農(nóng)村中學(xué)（4所初中、4所高中）教育教學(xué)質(zhì)量提升工作的狀況進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn)狀：多方重視，質(zhì)量提升工作有序推進(jìn)

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對中學(xué)教育質(zhì)量提升工作的重視力度持續(xù)加大，制定出臺了有關(guān)改革發(fā)展教育的政策文件，采取了相應(yīng)的措施，營造了良好的教育發(fā)展氛圍。社會和家庭關(guān)注中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升的熱度不斷升溫。區(qū)教育局全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提升中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量這一中心，求真務(wù)實(shí)，從指導(dǎo)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、教研教改、構(gòu)建評價(jià)機(jī)制等環(huán)節(jié)不斷發(fā)力，制定文件、召開會議、典型引領(lǐng)、強(qiáng)化監(jiān)管。各中學(xué)積極落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦質(zhì)量，不懈努力，教育教學(xué)工作有序推進(jìn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)中學(xué)在教育教學(xué)質(zhì)量提升工作中所做的努力與取得的成效是值得肯定的，也積累了不少有效的做法與成功經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：

積極發(fā)展素質(zhì)教育，文化建設(shè)取得進(jìn)展

各中學(xué)（包括初中、高中）積極探索發(fā)展素質(zhì)教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，樹立正確的辦學(xué)方向，形成了科學(xué)的辦學(xué)理念，以社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展素質(zhì)教育等為主題的學(xué)校文化建設(shè)取得了新的進(jìn)展。環(huán)境文化、精神文化、制度文化、活動(dòng)文化、教學(xué)文化等學(xué)校文化建設(shè)機(jī)制正在形成。

質(zhì)量立校意識增強(qiáng)，過程管理日趨精細(xì)

各中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及班子質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量立校理念正在落實(shí)，體現(xiàn)在具體的辦學(xué)行為之中。學(xué)校普遍建立健全了教育教學(xué)質(zhì)量形成各個(gè)環(huán)節(jié)的常規(guī)性管理制度。如領(lǐng)導(dǎo)包抓年級、備課組、學(xué)科制度，備課、上課、作業(yè)、檢測等檢查監(jiān)督制度，班級、學(xué)生、班主任工作管理制度等，對教育教學(xué)質(zhì)量形成過程的要求監(jiān)管考評日趨精細(xì)化，課程開設(shè)、計(jì)劃制定等較為規(guī)范。

積極探索課堂改革，教學(xué)的方式有所改變

各中學(xué)課改的新理念、學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)等新理論正在被教師所接受。自主、合作、探究的新的學(xué)習(xí)方式，在各中學(xué)課堂教學(xué)中有所體現(xiàn)，教師啟發(fā)、引導(dǎo)、點(diǎn)撥、精講等教學(xué)方法，在課堂中也可以經(jīng)?？吹剑恍W(xué)校正在中學(xué)復(fù)習(xí)教學(xué)中探索適應(yīng)課改、中高考改革的課堂教學(xué)模式，課堂教學(xué)氣氛良好，積極參與的學(xué)生越來越多。

教研教改受到重視，活動(dòng)開展情況較好

各校的教研組、備課組比較健全，均制定了教研工作計(jì)劃，基本做到了活動(dòng)有主題、有時(shí)間、有內(nèi)容、有記錄、有考評等。以青年教師上匯報(bào)課、中老年教師上研討課、名優(yōu)骨干教師上示范課為主要形式的教研活動(dòng)受到各校重視，同課異構(gòu)活動(dòng)經(jīng)常開展，教師參與課題研究工作的積極性、主動(dòng)性有所增強(qiáng)。各校教師申報(bào)的省級、市級、區(qū)級、校級課題數(shù)量有所增加，一些學(xué)校承擔(dān)并完成了國家、省、市級的課題研究任務(wù)。教師參加市級以上教學(xué)論文評選的人數(shù)越來越多，圍繞中高考備考和開展的教研活動(dòng)有所規(guī)范。各校普遍重視組織教師參加上級舉辦的報(bào)告會、研討會，有的學(xué)校邀請省市專家來校指導(dǎo)，開展校內(nèi)的學(xué)科研討交流。對各層次學(xué)生的輔導(dǎo)、培養(yǎng)及強(qiáng)化正在形成規(guī)范化的機(jī)制。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)能力成效顯現(xiàn)

各校重視教師的師德師風(fēng)建設(shè)，采取多種形式方法及措施，提高教師隊(duì)伍的職業(yè)道德水平。廣大教師愛崗敬業(yè)，積極奉獻(xiàn)，勤奮工作，關(guān)愛學(xué)生，潛心教學(xué)，涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)的典型。學(xué)校在組織教師參加各級專業(yè)提升培訓(xùn)活動(dòng)的同時(shí)，重視開展校本培訓(xùn)，一些學(xué)校利用校內(nèi)正高級教師、特級教師的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)、提高。有的學(xué)校邀請省市知名優(yōu)秀教師到校作報(bào)告、做指導(dǎo)。各校適應(yīng)新形勢，克服新困難，不斷改進(jìn)完善教師管理激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。

除上述值得肯定的幾個(gè)方面以外，各學(xué)校在特色亮點(diǎn)的選擇建設(shè)、提升辦學(xué)品質(zhì)及學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)等工作中也取得了一定成效。

問題依然存在，值得重視反思

在肯定區(qū)內(nèi)幾所中學(xué)在教育教學(xué)質(zhì)量提升工作中所取得成績的同時(shí)，我們必須保持頭腦清醒，認(rèn)識到目前所做的工作、所取得的成績，與人民群眾對中學(xué)教育質(zhì)量的期盼，特別是與城區(qū)及優(yōu)質(zhì)學(xué)校的質(zhì)量存在一定差距，并有日益拉大的趨勢。如果從教育教學(xué)質(zhì)量構(gòu)成體系、影響教育教學(xué)質(zhì)量主要因素等方面去分析、審視當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升工作現(xiàn)狀，當(dāng)然不否認(rèn)，受城市學(xué)校爭奪農(nóng)村中學(xué)優(yōu)秀生源及優(yōu)越的辦學(xué)條件資源、高質(zhì)量師資等影響，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升工作還存在著不少問題。

質(zhì)量管理機(jī)制有待完善

對區(qū)內(nèi)中學(xué)教育工作指導(dǎo)及質(zhì)量管理，是教育改革發(fā)展重要政策性、行政性的導(dǎo)向，政府部門如何宏觀指導(dǎo)、管理教育質(zhì)量提升？教育主管部門怎樣指導(dǎo)管理質(zhì)量提升工作？哪些權(quán)力該放？哪些事情該管？該出臺哪些指導(dǎo)性管理性的政策文件？采取哪些有效舉措？目前確實(shí)存在不少需要改進(jìn)完善的地方。

學(xué)校實(shí)施機(jī)制效率不高

提高教育教學(xué)質(zhì)量的主要責(zé)任在學(xué)校，學(xué)校的主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理觀念更新不夠，質(zhì)量意識強(qiáng)化不夠，思維變革滯后，在生源現(xiàn)狀有所變化的情況下，學(xué)校圍繞提升質(zhì)量而建立的計(jì)劃、制度、過程監(jiān)督、落實(shí)等環(huán)節(jié)機(jī)制尚有較大的改進(jìn)空間。面對中高考新政及考試內(nèi)容方式要求變化的新挑戰(zhàn)，學(xué)校應(yīng)對的策略及能力亟待提升。

教師能力提升機(jī)制出現(xiàn)弱化

教師是影響和提升教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。課程改革、中高考改革的變化，對教師的素質(zhì)及教學(xué)能力提出了新的更高的要求。作為市區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)依然是以教師的繼續(xù)教育、通識培訓(xùn)等為主，而針對中學(xué)階段教育，尤其是中高考質(zhì)量提升所需求的教師教育教學(xué)能力培訓(xùn)存在不足和被忽視的現(xiàn)象。學(xué)校對教師應(yīng)對中高考的教學(xué)能力提升的校本培訓(xùn)沒有采取有效措施，這也是目前整體農(nóng)村中學(xué)教師教學(xué)能力與城市名校教師教學(xué)能力現(xiàn)實(shí)存在的差距。

教研教改機(jī)制活力不足

由于受多種因素的制約，目前區(qū)內(nèi)圍繞中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升的研究氛圍不夠濃，機(jī)制不夠健全，實(shí)力活力明顯不足。區(qū)級教研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的隊(duì)伍力量研究中學(xué)教育、中高考教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂觀。學(xué)校教研教改機(jī)制能力與中高考教學(xué)考試存在一定差距。教師的理念、方法及課堂教學(xué)能力存在不適應(yīng)中高考要求的問題?！八㈩}式”復(fù)習(xí)教學(xué)方式依然在不少學(xué)校的課堂是“主角”。學(xué)校受經(jīng)費(fèi)支出政策等限制，組織教師參加國內(nèi)高質(zhì)量的中高考研討學(xué)習(xí)的機(jī)會較少，校內(nèi)研究的資源條件能力有限。

評價(jià)激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)缺位

評價(jià)激勵(lì)機(jī)制是提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要導(dǎo)向、保障。由于受大環(huán)境的影響，目前區(qū)級校級圍繞中高考教學(xué)質(zhì)量提升而建立的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)缺位，這也是影響教育教學(xué)質(zhì)量提升不容忽視的問題。

除上述問題之外，在農(nóng)村，教育管理部門及學(xué)校、家長中未能樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，學(xué)校對德育工作及學(xué)生個(gè)性特長培養(yǎng)重視不夠，學(xué)校校本課程開發(fā)滯后，班主任的考評及津貼標(biāo)準(zhǔn)有待落實(shí)完善，教師的補(bǔ)充機(jī)制有待改進(jìn)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用及教學(xué)需要加強(qiáng)等也是值得關(guān)注的問題。

建議：綜合施治，促教育質(zhì)量提升

處理好“三個(gè)關(guān)系”，厘清教育改革發(fā)展工作思路

一是處理好宏觀與微觀的關(guān)系;二是處理好中長期規(guī)劃與階段重點(diǎn)工作的關(guān)系;三是處理好全面質(zhì)量與特色發(fā)展的關(guān)系。厘清區(qū)域教育改革發(fā)展工作思路，明確各類學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，做到抓教學(xué)質(zhì)量提升與立德樹人任務(wù)落實(shí)并重，重視學(xué)校質(zhì)量與鼓勵(lì)學(xué)校多樣化發(fā)展相統(tǒng)一。

強(qiáng)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”，建立現(xiàn)代教育管理體系

學(xué)校要建立現(xiàn)代教育及學(xué)校管理制度和體系，強(qiáng)化質(zhì)量形成提升的三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是健全質(zhì)量管理制度，做到有規(guī)可依，有章可循;二是質(zhì)量形成過程的精細(xì)化落實(shí)，剛性執(zhí)行國家課程，創(chuàng)新開設(shè)校本課程，改革課堂教學(xué)模式，優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)開展以提升質(zhì)量為重點(diǎn)的教研教改，培訓(xùn)提升教師能力;三是教學(xué)質(zhì)量檢測考評反饋環(huán)節(jié)。

提升“三種能力”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

以習(xí)近平總書記“四有好教師”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的師德師風(fēng)建設(shè)有效機(jī)制，改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)形式，扎實(shí)有效推進(jìn)“名校+工程”。立足校本，著力提升教師適應(yīng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、教育教學(xué)改革的“三種必備能力”：一是教育管理學(xué)生的能力;二是實(shí)施課程教學(xué)的能力;三是減負(fù)增效的能力。

補(bǔ)齊“三個(gè)短板”，重視教研教改工作

教研教改是提升學(xué)校教育質(zhì)量的有效途徑。教育主管部門應(yīng)切實(shí)重視并指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的教研教改工作，充分利用和發(fā)揮本土教育專家、特級教師、名師骨干的資源優(yōu)勢，采取得力措施，盡快補(bǔ)齊目前教研教改工作中的“三個(gè)短板”：一是加強(qiáng)區(qū)教研機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊中學(xué)教育教學(xué)及質(zhì)量提升研究力量薄弱、能力不強(qiáng)的短板。發(fā)揮其研究、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等功能;二是加強(qiáng)學(xué)校教研教改工作，營造以教研促教學(xué)，以教改促質(zhì)量的良好氛圍，補(bǔ)齊教研教改工作不規(guī)范的短板;三是建立學(xué)校問題導(dǎo)向，課題引領(lǐng)，聚焦質(zhì)量的校本教研新機(jī)制，增強(qiáng)教研教改的針對性，補(bǔ)齊學(xué)校教研教改工作實(shí)效性不強(qiáng)的短板。

發(fā)揮好“三個(gè)作用”，構(gòu)建質(zhì)量評價(jià)體系

教育評價(jià)具有導(dǎo)向、診斷、改進(jìn)、強(qiáng)化、教育等功能，構(gòu)建體現(xiàn)黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育要求的科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)體系，是引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域中學(xué)教育科學(xué)、規(guī)范、高質(zhì)發(fā)展的重要保障性舉措。一是教育主管部門立足實(shí)際，研究建立符合區(qū)域?qū)W校實(shí)際的科學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，發(fā)揮其在規(guī)范辦學(xué)行為、質(zhì)量提升中的主導(dǎo)作用;二是用足用活相關(guān)政策，改進(jìn)和完善教師績效工資發(fā)放辦法，充分發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用;三是設(shè)立教育教學(xué)質(zhì)量的分級獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，改進(jìn)和完善獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，發(fā)揮其對學(xué)校教師的激勵(lì)作用。

除上述建議之外，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)中央、省、市出臺的相關(guān)政策給學(xué)校放權(quán)、為教師減負(fù)及改善教師待遇。進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)中學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教師績效工資、班主任津貼管理考核發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)辦法，探索試行校長職級制。

質(zhì)量是學(xué)校的生命，是教育的核心任務(wù)，是全社會關(guān)注的重點(diǎn)。樹立科學(xué)的教育觀念，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，才能縮小城市與農(nóng)村區(qū)縣教育發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。

作者單位：西安市鄠邑區(qū)教研室