李強(qiáng)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，但是在企業(yè)中，安全生產(chǎn)事故卻頻繁發(fā)生。在企業(yè)向現(xiàn)代化、法制化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，企業(yè)的安全隱患問(wèn)題屢屢受到質(zhì)疑。我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)安全問(wèn)題的監(jiān)管，將企業(yè)安全生產(chǎn)納入法律監(jiān)管范疇，以政府的權(quán)威性和強(qiáng)制性監(jiān)管?chē)?guó)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，建立和諧、安全、法制的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文主要分析了國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全生產(chǎn);政府監(jiān)管

一、國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問(wèn)題

（一）安全生產(chǎn)重視程度需提高

國(guó)家從法律上給安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了保障，但是，很多法律法規(guī)存在落實(shí)不到位，企業(yè)希望減少安全生產(chǎn)投入來(lái)增加經(jīng)濟(jì)效益，地方政府著力點(diǎn)在于加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政績(jī)來(lái)提高本地產(chǎn)值。因此，企業(yè)為了自身利益，降低安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)，謀取利益;地方政府著眼于招商引資來(lái)加快地方發(fā)展，在督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章要求上打“折扣”而無(wú)法落到實(shí)處。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不順暢

我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系實(shí)行的是分級(jí)管理，目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系存在很大問(wèn)題，基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，基層監(jiān)管力量薄弱。我國(guó)目前的安全生產(chǎn)問(wèn)題主要集中于中小企業(yè)，基層監(jiān)管力量薄弱直接導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)管不得力，安全事故頻發(fā)。縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)工作重點(diǎn)主要在本級(jí)，下達(dá)到基層后嚴(yán)重缺乏能力執(zhí)行，這就使得我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作問(wèn)題重重。

（三）安全生產(chǎn)法規(guī)政策待完善

法規(guī)政策的不配套，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)公信力、執(zhí)行力的得不到保障，對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為沒(méi)有合理的法律依據(jù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展困難。有些法規(guī)政策雖然制定了，但是因?yàn)榭刹僮餍蕴?，?dǎo)致不能有效的實(shí)施。

（四）安全生產(chǎn)行政許可欠嚴(yán)格

行政許可是企業(yè)安全生產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)的第一道門(mén)檻，讓企業(yè)在生產(chǎn)之前必須先通過(guò)一定量的資金投入以及完善安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)安全生產(chǎn)事故起到一定的預(yù)防作用。在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，有些地方政府對(duì)企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入上并不嚴(yán)格，導(dǎo)致很多高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，累積了大量安全隱患。

（五）安全生產(chǎn)行政處罰缺力度

我國(guó)目前對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)懲罰力度來(lái)看仍有待加強(qiáng)，還缺乏應(yīng)有的威懾力，不能對(duì)違法行為起到足夠的遏止作用，這便是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因之一。導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因就是企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上偷工減料，減少安全生產(chǎn)設(shè)施投入給從業(yè)人員帶來(lái)巨大傷害，甚至是死亡，其代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)賠付的賠償金。很顯然目前安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等所規(guī)定的處罰力度較輕，罰則較輕亦容易導(dǎo)致生產(chǎn)不安全所獲取的利潤(rùn)高于相對(duì)微薄的罰金，致使處罰過(guò)后依然繼續(xù)生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的措施

（一）掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

政府安全監(jiān)管部門(mén)首先要了解本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，并且企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，主要包括重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)與一般監(jiān)管企業(yè)。把監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)都放在企業(yè)管理上，這樣才能在一定程度上降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率?，F(xiàn)如今，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、保存、應(yīng)用以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)是事故頻繁發(fā)生的主要原因;另外就是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。監(jiān)管重點(diǎn)是對(duì)事故頻繁發(fā)生的企業(yè)和中小企業(yè)，以安全生產(chǎn)指標(biāo)為基礎(chǔ)，提高監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，并制定有效的解決措施，從而加快企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)度，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，避免事故的發(fā)生。

（二）提高監(jiān)管行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

在進(jìn)行監(jiān)管行政執(zhí)法人員的選拔過(guò)程中，嚴(yán)格把控，提高對(duì)于被選拔人員的素質(zhì)考核，選擇高素質(zhì)人才。同時(shí)，不定期進(jìn)行執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。保證基層監(jiān)管人員的充足，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和工作人員的素質(zhì)建設(shè)。執(zhí)法人員的工作素質(zhì)直接影響到政府形象，杜絕暴力執(zhí)法、語(yǔ)言攻擊等執(zhí)法現(xiàn)象，提高政府在人們心中的形象，加強(qiáng)政府的權(quán)威力，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。

（三）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)

將企業(yè)安全生產(chǎn)基本法律作為框架，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。例如，制定配套法規(guī);堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際需要，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系;學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡量與國(guó)際勞工公約接軌，以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。

（四）要建立好各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系網(wǎng)，健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

首先，處理好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。在所有政府監(jiān)管部門(mén)當(dāng)中，關(guān)系最不協(xié)調(diào)的兩個(gè)部門(mén)，就屬綜合監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)。二者的不協(xié)調(diào)源于職責(zé)劃分不夠明確，由于監(jiān)管事項(xiàng)的龐雜導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)職能交叉，部門(mén)和部門(mén)之間有的時(shí)候需要進(jìn)行合作和競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生部門(mén)間的矛盾。針對(duì)這種現(xiàn)象必須不斷建立健全監(jiān)管執(zhí)法的問(wèn)題機(jī)制，建立好各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系網(wǎng)格，加強(qiáng)部門(mén)間的配合力度，建立完整的執(zhí)法體系。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管問(wèn)題的研究是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，需要社會(huì)各界的共同努力。政府和生產(chǎn)企業(yè)必須互相配合，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)必須遵循國(guó)家的法律法規(guī)，保證政府監(jiān)管執(zhí)法的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]季宇.創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展與政府監(jiān)管的關(guān)系——以上海為例[J].生產(chǎn)力研究，2017 （02）：112-116+120.

[2]申孟宜，谷彬.論大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府監(jiān)管[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016 （36）：32-40.