金佳其，王華，方禮洲，連露，瞿巍巍，陳欣蘭

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院，浙江嘉興314000）

實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。農(nóng)戶是耕地生產(chǎn)、生態(tài)與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的直接執(zhí)行者，又是耕地保護(hù)補(bǔ)償主要和重要對(duì)象。不同特征類型的農(nóng)戶對(duì)耕地補(bǔ)償滿意度不同，對(duì)耕地補(bǔ)償方式選擇偏好也有所不同。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究耕地保護(hù)補(bǔ)償措施實(shí)施效果，農(nóng)民對(duì)耕地補(bǔ)償措施的滿意度以及耕地保護(hù)補(bǔ)償模式與機(jī)制。耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該從區(qū)際和區(qū)內(nèi)兩個(gè)體系分析建立（葉舟，2017）；研究耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)，應(yīng)該從多層面、多尺度、多種模式、多個(gè)角度分析（牛海鵬，2016）；改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（牛彥斌，2018）；總體發(fā)展規(guī)律為：研究耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)以“問(wèn)題——分析——實(shí)證”為導(dǎo)向，研究尺度以市、縣級(jí)中觀和微觀為重點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容上由整體分析向區(qū)域差異、個(gè)人差異、耕地差異等差異分析轉(zhuǎn)變；研究方法上，由“定性—靜態(tài)”向“定量—?jiǎng)討B(tài)”轉(zhuǎn)變（曹慧，2017）。農(nóng)戶對(duì)耕地補(bǔ)償方式的滿意研究重點(diǎn)集中在分析補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼形式的滿意程度（余亮亮，2016）；耕地保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的改善，以及農(nóng)民生活工作質(zhì)量的提升（朱蘭蘭，2014）。

目前，我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究方法還有許多尚待改進(jìn)的地方：從不同尺度、不同模式下對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)進(jìn)行多層面的研究，從概念出發(fā)轉(zhuǎn)變到從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)；從宏觀尺度轉(zhuǎn)變到微觀尺度；還要結(jié)合各區(qū)域差異、耕地差異和個(gè)人補(bǔ)償偏好差異；研究方法上由靜轉(zhuǎn)動(dòng)、由定性轉(zhuǎn)定量。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施可解決上述問(wèn)題，能構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、適宜農(nóng)戶的差異性耕地保護(hù)補(bǔ)償方式，完善現(xiàn)有耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

1 研區(qū)概況

此項(xiàng)調(diào)研的村鎮(zhèn)分別位于浙江省的南部、中部、以及北部地區(qū)，南部地區(qū)調(diào)研的村鎮(zhèn)主要是溫州市的陶山鎮(zhèn)、麻步鎮(zhèn)和鰲江鎮(zhèn)；中部地區(qū)調(diào)研了杭州市建德市李家鎮(zhèn)；北部調(diào)研了杭州市富陽(yáng)區(qū)拔山村。

陶山鎮(zhèn)是浙江溫州地區(qū)著名的果蔗之鄉(xiāng)，甘蔗成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。麻步鎮(zhèn)是浙江省平陽(yáng)縣轄鎮(zhèn)，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。建德市李家鎮(zhèn)的地形主要以山地丘陵為主體，平原耕地面積比較少。德清縣鐘管鎮(zhèn)干山村農(nóng)產(chǎn)業(yè)種類以蠶桑、魚(yú)塘水產(chǎn)為主。富陽(yáng)區(qū)拔山村三面環(huán)山，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主。據(jù)調(diào)查調(diào)研的村鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)償均以現(xiàn)金為主要補(bǔ)償方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：陶山鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田和其他一般耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝62元，耕地保護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝70元；麻步鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝60元；李家鎮(zhèn)對(duì)列入永久基本農(nóng)田示范區(qū)、永久基本農(nóng)田的耕地，分別給予每畝每年80元、每畝每年40元的耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)。鐘管鎮(zhèn)的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地，每畝每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將不低于60元；富陽(yáng)區(qū)的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地綜合平均后每年每畝不得低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政在省級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)助30元的基礎(chǔ)上，每年每畝再補(bǔ)助30元，其余部分由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。

2 農(nóng)戶耕地補(bǔ)償滿意度分析

主要從農(nóng)戶收入、機(jī)械或勞動(dòng)力需求、種植規(guī)模、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)地位、社會(huì)化服務(wù)以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地補(bǔ)償?shù)确矫鎭?lái)分析農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的基本能力，農(nóng)戶對(duì)耕地資源的滿意度，以及農(nóng)戶對(duì)目前擁有的相關(guān)社會(huì)資本的滿意度。

2.1 被調(diào)查者基本情況

參與調(diào)查者年齡主要集中在40歲以上，接受的最高教育水平集中在小學(xué)和初中。通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民眾主要是一批教育水平不高、年齡較大的群體。他們的共同點(diǎn)是：綠肥使用率較高，達(dá)到76.20%；關(guān)注耕地質(zhì)量；同時(shí)又對(duì)耕地景觀的重視程度較低。與受教育水平相關(guān)聯(lián)的是他們耕地培訓(xùn)的參與度，由于農(nóng)民的受教育水平普遍不高，影響了其對(duì)于耕地種植相關(guān)培訓(xùn)的重視，調(diào)查顯示，只有20.63%的人會(huì)參與耕地種植培訓(xùn)，絕大多數(shù)人更傾向于用傳統(tǒng)的種植方式耕作，忽略了知識(shí)與科技的作用。

2.2 滿意度分析情況

2.2.1 農(nóng)耕活動(dòng)方面從“機(jī)械或勞動(dòng)力需求”“種植規(guī)模”“耕地質(zhì)量”“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施”四個(gè)方面的滿意度調(diào)查分析情況來(lái)看（見(jiàn)表1），絕大多數(shù)人持中立態(tài)度，除此之外，傾向于滿意的人數(shù)均超過(guò)不滿意?？梢钥吹?，除了對(duì)耕地質(zhì)量的滿意度傾向于滿意的只有28.57%以外，其他三個(gè)調(diào)查項(xiàng)目均高于30%。四個(gè)因素中農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和種植規(guī)模的滿意度較高，滿意度分別是42.86%和33.33%；農(nóng)戶對(duì)機(jī)械和勞動(dòng)力需求的滿意度最低。

表1 從農(nóng)耕活動(dòng)方面分析農(nóng)戶耕地補(bǔ)償滿意度

表2 從農(nóng)耕活動(dòng)方面分析農(nóng)戶耕地補(bǔ)償滿意度

如今農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀是年輕人大多外出工作，留下老一輩人在家務(wù)農(nóng)。農(nóng)村現(xiàn)在生活的主力軍是老人和學(xué)齡兒童，加上現(xiàn)在的年輕人大多不愿意從事農(nóng)耕活動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏。更何況隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村大發(fā)展，城市也在大發(fā)展，不少的農(nóng)民選擇去城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村有能力的人越來(lái)越少。浙江一帶農(nóng)耕方式以半機(jī)械化為主，省去了人力及手工的一些繁瑣步驟，但仍需要人工操作實(shí)現(xiàn)，并且在大多數(shù)時(shí)候依然用人力灌溉耕種，因此，在本次調(diào)查中，農(nóng)戶對(duì)機(jī)械和勞動(dòng)力需求的滿意度較低。

2.2.2 社會(huì)活動(dòng)方面 主要從社會(huì)保障、社會(huì)地位、社會(huì)化服務(wù)三方面分析目前農(nóng)耕活動(dòng)從事者對(duì)社會(huì)生活的看法。通過(guò)分析其滿意度得到結(jié)果，如表2所示。

通過(guò)分析可以看出，對(duì)社會(huì)保障不滿意的人有11.11%；對(duì)自己社會(huì)地位不滿意的高達(dá)17.46%，其中，只有極少數(shù)人對(duì)自己目前的社會(huì)地位表示滿意；對(duì)社會(huì)服務(wù)不滿意的也有12.70%。從這里可以看到收入與其的相關(guān)性，有33.33%的人對(duì)收入和社會(huì)保障的滿意度相同，有26.98%的人對(duì)收入和社會(huì)服務(wù)的滿意度相同，而對(duì)收入和社會(huì)地位滿意度相同的人數(shù)高達(dá)42.86%。由此可見(jiàn)，收入是人們自我衡量社會(huì)地位的一個(gè)重要依據(jù)。

在滿意度調(diào)查的最后設(shè)置了一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地補(bǔ)償滿意度”的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：不滿意6.35%、基本不滿意11.11%、一般52.38%、較滿意23.81%和非常滿意6.35%。本次調(diào)查的各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平有所不同，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局政策也有差異，但是從表中可以看到，其中人們對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地補(bǔ)償滿意度的相似性。其中，52.38%的人表示一般，30.16%的人趨向于滿意，高于趨向于不滿意的17.46%。有58.73%的被調(diào)查者在收入滿意度中未選擇滿意的，同時(shí)對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)補(bǔ)償也未選擇滿意；僅有14.29%的被調(diào)查者在收入趨向于滿意的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)補(bǔ)償也趨向于滿意。可見(jiàn)，高收入的農(nóng)戶對(duì)耕地補(bǔ)償滿意度更低。

2.3 滿意度分析結(jié)論

耕作方式以中老年人群體手工耕作為主。研究區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體主要是年齡大、受教育程度低的群體；受過(guò)高等教育的年輕人普遍不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。隨之相關(guān)的也有眾多問(wèn)題，由于教育水平的原因以及當(dāng)?shù)夭糠肿越o自足的耕作方式，導(dǎo)致農(nóng)民群體主要還是以傳統(tǒng)的手工耕作方式來(lái)耕作。

收入和社會(huì)地位在農(nóng)民群體中呈正相關(guān)。農(nóng)戶對(duì)收入和社會(huì)地位滿意度都滿意的人數(shù)只占四成，大多數(shù)人對(duì)于農(nóng)耕活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)方面的滿意度并不高，只有部分人達(dá)到了他們的期望值?？梢?jiàn)，收入是農(nóng)民群體自我衡量社會(huì)地位的一個(gè)重要依據(jù)。

農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入單一，且對(duì)其普遍不滿意。農(nóng)民群體收入主要靠農(nóng)作物的買(mǎi)賣來(lái)維持生活，去除小部分的農(nóng)業(yè)大戶，剩下的農(nóng)民群體收入不高，且多為自給自足的耕作方式，需另謀出路，并且現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)作物的耕作方式等需求并不高。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地補(bǔ)償以現(xiàn)金或提高社會(huì)保障作為補(bǔ)償方式更受農(nóng)民群體的歡迎。這主要還是受農(nóng)民群體收入的影響，他們更需要金錢(qián)來(lái)維持、改善生活質(zhì)量；由于農(nóng)民群體的特殊性，現(xiàn)階段的年齡偏大，到了即將養(yǎng)老甚至已經(jīng)養(yǎng)老的階段，因而提高他們的社會(huì)保障對(duì)其也是非常重要的。

3 農(nóng)戶對(duì)耕地補(bǔ)償方式的偏好分析

本次問(wèn)卷通過(guò)對(duì)農(nóng)民滿意度調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得出所調(diào)查的九個(gè)項(xiàng)目，傾向于滿意的均占多數(shù)，除了收入以外，其他八個(gè)調(diào)查項(xiàng)目反饋中，選擇“一般”的人數(shù)都最高，由此說(shuō)明，絕大多數(shù)人對(duì)于農(nóng)耕活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)方面的滿意度并不高，只有少數(shù)人達(dá)到了他們的期望值。本次問(wèn)卷通過(guò)三大類別，將11個(gè)補(bǔ)償方式進(jìn)行分類。調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的人都同意將耕地補(bǔ)償方式發(fā)放到個(gè)人，還有少部分的人覺(jué)得可以發(fā)放到集體或者無(wú)所謂。與此同時(shí)，大家都非常希望將現(xiàn)金作為耕地補(bǔ)償方式，這主要受被調(diào)查者的收入影響。因?yàn)榇蟛糠值娜硕紝?duì)于現(xiàn)在的收入表示不滿意。

第一類是資金補(bǔ)償類，分別將現(xiàn)金、農(nóng)資種子補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等作為耕地補(bǔ)償方式。對(duì)于將農(nóng)資種子補(bǔ)貼作為耕地保護(hù)補(bǔ)償方式，有30%被調(diào)查者覺(jué)得一般，25%的被調(diào)查者覺(jué)得不希望，22%的被調(diào)查者覺(jué)得基本不希望。這與目前的農(nóng)資種子價(jià)格較低，而且購(gòu)買(mǎi)種子渠道多且方便有著很大的關(guān)系。對(duì)于將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為耕地補(bǔ)償方式，48%的被調(diào)查者表示比較希望。這主要與被調(diào)查者的社會(huì)地位與收入有著很大的相關(guān)性。目前處于農(nóng)村內(nèi)的人收入與社會(huì)地位都較低，因而對(duì)于他們來(lái)說(shuō)在種植過(guò)程中有一份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)用以保障是很有必要的。

第二類是社會(huì)補(bǔ)償類，主要將種植技術(shù)培訓(xùn)、明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)、提高農(nóng)村社會(huì)保障、提供種植產(chǎn)品市場(chǎng)信息和提供農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等作為耕地補(bǔ)償方式。分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶最希望的社會(huì)補(bǔ)償類措施是提高農(nóng)村社會(huì)保障，被調(diào)查者中72%的人都覺(jué)得較希望將其作為補(bǔ)償方式；46%的被調(diào)查者比較希望將明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)作為耕地保護(hù)補(bǔ)償方式，主要由于農(nóng)戶法制意識(shí)的不斷提高，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)是很有必要的；32%的被調(diào)查者表示比較希望將提供農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)（農(nóng)村交通、教育和環(huán)境等）作為耕地補(bǔ)償方式，32%的人表示一般，這主要是由于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是必不可少的，目前農(nóng)戶的教育水平都不高，因而他們希望可以通過(guò)教育來(lái)使自己提升；27%的被調(diào)查者覺(jué)得比較希望將提供種植產(chǎn)品市場(chǎng)信息作為耕地補(bǔ)償方式。目前，農(nóng)業(yè)開(kāi)始變得專業(yè)化、商品化、社會(huì)化，而種植產(chǎn)品市場(chǎng)信息對(duì)于農(nóng)戶將產(chǎn)品流向市場(chǎng)有著極大的幫助；有20.9%的農(nóng)戶選擇了不希望將種植技術(shù)培訓(xùn)作為補(bǔ)償方式，這主要是由于現(xiàn)在的農(nóng)村普遍對(duì)于耕地的景觀設(shè)計(jì)的需求不高，除非是一些正在轉(zhuǎn)型向鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的村落。

第三類是地力補(bǔ)償類，主要是對(duì)土地流轉(zhuǎn)、田塊整治、保障農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行耕地補(bǔ)償。農(nóng)戶對(duì)于將保障農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施作為耕地補(bǔ)償方式比較滿意，42%被調(diào)查者覺(jué)得一般，33%的被調(diào)查者覺(jué)得比較希望，農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施這一方面還有待提高；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和田塊整治的滿意度較低。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償方式偏好研究下，基于現(xiàn)階段生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要按照法定權(quán)限和法定程序征收、征用農(nóng)用地，嚴(yán)格落實(shí)占用耕地先補(bǔ)后占制度，確保耕地和基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。通過(guò)調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)耕作方式以中老年人群體手工耕作為主，收入和社會(huì)地位在農(nóng)民群體中呈正相關(guān)，農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入單一，且對(duì)其普遍不滿意，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地補(bǔ)償以現(xiàn)金或提高社會(huì)保障作為補(bǔ)償方式更受農(nóng)民群體的歡迎。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶更傾向于通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)償，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)村社會(huì)保障，以及明確和穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)這四種類型的補(bǔ)償方式。對(duì)種植技術(shù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)和田塊整治三類補(bǔ)償方式的需要較低。因此，在制定耕地保護(hù)補(bǔ)償制度時(shí)應(yīng)考慮多元化的補(bǔ)償方式，比如以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改善，還可以考慮如何提高農(nóng)戶的社會(huì)保障。