徐萌萌

摘要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)是高校財(cái)務(wù)的重要一部分，關(guān)乎廣大職工的切身利益。工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理的收繳使用可以更好地惠及廣大會(huì)員職工。近年來(lái)，高校工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展的豐富性、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出用途的多樣性給工會(huì)財(cái)務(wù)工作提出了新的要求，文章就如何結(jié)合現(xiàn)階段工會(huì)財(cái)務(wù)工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步尋求解決方法提出一些看法。

關(guān)鍵詞：高校;工會(huì);財(cái)務(wù)管理

一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)收支管理的特點(diǎn)

現(xiàn)階段高校工會(huì)財(cái)務(wù)收支管理工作實(shí)施主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等相關(guān)規(guī)定要求，并應(yīng)遵守守法、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理的原則，結(jié)合各個(gè)高校工會(huì)工作實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入主要有職工基本工資收入0.5%的會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校按全部職工工資總額的2%依法向上級(jí)工會(huì)上繳后返還部分、上級(jí)工會(huì)撥付的補(bǔ)助款項(xiàng)、學(xué)校依法對(duì)工會(huì)組織給予的行政補(bǔ)助收入和利息、捐贈(zèng)等其他收入。支出范圍包括：職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出和其他支出。工會(huì)應(yīng)依法組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，各項(xiàng)收支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支須集體研究決定。

二、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）未建立獨(dú)立的銀行賬戶、配置專(zhuān)門(mén)人員

開(kāi)設(shè)單獨(dú)的銀行賬戶、進(jìn)行獨(dú)立的賬務(wù)核算是《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定的，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)工會(huì)賬目不應(yīng)與單位大賬集中核算。現(xiàn)階段，絕大多數(shù)高校已獨(dú)立設(shè)立了自己的工會(huì)賬套，但是有少數(shù)高校還存在未建立獨(dú)立銀行賬戶的情況。如某高校正處于合校期間，原法定代表人退休，現(xiàn)階段無(wú)法取得新的法人資格登記證書(shū)和法人章，現(xiàn)階段無(wú)法建立獨(dú)立的工會(huì)銀行賬戶。未建立獨(dú)立銀行賬戶的弊端是顯而易見(jiàn)的，如上級(jí)撥付的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或回款、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)只能通過(guò)單位大賬賬戶管理，出納記收款賬時(shí)有出錯(cuò)的可能;工會(huì)賬務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)法直接對(duì)接校銀直連，財(cái)務(wù)人員做賬付款時(shí)還需手動(dòng)開(kāi)付款單，效率較低，也加大了工作量。

大部分高校目前階段還是將工會(huì)賬務(wù)處理的工作安排至學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)代管，負(fù)責(zé)處理工會(huì)賬目的專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員也大部分是由工會(huì)財(cái)務(wù)人員監(jiān)管，每周固定一個(gè)時(shí)間進(jìn)行校工會(huì)及各個(gè)分會(huì)的賬務(wù)處理，造成了工會(huì)賬務(wù)處理的不便利性。未有專(zhuān)職人員，加上未有一套合理有效的財(cái)務(wù)管理績(jī)效考評(píng)和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用能力不強(qiáng)，這些都會(huì)對(duì)學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理與執(zhí)行帶來(lái)困難。同時(shí)，如果部門(mén)進(jìn)行了崗位輪換或者調(diào)整，會(huì)給工會(huì)財(cái)務(wù)工作的銜接帶來(lái)困難及不穩(wěn)定因素。

（二）財(cái)務(wù)審核工作不嚴(yán)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)雖然只占單位經(jīng)費(fèi)的一小部分，但卻是一個(gè)重要的組成部分，其財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該被重視。然而在實(shí)際工會(huì)財(cái)務(wù)審核工作中，也會(huì)有紕漏。如高校職工數(shù)量龐大，職工參加的校工會(huì)、各個(gè)分會(huì)及上級(jí)分會(huì)舉辦的文體活動(dòng)增多，每名職工每年服裝購(gòu)置有限額，而工會(huì)或財(cái)務(wù)人員未做好服裝購(gòu)置的統(tǒng)計(jì)工作，存在部分人員超標(biāo)購(gòu)置服裝的情況;在發(fā)放工會(huì)活動(dòng)紀(jì)念品或比賽獎(jiǎng)品時(shí)存在未實(shí)名個(gè)人簽收的情況;開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)時(shí)，缺少相關(guān)文字報(bào)道或圖片;個(gè)別分會(huì)在采購(gòu)節(jié)日慰問(wèn)品時(shí)，未通過(guò)公開(kāi)招標(biāo);對(duì)于工會(huì)的固定資產(chǎn)管理，入庫(kù)時(shí)在學(xué)校大賬，與大賬的固定資產(chǎn)混為一談，不在工會(huì)賬面反映，不利于工會(huì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)。

（三）預(yù)算編制、執(zhí)行流于形式

對(duì)于多數(shù)學(xué)校而言，其工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間與學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間會(huì)存在偏差，所以，在每年上報(bào)預(yù)算時(shí)，往往還是直接按照職工工資總額的2%計(jì)提報(bào)預(yù)算，沒(méi)有完全考慮本年的實(shí)際情況采用零基預(yù)算法，缺乏合理性。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)差，預(yù)算執(zhí)行效率不高，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度不關(guān)注。往往出現(xiàn)聚集到年底集中花錢(qián)的情況，不僅進(jìn)度不合理，而且經(jīng)費(fèi)的管理使用上盲目、隨意、沒(méi)有計(jì)劃，年底花不了的資金容易造成滯留。除此之外，大多高校在年底沒(méi)有一套對(duì)本年預(yù)算結(jié)果的合理考評(píng)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任難以明確，未能發(fā)揮高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)有的作用。

三、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的措施

（一）了解建立獨(dú)立賬戶、配置專(zhuān)門(mén)人員的必要性

對(duì)目前尚未對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算的高校，應(yīng)該加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，了解進(jìn)行獨(dú)立工會(huì)賬務(wù)核算的重要性，按照工會(huì)法的規(guī)定獨(dú)立于學(xué)校大賬建立工會(huì)賬套，開(kāi)設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，連接校銀直連，提高效率，保證工會(huì)財(cái)務(wù)工作合理有序開(kāi)展。在條件允許的情況下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)并配置專(zhuān)門(mén)的工會(huì)財(cái)務(wù)人員，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)、外單位交流溝通與財(cái)務(wù)軟件，認(rèn)識(shí)不足，在學(xué)習(xí)中提高自身的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)操作。為了提高信息化水平，使工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算更加高效，進(jìn)行計(jì)算機(jī)與財(cái)務(wù)軟件的操作培訓(xùn)也很有必要，同時(shí)，高水平的信息化程度也會(huì)降低財(cái)務(wù)核算出錯(cuò)的概率，能更加便捷地為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職工提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于對(duì)比分析。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還應(yīng)建立健全責(zé)任和評(píng)價(jià)建立機(jī)制，明晰財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的勁頭。

（二）完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審核管理制度

制度是對(duì)財(cái)務(wù)管理的約束與保障，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作制度可以對(duì)資金收支進(jìn)行合理的安排。完善的規(guī)章制度也對(duì)財(cái)務(wù)人員具有規(guī)范作用，使得日常財(cái)務(wù)管理工作有章節(jié)、有依據(jù)。所以，高校結(jié)合自身的實(shí)際情況，完善相應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，細(xì)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，合理界定相關(guān)責(zé)任顯得尤為必要。工會(huì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制定規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程。對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)不好統(tǒng)計(jì)容易超標(biāo)的問(wèn)題，可聯(lián)系校工會(huì)派專(zhuān)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)辦人報(bào)銷(xiāo)前需到校工會(huì)，統(tǒng)計(jì)無(wú)誤后簽字或蓋章予以報(bào)銷(xiāo);嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，對(duì)于名單需要實(shí)名簽字，并且附上活動(dòng)報(bào)道、圖片;對(duì)于校工會(huì)或分會(huì)采購(gòu)的大額節(jié)日慰問(wèn)品，應(yīng)聯(lián)系招標(biāo)辦或?qū)徲?jì)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo);對(duì)于工會(huì)單獨(dú)的固定資產(chǎn)，可以建立固定資產(chǎn)卡片和工會(huì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，明確使用部門(mén)和使用人，保證賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)，做到及時(shí)掌握工會(huì)資產(chǎn)。

（三）落實(shí)全面預(yù)算、經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明

現(xiàn)階段工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算使用增量預(yù)算法編制是不合理的，準(zhǔn)確來(lái)看，應(yīng)在上年經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用零基預(yù)算法，結(jié)合本年度的實(shí)際和自身情況，進(jìn)行全面預(yù)算管理。這樣的預(yù)算方式更科學(xué)，也更符合實(shí)際，與年度工作計(jì)劃相符合。高校不僅僅要提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)，也要對(duì)工會(huì)工作人員或者職工自下而上地傳達(dá)其重要性，使財(cái)務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理。嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)支，如果遇到超預(yù)算，要嚴(yán)格按照追加預(yù)算程序執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)該與學(xué)校大賬一樣建立有效的考核機(jī)制，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的積極性，建立責(zé)任機(jī)制，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理有責(zé)任的約束。同時(shí)設(shè)置工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，定期的預(yù)算及財(cái)務(wù)收支的審查。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的定期公開(kāi)也是主動(dòng)接受審查的一部分，工會(huì)經(jīng)費(fèi)一般每年在職工大會(huì)上匯報(bào)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、收支使用情況和決算，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的公開(kāi)、透明，使廣大教工了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況。另外，加快信息化建設(shè)，使工會(huì)職工可以利用網(wǎng)絡(luò)便捷查詢，提供了新的渠道。近年來(lái)，智慧工會(huì)App不斷普及，可以引入財(cái)務(wù)管理模塊，方便查詢各自分會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況，也可以通過(guò)App來(lái)征集各職工對(duì)工會(huì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)，得到廣大教職工的認(rèn)可。

四、小結(jié)

在高校工會(huì)職能不斷發(fā)展擴(kuò)大的今天，如何管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，做到合理、科學(xué)使用，關(guān)系到新形勢(shì)下工會(huì)工作的水平和質(zhì)量，更關(guān)乎廣大教工的利益。工會(huì)財(cái)務(wù)如何在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步解決問(wèn)題，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)是推動(dòng)工會(huì)工作開(kāi)展的重要一部分，工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化其管理和使用，實(shí)現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的目的。

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