何壽峰 趙昭

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視基層文化事業(yè)的發(fā)展，“三區(qū)”文化工作者專(zhuān)項(xiàng)支持工作是國(guó)家重點(diǎn)扶持的重大人才工程。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)積極做好“三區(qū)”基層公共圖書(shū)館人才的培養(yǎng)與選派工作。本文以河北省圖書(shū)館為例，闡述了近年來(lái)采取的措施、取得的成績(jī)，以及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探索符合新時(shí)代下人才發(fā)展的培養(yǎng)模式，以促進(jìn)“三區(qū)”公共圖書(shū)館人才支持工作更好的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：“三區(qū)”；人才；公共圖書(shū)館；培養(yǎng)；選派

在中組部、文化部、人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案〉的通知》（文人發(fā)[2013]1號(hào)）中指出：“文化工作者專(zhuān)項(xiàng)”的目標(biāo)任務(wù)是從 2013 年到 2020 年，每年選派1.9萬(wàn)名優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作或提供服務(wù)；每年為“三區(qū)”培養(yǎng)1500名急需緊缺的文化工作者。在《公共文化服務(wù)保障法》第八條中就有指出國(guó)家扶助“三區(qū)”公共文化服務(wù)；在 2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的第一章第七條中又明確指出：“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展”，可見(jiàn)公共圖書(shū)館事業(yè)不僅是提供公共文化服務(wù)的一種形式，也是提升公共文化服務(wù)的一種重要途徑。通過(guò)選派和培養(yǎng)工作，加快“三區(qū)”文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高“三區(qū)”文化工作者素質(zhì)，為促進(jìn)“三區(qū)”文化發(fā)展、提升公共文化服務(wù)水平提供人才支持。

1 河北省圖書(shū)館實(shí)施“三區(qū)”人才支持項(xiàng)目的基本情況

自2013年起，按照河北省文化廳邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)工作要求與部署，河北省圖書(shū)館已圓滿(mǎn)完成4年的人才支持項(xiàng)目計(jì)劃，其中包括人員的選派工作和培養(yǎng)工作。在這四年間里，河北省圖書(shū)館共計(jì)派出業(yè)務(wù)骨干52人次進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括讀者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化、數(shù)字資源推廣、文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)范化等技術(shù)指導(dǎo)；為國(guó)定貧困縣公共圖書(shū)館培養(yǎng)了34名文化工作者，主要形式為組織各基層貧困縣公共圖書(shū)館工作人員到省館實(shí)地培養(yǎng)、以干代訓(xùn)，讓參加培養(yǎng)的學(xué)員邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐，在實(shí)際工作中提高理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)技能。

所挑選和支援的范圍，均是遵循就近就便原則，并結(jié)合第五次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)情況，在充分調(diào)研各國(guó)定貧困縣基層公共圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、讀者服務(wù)等情況后，每年選定4個(gè)較具代表性的國(guó)定貧困縣作為支援對(duì)象，例如：石家莊市平山縣圖書(shū)館、承德市青龍滿(mǎn)族自治縣圖書(shū)館、張家口市蔚縣圖書(shū)館、邢臺(tái)市廣宗縣圖書(shū)館等。為明晰單位雙方和指派個(gè)人的責(zé)任義務(wù)，河北省圖書(shū)館均與受援單位簽訂了“三區(qū)”人才支持協(xié)議，以合同形式，保障雙方利益，以利于項(xiàng)目順利開(kāi)展。

截至2017年7月，共支持受援單位書(shū)刊7000余冊(cè)、印發(fā)培訓(xùn)資料150余套一千余冊(cè)，Interlib分館系統(tǒng)2套、防盜設(shè)備1套、期刊盒100余個(gè)，并為基層館安裝電子閱覽室管理軟件、支持多種數(shù)字資源、冀圖講壇講座資源等，提高其電子閱覽室的利用率。并借此契機(jī)，與受援圖書(shū)館建立協(xié)作構(gòu)建文獻(xiàn)資源互通機(jī)制，征集到平山、西柏坡、臨城、清河、曲陽(yáng)、青龍等地方文獻(xiàn)或地方作家出版物，有效補(bǔ)充豐富了省館地方文獻(xiàn)館藏。與基層文化單位共同策劃舉辦了4期“河北地域特色文化系列展”。

2 河北省圖書(shū)館實(shí)施“三區(qū)”人才支持項(xiàng)目的特點(diǎn)

2.1 在人才選派方面

2.1.1充分準(zhǔn)備、目標(biāo)明確

按照河北省文化廳安排部署，河北省圖書(shū)館應(yīng)選派13名員工到國(guó)定扶貧縣或省定扶貧縣工作一年，支持其文化建設(shè)。但考慮到河北省圖書(shū)館在新館建筑面積、服務(wù)窗口、到館讀者大幅增加，服務(wù)范圍、服務(wù)功能不斷拓展的情況下，人員仍停留在1987年建館時(shí)批復(fù)的編制數(shù)，導(dǎo)致人員長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，長(zhǎng)年外派員工幾乎不可能。故根據(jù)通知精神，并結(jié)合河北省圖書(shū)館實(shí)際，采取了短期文化服務(wù)項(xiàng)目的方式開(kāi)展人才選派工作。

為切實(shí)保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，河北省圖書(shū)館對(duì)選派人員優(yōu)中選優(yōu)，從中層干部中選拔副研究館員以上職稱(chēng)的業(yè)務(wù)骨干13名，由分管館長(zhǎng)帶隊(duì)，到受援單位進(jìn)行前期調(diào)研，了解基本情況和基層館需求，結(jié)合各館實(shí)際情況，分別制定了對(duì)應(yīng)的工作方案。13名業(yè)務(wù)骨干以分組的形式到各受援圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)，每組選定一名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整體工作的組織協(xié)調(diào)和安排部署，輪流、定期上門(mén)提供工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與講座培訓(xùn)。最終建立了“前期有調(diào)研、過(guò)程有日志、完成有總結(jié)、結(jié)束有評(píng)價(jià)”的工作機(jī)制。

2.1.2根據(jù)實(shí)際情況，策劃服務(wù)項(xiàng)目

基層圖書(shū)館普遍都存在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)代化信息技術(shù)人才缺乏、服務(wù)手段單一、人員編制不足、文獻(xiàn)匱乏老化等問(wèn)題。針對(duì)各基層館的突出問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，河北省圖書(shū)館逐一對(duì)各授援館制定專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃。

平山縣圖書(shū)館在2013年之前仍處于手工服務(wù)的狀態(tài)，河北省圖書(shū)館選派人員建議其加入石家莊市圖書(shū)館的總分館體系，利用分館系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化。并對(duì)編目人員進(jìn)行采編各個(gè)業(yè)務(wù)工作流程和機(jī)讀目錄格式的培訓(xùn)，指導(dǎo)其應(yīng)用聯(lián)合編目軟件，共享省聯(lián)編中心的書(shū)目數(shù)據(jù)，避免重復(fù)編目、規(guī)范書(shū)目數(shù)據(jù)、提高編目質(zhì)量。

同時(shí)抓住平山西柏坡這一紅色革命圣地特點(diǎn)，指導(dǎo)平山縣圖書(shū)館加強(qiáng)文獻(xiàn)采訪(fǎng)工作，尤其是與平山、西柏坡有關(guān)的紅色文獻(xiàn)的征集與服務(wù)。為其提供省地方文獻(xiàn)查詢(xún)和燕趙紅色記憶館文獻(xiàn)目錄查詢(xún)，并指導(dǎo)其多途徑檢索國(guó)家中心書(shū)目中心數(shù)據(jù)，豐富采訪(fǎng)信息來(lái)源渠道。

2.1.3加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高履職能力

基層公共圖書(shū)館工作人員整體專(zhuān)業(yè)知識(shí)差，圖書(shū)館類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才緊缺，有的圖書(shū)館甚至是一個(gè)人兼顧多個(gè)崗位，學(xué)而不精。為提高受援單位基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，整體提高受援單位工作人員業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，河北省圖書(shū)館精選了《中國(guó)文獻(xiàn)編目規(guī)則》、《普通圖書(shū)著錄規(guī)則》、《中國(guó)圖書(shū)館分類(lèi)法·簡(jiǎn)本》、《中國(guó)圖書(shū)館分類(lèi)法·期刊分類(lèi)表》、《中文書(shū)目數(shù)據(jù)制作》等專(zhuān)業(yè)工具書(shū)，作為專(zhuān)業(yè)教材配發(fā)到每個(gè)受援單位，指導(dǎo)基層館員學(xué)習(xí)、應(yīng)用。

2.2 在人才培養(yǎng)方面

2.2.1組織召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一安排部署

為安排好學(xué)員的學(xué)習(xí)、工作與生活，河北省圖書(shū)館在學(xué)員到館之前電話(huà)聯(lián)系到每一位學(xué)員，了解每個(gè)人在受援單位的專(zhuān)業(yè)背景、工作崗位、培訓(xùn)需求，并根據(jù)實(shí)際情況，為每個(gè)學(xué)員預(yù)先安排首個(gè)培訓(xùn)崗。

學(xué)員報(bào)到后，第一時(shí)間組織學(xué)員、相關(guān)部室主任召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)，由分管館長(zhǎng)向?qū)W員介紹三區(qū)人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)工作和河北省圖書(shū)館基本情況，對(duì)學(xué)員的工作、學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行安排部署。河北省圖書(shū)館特意為每名學(xué)員配發(fā)了《公共圖書(shū)館概論》、《圖書(shū)館崗位設(shè)計(jì)》、《圖書(shū)館讀者服務(wù)的藝術(shù)》、《〈公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范〉應(yīng)用指南》、《基層圖書(shū)館信息資源建設(shè)與服務(wù)》、《基層圖書(shū)館自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)》、《基層圖書(shū)館的農(nóng)村服務(wù)工作》、《基層圖書(shū)館公益講座》、《圖書(shū)館文明服務(wù)手冊(cè)》等專(zhuān)業(yè)教材。為每名學(xué)員發(fā)放工作服、學(xué)習(xí)記錄本、筆等。為便于學(xué)員的統(tǒng)一管理，河北省圖書(shū)館還為學(xué)員編制信息登記卡給學(xué)員填寫(xiě)，由學(xué)員自主推選出正副組長(zhǎng)各一位，以便及時(shí)溝通聯(lián)系、反映學(xué)員訴求。自2015年起，還專(zhuān)門(mén)為學(xué)員和受援館印發(fā)了由河北省圖書(shū)館自主編印的更具針對(duì)性可操行的學(xué)習(xí)資料。

2.2.2做好工作日志，按需調(diào)整崗位

河北省圖書(shū)館對(duì)培養(yǎng)對(duì)象和相關(guān)部室主任分別提出了具體的要求：要求相關(guān)部室主任加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的規(guī)范管理，強(qiáng)化考勤制度，安排學(xué)員在本部室的各個(gè)崗位學(xué)習(xí)鍛煉，并親自輔導(dǎo)，同時(shí)做好培訓(xùn)記錄，結(jié)束時(shí)進(jìn)行考核，并請(qǐng)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行書(shū)面評(píng)價(jià)；堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)，形式主義。并根據(jù)學(xué)員實(shí)際學(xué)習(xí)情況，在征求學(xué)員自身意愿基礎(chǔ)之上，不定期調(diào)整學(xué)員的培訓(xùn)崗位。已完成培訓(xùn)的34名基層文化工作人員先后在河北省圖書(shū)館采編部、借閱部、特藏部、數(shù)字圖書(shū)館工作部、宣傳推廣部、參考咨詢(xún)部等部室學(xué)習(xí)工作。

2.3 注重實(shí)用效果，嚴(yán)格考核機(jī)制

一個(gè)再好的項(xiàng)目，也需要嚴(yán)格的考核機(jī)制，沒(méi)有后續(xù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)使項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展遇到很多問(wèn)題。通過(guò)考核，可以對(duì)組織單位選派的人員、授援館的發(fā)展以及培養(yǎng)學(xué)員的情況有個(gè)整體的評(píng)估，并對(duì)不足作出調(diào)整。如果“干好干壞都一樣，干多干少都一樣”，就會(huì)影響成員的主動(dòng)性與積極性，不利于項(xiàng)目整體的實(shí)施和發(fā)展。目前，河北省圖書(shū)館要求到館培訓(xùn)學(xué)員遵守河北省圖書(shū)館相應(yīng)的規(guī)章制度和作息時(shí)間，學(xué)習(xí)過(guò)程中做好學(xué)習(xí)筆記，客觀記錄每天的工作內(nèi)容和工作效果，結(jié)業(yè)時(shí)提交培訓(xùn)總結(jié)和學(xué)習(xí)記錄，由河北省文化廳人事處與河北省圖書(shū)館共同考核，為合格學(xué)員頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。

3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障及政策制度保障

3.1 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

河北省文化廳高度重視“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專(zhuān)項(xiàng)工作，2013年國(guó)家級(jí)財(cái)政及河北省級(jí)財(cái)政共撥付項(xiàng)目專(zhuān)款69.8萬(wàn)元，2014年撥付資金56.54萬(wàn)元，2015年撥付資金4328萬(wàn)元，2016年撥付資金43.28萬(wàn)元，共計(jì)212.9萬(wàn)元，足額資金的保障，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定了必要的基礎(chǔ)。

3.2 政策及制度保障

為保障被選派人員自身利益，河北省圖書(shū)館承諾被選派人員原有工資、津貼福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，服務(wù)項(xiàng)目和培養(yǎng)任務(wù)結(jié)束后，對(duì)考核合格及優(yōu)秀人員進(jìn)行總結(jié)表彰。選派工作經(jīng)歷視同到艱苦地區(qū)工作經(jīng)歷，符合規(guī)定條件的，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）晉升、計(jì)算基層工作經(jīng)歷等方面，按現(xiàn)有傾斜政策執(zhí)行。職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審、崗位聘用時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮選派人員。

并與受援單位溝通銜接，建議在保障參訓(xùn)學(xué)員原有工資、津貼福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，優(yōu)先給予考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先等事宜。

4 工作中的困難不足與思考體會(huì)

4.1 工作中的困難與不足

一是基層圖書(shū)館人員編制少，有許多圖書(shū)館并沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，圖書(shū)館只是作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被包含在縣文化館內(nèi)或縣政府內(nèi)，導(dǎo)致這部分參訓(xùn)人員的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)非常差，學(xué)習(xí)起來(lái)難度較大；二是部分參訓(xùn)人員不能完全脫崗學(xué)習(xí)，有時(shí)會(huì)受原有崗位工作干擾，學(xué)習(xí)斷斷續(xù)續(xù)，不利于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；三是“三區(qū)”人才工作是跨年度工作，基本都是在年中收到上級(jí)通知，開(kāi)始開(kāi)展工作，但會(huì)受年度支付進(jìn)度的影響，妨礙工作的開(kāi)展進(jìn)行；四是由于河北省圖書(shū)館與各基層圖書(shū)館采編、網(wǎng)絡(luò)等軟件、系統(tǒng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在教學(xué)和輔導(dǎo)過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)考核制度的執(zhí)行力不嚴(yán)格，幫扶項(xiàng)目“重方案、輕考核”，基本只要來(lái)參加培訓(xùn)的學(xué)員，都給予考核合格，沒(méi)有從嚴(yán)掌握?qǐng)?zhí)行制度，存在得過(guò)且過(guò)的思想。

4.2 思考與建議

4.2.1建立專(zhuān)家型服務(wù)團(tuán)隊(duì)

無(wú)論是“三區(qū)”人才支持計(jì)劃的短期計(jì)劃還是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，都離不開(kāi)人力資源管理的規(guī)范和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的支持，為了“三區(qū)”人才支持計(jì)劃更好的發(fā)展，我們要注重師資力量的培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，對(duì)各授援館進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)及技術(shù)支持，使培訓(xùn)及指導(dǎo)起到輻射范圍廣、波及面大等影響。并積極吸取各授援館及培訓(xùn)學(xué)員的意見(jiàn)和建議，積極調(diào)整方法。

4.2.2努力打造“三區(qū)”圖書(shū)館示范點(diǎn)

雖然選派業(yè)務(wù)工作人員下基層到各縣級(jí)圖書(shū)館進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)產(chǎn)生了一定成效，但由于人力、物力、以及時(shí)間有限，難以做到面面俱到。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以點(diǎn)帶面，可參照現(xiàn)行許多如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、紅旗示范崗、精神文明單位等示范點(diǎn)的做法，在全面開(kāi)展文化扶貧工作的同時(shí)，先重點(diǎn)選擇一兩個(gè)有代表性的基層圖書(shū)館作為示范點(diǎn)單位，加大力度為其提供人力和技術(shù)支持，使其作為示范性圖書(shū)館，發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

4.2.3合作常態(tài)化，搭建公共圖書(shū)館合作交流平臺(tái)

“三區(qū)”人才支持工作是一項(xiàng)全國(guó)性的人才培養(yǎng)工程，我們不應(yīng)把目光僅局限在河北省，憑借一己之力，去幫扶貧困單位，應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，加強(qiáng)與先進(jìn)省市兄弟單位以及高校圖書(shū)館的合作與交流，把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況制定戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括聘請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者授課、實(shí)進(jìn)行人才交流等方式支持工作的開(kāi)展。也可帶著基層公共圖書(shū)館學(xué)員“走出去”，觀摩先進(jìn)圖書(shū)館對(duì)口崗位經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)闊思路，不斷提升自我。

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作者簡(jiǎn)介：何壽峰（1968-），男，漢族，河北海興縣人，中共黨員，92年畢業(yè)于吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)野生植物利用專(zhuān)業(yè)，獲理學(xué)學(xué)士。畢業(yè)分配到河北省圖書(shū)館工作至今，2003年評(píng)為副研究館員，已發(fā)表論文6篇。