李寧

摘 要：目前蓬勃開展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義， 是破解傳統(tǒng)二元體制， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵一招。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、開展文化活動(dòng)、創(chuàng)新管理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等措施解決建設(shè)中的難題， 實(shí)現(xiàn)軟硬件全方位提升， 讓群眾“搬得進(jìn)”“穩(wěn)得住”， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)； 合村并居； 鄉(xiāng)村振興；

隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活迅速提高、村莊面貌得到極大改善，同時(shí)由于社會(huì)矛盾、群眾訴求的激增，對基層政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。但是農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式越來越無法滿足廣大群眾的要求，對快節(jié)奏的現(xiàn)代社會(huì)無法作出快速、精準(zhǔn)的反應(yīng)，因此需要探索建立適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化的社會(huì)管理體制。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，它旨在以現(xiàn)代化的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，有效的整合社區(qū)資源，提高社區(qū)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)群眾提供精準(zhǔn)、高效的公共服務(wù)，打造服務(wù)型社區(qū)政府。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

“新型農(nóng)村社區(qū)”概念是在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下提出的。山東省在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上起步較早， 其在撤村建社的“諸城模式”風(fēng)靡全國， 在建設(shè)推進(jìn)中將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)放到同等重要的地位， 統(tǒng)籌謀劃， 制訂了《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》， 加大對新型農(nóng)村社區(qū)的投入、建設(shè)和管理力度， 以“一元化”思維推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一） 有利于改變村貌， 提高生活質(zhì)量

通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)將實(shí)現(xiàn)群眾集中居住， 且配之以學(xué)校、醫(yī)院、廣場、超市、菜場、休閑公園、綠化等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施， 社區(qū)面貌美觀大方、整齊漂亮， 并有專人打掃社區(qū)衛(wèi)生， 垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理， 一些地方甚至建有污水處理廠。這將改變村莊“散、小、舊、臟、亂、差”的村貌， 從根本上改善環(huán)境面貌， 提高村民的生活質(zhì)量。

（二） 有利于節(jié)約資源， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

與分散村落的投入相比， 因集中化建設(shè)， 水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大大降低。社區(qū)的村民共同享用各種公共設(shè)施和服務(wù)， 土地資源得到充分利用， 與分散居住的平房相比， 能節(jié)約50～80%的土地。節(jié)約出的土地可流轉(zhuǎn)出去， 搞規(guī)模化的糧食、蔬菜、水果、苗圃種植、畜禽飼養(yǎng)或發(fā)展農(nóng)家樂、旅游等二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民既可以獲得土地流轉(zhuǎn)的收入也可從非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收入， 從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。尤其一些交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)， 在復(fù)墾的土地上吸引了不少投資項(xiàng)目， 土地價(jià)值大幅翻升。通過合村并居建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)， 將原有分散的資源整合使用， 能有效提高資源的使用效率和產(chǎn)出效益， 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三） 有利于整合訴求， 加強(qiáng)政治參與

伴隨新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)， 社區(qū)組織將發(fā)揮重要作用。人口集聚使得空間距離縮短， 相互之間的聯(lián)系更加便捷， 有助于交流、學(xué)習(xí)， 增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)， 并通過參與選舉和公共事務(wù)的管理、進(jìn)行民主監(jiān)督等不斷增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識。新型農(nóng)村社區(qū)也打破了宗族、家族關(guān)系對基層政權(quán)的影響， 更有利于村民意愿的表達(dá)。通過社區(qū)的內(nèi)部管理和參與機(jī)制， 將農(nóng)民分散的利益訴求， 變?yōu)榻M織化的有序參與， 這使得農(nóng)民的利益訴求更加集中、有代表性， 有助于農(nóng)民群眾的利益整合， 提高政治參與的制度化水平， 增強(qiáng)政治對話能力和博弈能力， 減少各種侵害農(nóng)民利益的行為， 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于完善基層民主制度， 進(jìn)一步增強(qiáng)村民的政治參與和民主意識， 保證農(nóng)民當(dāng)家作主的地位。

（四） 有利于創(chuàng)新管理， 提高行政效率

通過合村并居建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程， 打破了原有以親緣關(guān)系為紐帶的村落格局， 也帶來了管理方式的轉(zhuǎn)變， 即由熟人社會(huì)中依靠人情和權(quán)威管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化制度化的現(xiàn)代管理方式。人口規(guī)模的擴(kuò)大也有助于擴(kuò)大人才的選擇范圍， 克服了一些小村“選不出村長”的現(xiàn)象。因人口集聚， 辦公用品、交通等行政成本將大大降低， 行政層級減少， 行政效率提高。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下淮坊市新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對策

造成淮坊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中樓房爛尾和空置的原因是多方面的， 其中最主要的原因是工作過急過粗， 片面追求政績， 忽視農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民利益?；饣捶皇行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境， 必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引， 以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)， 采取具有針對性的措施。

（一） 制定農(nóng)民住房和宅基地合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往， 就是我們的奮斗目標(biāo)。”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目的是為了提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。因此， 在解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題的過程中， 一定要注重農(nóng)民原有住房和宅基地的合理補(bǔ)償問題， 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要公正、合理， 必須設(shè)身處地從農(nóng)民的角度考慮問題。

（二） 完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

要讓農(nóng)民樂于搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)， 不僅要解決農(nóng)民的就業(yè)、建房或購房資金、原有房屋的價(jià)格定位和宅基地補(bǔ)償?shù)葐栴}， 還需要政府籌措資金， 幫助新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行道路建設(shè)、小區(qū)綠化、暖氣、下水道、天然氣管道等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與供應(yīng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要建立有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制， 確保工程質(zhì)量。對于一些農(nóng)村社區(qū)下水道不通、廁所不能使用、房屋建筑質(zhì)量低劣等問題， 要嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)， 要注重小區(qū)幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院等民生工程建設(shè)， 真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)生活便利， 環(huán)境優(yōu)美， 公共服務(wù)健全， 讓農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住， 生活得開心、舒心， 從而產(chǎn)生較強(qiáng)的示范效應(yīng)， 促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

（三） 加大招商引資和人才引進(jìn)力度

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容， 也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問題的重要路徑。沒有工商業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是不可能持久的。招商引資沒有取得預(yù)期的效果， 二三產(chǎn)業(yè)沒有得到同步發(fā)展， 造成后續(xù)資金缺乏和農(nóng)民遷入意愿不強(qiáng)。因此， 對于爛尾和嚴(yán)重空置的新型農(nóng)村社區(qū)， 政府應(yīng)加大招商引資力度， 制定能吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。通過吸引資金和產(chǎn)業(yè)支撐來凝聚人氣， 使新型農(nóng)村社區(qū)充滿生機(jī)和活力。

（四） 把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

2020年， 實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧是決勝全面小康社會(huì)的重要任務(wù)。因此， 應(yīng)把新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題的解決與貧困人口脫貧緊密結(jié)合。對于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境確實(shí)難以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的地區(qū)， 政府要做好規(guī)劃， 財(cái)政上要撥出?？顚ｍ?xiàng)， 幫助農(nóng)民有計(jì)劃地分批搬入新型農(nóng)村社區(qū)。讓他們通過搬遷擺脫貧困， 與全國人民一道順利步入小康生活。

改進(jìn)網(wǎng)格化管理平臺，健全網(wǎng)格體系，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)”式管理模式。搭建高效、智能、共享的網(wǎng)格化管理平臺，對構(gòu)建網(wǎng)格管理體系、完善網(wǎng)格化管理體制起著基礎(chǔ)性作用。F 社區(qū)要在原有管理平臺的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息的共享化、操作的人性化和設(shè)計(jì)的合理化。同時(shí)要樹立正確價(jià)值觀，利用好村民的輿論導(dǎo)向。

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