文|《農(nóng)經(jīng)》記者 夏青

我國是世界上最大的生豬生產(chǎn)國和消費國，發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進(jìn)一步暴露，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大，也再次提醒我們：我國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展迫切需要加快建立起現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)體系，推動養(yǎng)殖體系從小、弱、散向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式從影響環(huán)境向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，流通體系從“運豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，從根本上實現(xiàn)高質(zhì)量供給，減少價格不合理波動。

豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品，在我國居民肉類消費中占六成。豬肉的這一特殊地位使其每每發(fā)生價格明顯波動時，都成為社會各界關(guān)注的熱點。近期，這一熱點再次被引發(fā)。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，6、7月份以來，全國生豬價格持續(xù)上漲。7月29 日至8 月4 日，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)生豬平均收購價格為19.28 元/公斤，較前一周上漲2.44%，較去年同期上漲42.39%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，8 月19日至25日，豬肉批發(fā)價格為每公斤31.77元，漲幅為8.8%。

黨中央、國務(wù)院對生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障高度重視。8 月21日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)供價五項措施。8 月30 日，全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。9 月10 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是按照黨中央、國務(wù)院決策部署，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上組織起草的，提出了當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和政策措施。

生豬產(chǎn)能下滑

在國務(wù)院新聞辦公室于9 月11日下午舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就豬肉價格持續(xù)上漲的原因做了解答：2018 年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑。

簡而言之，生豬產(chǎn)能減少導(dǎo)致豬肉供應(yīng)緊張是豬肉價格持續(xù)上漲的主要原因。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年一季度我國豬肉產(chǎn)量1463 萬噸，下降5.2%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400 個縣定點監(jiān)測的數(shù)字，7 月份生豬存欄環(huán)比下降9.4%，同比下降32.2%。其中，能繁母豬是決定生豬生產(chǎn)能力的一個關(guān)鍵指標(biāo)，能繁母豬存欄環(huán)比下降了8.9%，同比下降31.9%。全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1730.34 萬頭，環(huán)比減1.6%，同比降11.3%。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會資料，22 個省市市場數(shù)據(jù)顯示，8 月下旬平均豬肉價格上漲到每公斤33 元，與去年同期相比漲幅達(dá)到53.3%，超過2011 年和2016 年大約每公斤30 元左右的歷史峰值。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員王祖力，在9 月11 日舉行的“2019中國玉米產(chǎn)業(yè)大會”上，分析了我國生豬生產(chǎn)的基本狀況。

第一，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。在分布區(qū)域上，整個生豬養(yǎng)殖重心依然位于中部和南部區(qū)域；規(guī)?；教岣?，2018 年規(guī)?；B(yǎng)殖水平發(fā)展到新的階段，即由過去以小散戶居多，變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖與散戶各占一半；大型養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)增速加快，2018 年排在全國前20 位的大型養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)總出欄量占9.4%。

第二，國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)效率在大幅度提升。一個指標(biāo)是PSY，即一頭母豬年產(chǎn)出健康崽豬數(shù)，最近幾年增長非?？臁?013年水平大概13.6，2018 年到了18，5 年提升了32%。另一個指標(biāo)是出欄活重提升快，2010 年單頭肥豬的出欄重約110 公斤，2018 年是124公斤，9 年間增長約13%。

第三，豬肉消費出現(xiàn)了下降趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014 年我國豬肉人均占有量40多公斤，達(dá)到高位；2018 年約38 公斤。最近這4 年，豬肉消費連續(xù)下降。與此同時，禽肉消費在緩慢增加，肉類消費結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

全國生豬生產(chǎn)布局四類區(qū)域分類

王祖力表示，非洲豬瘟疫情對我國生豬產(chǎn)能造成了很大影響，豬肉供給存在較大缺口。今年豬肉產(chǎn)量同比下降估計在20%，跟2017 年相比較，20%的量級大概是1000 萬噸的豬肉產(chǎn)量的降幅。算上禽肉增產(chǎn)和進(jìn)口，國內(nèi)豬肉供應(yīng)仍有700 萬噸的缺口。

王祖力認(rèn)為，現(xiàn)在整個國內(nèi)非洲豬瘟疫情區(qū)域性的發(fā)生基本接近尾聲，疫情趨穩(wěn)。但從現(xiàn)在產(chǎn)能開始恢復(fù)，到產(chǎn)能釋放出來，基本需要一年的時間。所以，有可能到2020年下半年，甚至到2020 年的8、9 月份之后，養(yǎng)殖積極性提高帶來的產(chǎn)能恢復(fù)才能夠釋放出來。

王祖力表示，未來我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重的同時，要著力提高散戶的養(yǎng)殖技術(shù)，提高整體養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強基層防疫力量，不斷提高生產(chǎn)和市場調(diào)控能力。“國內(nèi)豬肉產(chǎn)量還是要靠自己?！?/p>

進(jìn)口豬肉補缺有限

9 月8 日，海關(guān)總署公布了2019 年前8 個月我國外貿(mào)進(jìn)出口的相關(guān)情況。2019 年1—8 月份，豬肉、牛肉和水海產(chǎn)品進(jìn)口值分別大幅增長66.1%、65.2%和38.5%。

顯然，隨著我國豬肉供給不足情況的加劇，豬肉產(chǎn)品進(jìn)口值大幅增長。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇表示，國內(nèi)供給波動、國內(nèi)外豬肉價格大幅倒掛是進(jìn)口持續(xù)增加的主因。2006 年之前，我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口量總體在30 萬噸以下，2007 年增至47.31 萬噸后開始穩(wěn)步增加，到2016 年達(dá)到311.21 萬噸，創(chuàng)歷史高位。2017 年和2018 年較進(jìn)口高峰期均明顯下降，分別為249.96 萬噸和215.44萬噸。我國生豬產(chǎn)品進(jìn)口以豬雜碎和豬肉為主，2000 年至今累計進(jìn)口1937 萬噸生豬產(chǎn)品，其中豬肉進(jìn)口量占比43.3%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部豬肉全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警分析師李夢希分析介紹，由于國內(nèi)供需變動，以及和歐美主要出口國生豬養(yǎng)殖成本方面的差距，2008 年開始我國成為豬肉凈進(jìn)口國，2016 年成為全球最大的豬肉進(jìn)口國。2000—2007 年我國豬肉貿(mào)易保持凈出口，2008 年開始連續(xù)11 年進(jìn)口量超過出口量，進(jìn)口量從37.33 萬噸增 至2016 年 的162 萬 噸，2017 年 和2018 年豬肉進(jìn)口呈現(xiàn)高位并保持平穩(wěn)，進(jìn)口量分別為121.68 萬噸和119.28 萬噸。

不過，豬肉進(jìn)口對緩解國內(nèi)豬肉供給不足的作用有限，這是由全球豬肉貿(mào)易總量決定的。

數(shù)據(jù)顯示，2018 年全球生豬出欄量約為12.98 億頭，出欄量排名前三位分別為中國、歐盟（27 國）與美國。我國6.94 億頭的生豬出欄量，占到世界一半以上。產(chǎn)量方面，2018年全球豬肉產(chǎn)量約為11295.8 萬噸，中國以5400 萬噸的產(chǎn)量位居第一，也約占全球產(chǎn)量的一半。

從豬肉出口情況來看，2018 年世界豬肉貿(mào)易量略有上升，為810.4 萬噸；主要豬肉出口國（地區(qū)）有歐盟（305 萬噸）、美國（271.7 萬噸）和加拿大（135 萬噸），三國（地區(qū)）豬肉出口量占到全球的83.37%，共約711.7 萬噸。

歷年世界豬肉貿(mào)易量

朱增勇表示，我國豬肉進(jìn)口量約占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量2%—3%。我國的豬肉進(jìn)口來源歐盟占2/3，南美國家近幾年市場份額迅速提升，進(jìn)口市場呈現(xiàn)多元化。2008 年至2018 年，我國累計從歐盟進(jìn)口476 萬噸豬肉，占總進(jìn)口的61.8%，主要來自德國、西班牙和丹麥，累計進(jìn)口量占總進(jìn)口量的15.4%、17.5%和10.9%；北美是第二大進(jìn)口來源，從美國和加拿大的累計進(jìn)口量分別占總進(jìn)口量19.1%和11.8%；南美國家2016年成為我國豬肉主要進(jìn)口來源之一。2015 年以前，我國從南美進(jìn)口的豬肉占比不足5%，2016年開始，巴西和智利的豬肉對華豬肉出口持續(xù)增加，尤其是巴西，2018 年對我國豬肉出口量達(dá)到15.01 萬噸，超過美國，占我國2018 年豬肉進(jìn)口量的12.6%，并帶動南美豬肉在我國進(jìn)口總量中的占比達(dá)到16.3%。

朱增勇表示，在經(jīng)過連續(xù)兩個月的明顯上漲后，8 月份豬肉價格已經(jīng)處于歷史高位，對增加豬肉產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)市場的需求作用進(jìn)一步加大。從以往的經(jīng)驗來看，缺豬階段必然會引發(fā)大量進(jìn)口，所以擴大豬肉和其他品種肉類進(jìn)口是必然，同時也對現(xiàn)階段豬肉價格的上漲起到了一定的對沖作用。

“國際市場豬肉貿(mào)易不支持豬肉進(jìn)口大幅增加，但預(yù)計將會超過2016 年進(jìn)口水平?！敝煸鲇卤硎荆鶕?jù)不同統(tǒng)計口徑，全球豬肉出口貿(mào)易總量在800 萬—900 萬噸。短期來看，主要進(jìn)口市場歐盟豬肉價格處于較高水平，一定程度上限制了豬肉進(jìn)口，國內(nèi)外市場聯(lián)動性將明顯提升。從國際市場其他國家豬肉進(jìn)口需求來看，主要豬肉進(jìn)口國日本和墨西哥盡管總體豬肉進(jìn)口需求增加，但絕對增加量不大，需求增加在10 萬噸以下，俄羅斯國內(nèi)產(chǎn)能明顯增加，進(jìn)口需求則呈現(xiàn)下降趨勢，其他國家相對穩(wěn)定；從出口市場來看，歐盟2019 年豬肉產(chǎn)量穩(wěn)中略減，大幅增加可能性比較小，巴西對中國豬肉出口或?qū)黠@增加。因此總體來說，短期國際市場可補充的余量在50 萬噸左右。

我國生豬存欄數(shù)

政策護(hù)航穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

8 月31 日以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等部門，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，多部門相繼印發(fā)文件，出臺17條政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些政策措施主要包括十個方面。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，對2020 年年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建等給予適當(dāng)補助，支持動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2019 年適當(dāng)增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，重點支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

貸款貼息方面，種豬場、規(guī)模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020 年12 月31日。在延長期內(nèi)，將符合規(guī)定的種豬場、規(guī)模豬場用于新建、改擴建豬場的建設(shè)資金納入支持范圍。

保險方面，自2019 年5 月1 日至2020 年12 月31 日，暫時將能繁母豬保額從1000—1200 元增加至1500 元、育肥豬保額從500—600 元增加至800 元，鼓勵具備條件的地方把握時間窗口，持續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。

推動糞污處理方面，擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目實施范圍，2020 年擇優(yōu)選擇100 個生豬存欄量10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。

補貼補助方面，2019 年實施生豬良種補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每頭能繁母豬每年不超過40 元；非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次，中央和省級財政資金下達(dá)后，縣市要在三個月內(nèi)將補助資金給付到位；強化省級財政的統(tǒng)籌作用，對非洲豬瘟防控經(jīng)費保障、落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、強制撲殺補助等政策措施確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔(dān)比例。

養(yǎng)殖用地方面，生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡；生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15 畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。

禁養(yǎng)區(qū)劃定方面，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)；開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)情形；加強禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批，對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群唵巫龇?。

運輸方面，從2019 年9 月1 日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。在2019年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

抵押貸款方面，在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險可控原則，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點；對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的種豬場（地方豬保種場）、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

農(nóng)機方面，將全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍，對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備應(yīng)補盡補。

針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗表示，發(fā)改委提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施，牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，著力增強儲備調(diào)控能力，切實做好困難群眾基本生活保障。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪表示，中央財政積極支持非洲豬瘟疫情防控，大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。在出臺臨時貸款貼息政策，增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，提高生豬保險保額，支持實施生豬良種補貼，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)，強化省級財政統(tǒng)籌力度等幾方面做了工作。

有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定情況，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研了解，確實有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來了一定影響。因此，明確提出了依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，加強禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持四方面措施。

自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永表示，本次國辦印發(fā)《意見》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進(jìn)一步加大了支持力度。強調(diào)在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地；完善設(shè)施農(nóng)用地政策；鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。概括起來，在用地上要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

促豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》）提出了當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和政策措施，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，強化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。

五方面工作發(fā)力促產(chǎn)業(yè)升級

于康震表示，《意見》有三大亮點，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

亮點一是明確提出了自給率目標(biāo)。《意見》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右。這幾年我國豬肉進(jìn)口總體保持增長勢頭，即使最高年份的進(jìn)口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也只有2%左右。

亮點二是機制上建立了約束與激勵機制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。

亮點三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖姟愤€進(jìn)一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

于康震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將在五方面發(fā)力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)務(wù)之急是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。

持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責(zé)任，落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關(guān)停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風(fēng)險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。

規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。

多部門部署多項促進(jìn)生豬生產(chǎn)的針對性政策措施

2019/08/21

國務(wù)院常務(wù)會議明確五項穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價措施。

2019/08/30

全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議在北京召開。

2019/08/31

交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，從2019 年9 月1日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。

2019/09/04

國務(wù)院常務(wù)會議要求，保持物價總體穩(wěn)定，落實豬肉保供穩(wěn)價措施，適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作。

自然資源部辦公廳緊急出臺生豬養(yǎng)殖用地政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。

2019/09/05

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。

2019/09/06

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳通知，提出優(yōu)化農(nóng)機購置補貼范圍，實行應(yīng)補盡補。

中國銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求加大對種豬場、生豬養(yǎng)殖場的信貸支持力度。

2019/09/09

國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布通知，要求實施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目，最高不超過500 萬元。

2019/09/10

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，要求要穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善動物疫病防控體系，并健全現(xiàn)代生豬流通體系。

加強監(jiān)測調(diào)度和市場預(yù)警。督促各省及時調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，加強生豬生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。

加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會或經(jīng)驗交流會，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強信心。

提升自我供種能力

《意見》提出加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，其中的一項重要內(nèi)容是推動生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步：加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應(yīng)能力。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動核心育種場建設(shè)與生豬產(chǎn)能相適應(yīng)，支持地方豬保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)地方豬種保護(hù)與開發(fā)等。

中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、全國生豬遺傳改良計劃專家組組長陳瑤生表示，豬伴隨著中華文明數(shù)千年發(fā)展，成就了世界第一養(yǎng)豬和消費大國地位，生豬產(chǎn)業(yè)直接超過1 萬億，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值35%左右，是關(guān)乎國計民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。健康可持續(xù)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開自主的產(chǎn)業(yè)“芯片”——核心競爭力。

陳瑤生認(rèn)為，長期以來我國生豬種業(yè)與產(chǎn)業(yè)地位極不匹配，一直飽受多方詬病，成為行業(yè)痛點。自我國改革開放40 多年來，通過引進(jìn)學(xué)習(xí)消化吸收，我國生豬產(chǎn)業(yè)從小農(nóng)副業(yè)成長為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。在生豬種業(yè)方面，已經(jīng)積淀了全球最豐富的種豬資源，但是生豬產(chǎn)業(yè)大國卻并沒有成為種豬強國。“引述一個簡單的數(shù)據(jù)，用關(guān)鍵詞‘Pig breeding’（生豬育種）檢索SCI 數(shù)據(jù)庫（截至今年9 月5 日），共計7171 篇，中國1284 篇，總占比17.91%，自十年前超過美國后一直穩(wěn)居第一，但時至今日沒有一篇高被引論文，60%以上論文引用不超過五次，22.6%論文零引用?！?/p>

陳瑤生表示，生豬種業(yè)需要長期積淀，現(xiàn)代育種技術(shù)大面積普及可以上溯到20 年前的全國種豬遺傳評估（試行），引導(dǎo)了行業(yè)對育種工作的重視，開始逐步積累最重要的育種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。經(jīng)過十多年艱苦積淀，國家種豬遺傳評估數(shù)據(jù)庫已成為全球最大的數(shù)據(jù)庫之一，但是對育種支撐作用仍有待于深入探索和艱巨工作。

陳瑤生說：“為全面提升我國生豬產(chǎn)業(yè)自我供種能力，必須從局部點狀科技創(chuàng)新上升為整體系統(tǒng)集成創(chuàng)新，關(guān)鍵突破點就是創(chuàng)新生豬種業(yè)體制和機制?！?/p>

首先，需要從國家層面做好生豬種業(yè)系統(tǒng)工程頂層設(shè)計。合理布局全國和區(qū)域性種業(yè)體系，必須明確種豬育種只能是由處于金字塔頂端的極少數(shù)、規(guī)模大、技術(shù)精、能共享的種業(yè)集團(tuán)高度集成，根據(jù)生豬種業(yè)金字塔體系設(shè)計要點，系統(tǒng)優(yōu)化優(yōu)秀種豬基因流和數(shù)據(jù)流，在現(xiàn)代種豬育種技術(shù)和方法整體應(yīng)用基礎(chǔ)上，大幅度地提高種豬選育的準(zhǔn)確性和效率，確保優(yōu)質(zhì)種豬最大限度地利用。

其次，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研推深度融合的全新機制。舉全國之力系統(tǒng)整合大型種豬企業(yè)、院校科研團(tuán)隊、第三方育種服務(wù)等資源，通過責(zé)權(quán)利捆綁深度融合，借助新一代生物技術(shù)、基因組技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)集成，破解長期困擾我國生豬種業(yè)發(fā)展的瓶頸，奠定中國種豬強國的基礎(chǔ)。

第三，重點突破集團(tuán)化和區(qū)域性聯(lián)合育種。鼓勵推動千萬級產(chǎn)能的大型養(yǎng)豬企業(yè)搭建高效的種豬育種體系，重點創(chuàng)建區(qū)域性頭部大型養(yǎng)豬企業(yè)聯(lián)合育種體系，切實高效推進(jìn)生豬種業(yè)系統(tǒng)工程建設(shè)。

第四，重構(gòu)和優(yōu)化種豬繁育體系遺傳改良傳遞推廣模式。重點是改革傳統(tǒng)活體種豬流向的基因傳遞模式，實行全封閉的豬只單向流動，在金字塔繁育體系實現(xiàn)全流向的公豬精液優(yōu)質(zhì)基因傳遞。

陳瑤生表示，我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)具備創(chuàng)新引領(lǐng)生豬產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的綜合實力，龐大的市場需求催生種豬產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，需要審時度勢，破解生豬種業(yè)源頭科技創(chuàng)新、新技術(shù)方法整合落地、種豬繁育推等各環(huán)節(jié)的制約，全面提升我國種豬自我創(chuàng)新和供種能力，引領(lǐng)養(yǎng)豬大國向養(yǎng)豬強國的變革。

打贏防控持久戰(zhàn)

9 月10 日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院非洲豬瘟防控與生豬復(fù)養(yǎng)技術(shù)推介會上披露了一條信息：針對穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)的迫切需求，中國農(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所聯(lián)合大北農(nóng)集團(tuán)，基于對非洲豬瘟的科學(xué)認(rèn)知，以高級別生物安全實驗室的生物安全理念為理論基礎(chǔ)，結(jié)合實踐經(jīng)驗共同研究建立全流程復(fù)養(yǎng)技術(shù)體系并推廣應(yīng)用，形成了“規(guī)?；i場生物安全防控技術(shù)體系”，制定了《豬場復(fù)養(yǎng)技術(shù)要點》，指導(dǎo)豬場開展復(fù)養(yǎng)工作。目前，該技術(shù)已在黑龍江大北農(nóng)所有豬場推廣，在大北農(nóng)遼寧北鎮(zhèn)二場成功復(fù)產(chǎn)，該豬場6 月底以來已轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)母豬6504頭、分娩3205 窩、家庭農(nóng)場投苗32 戶，極大提高了企業(yè)信心，10 月中旬將實現(xiàn)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)操作程序可為其他養(yǎng)豬企業(yè)復(fù)養(yǎng)及非洲豬瘟防控提供有益借鑒。

日前，中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心黨組書記、研究員黃保續(xù)表示，非洲豬瘟難防難控，但完全可防可控，要抓住關(guān)鍵防控措施，強化能力建設(shè)打贏防控持久戰(zhàn)?！胺侵挢i瘟的發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也暴露出我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈和獸醫(yī)監(jiān)管體系的不少薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣加以解決?！秉S保續(xù)說。

據(jù)黃保續(xù)介紹，非洲豬瘟防控之所以是長期系統(tǒng)工程，主要有兩個原因。

一是因為非洲豬瘟病毒獨特，防控和根除難度大。非洲豬瘟病毒傳播途徑復(fù)雜，病死豬、生肉、餐廚剩余物（泔水）、生豬和飼料運輸車輛、生豬販運和保險理賠人員、野豬和軟蜱等都可以傳播疫情，再加上缺乏有效的疫苗，疫情預(yù)防難度大。病毒傳入豬場后的潛伏時間長，豬群通常4—21 天才陸續(xù)出現(xiàn)病例，且早期群間傳播速度較慢，早期發(fā)現(xiàn)難度大。病毒抵抗力強，在凍肉、骨髓、血液乃至豬場環(huán)境中可存活三個月甚至更長時間，病原清除難度大。正因為如此，全球已經(jīng)發(fā)生過非洲豬瘟的60 余個國家中，僅有13 個國家（歷時數(shù)年到30 余年）成功根除該病，提示該病的防控不是一蹴而就的。

二是我國生豬產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險因素多，須做好長期應(yīng)對準(zhǔn)備。從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看，我國生豬存欄數(shù)量大，約是全球平均養(yǎng)殖密度的8 倍；生物安全水平低，存欄500 頭以下的養(yǎng)殖場戶數(shù)占比高達(dá)99%，即便大型集約化養(yǎng)殖場也是基于免疫制度建立生物安全制度，存在明顯漏洞。從調(diào)運環(huán)節(jié)看，我國居民消費鮮肉的習(xí)慣與生豬主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)相分離的現(xiàn)狀相互作用，導(dǎo)致我國生豬大范圍高頻次調(diào)運，在運輸車輛帶毒情況下，疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險高。從屠宰環(huán)節(jié)看，我國小型屠宰廠點眾多，清洗消毒設(shè)施和制度不完善，一旦病毒進(jìn)入很難清除，會通過持續(xù)污染生豬運輸車輛和生肉引發(fā)次生疫情，對我國非洲豬瘟防控帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。解決好上這些問題，必然是一項長期的系統(tǒng)工程。

黃保續(xù)表示，非洲豬瘟難防難控，但完全可防可控。當(dāng)前，我國疫情傳播途徑已經(jīng)十分清楚，針對性的防控措施也已十分具體，關(guān)鍵是要落到實處。

一是嚴(yán)禁餐廚剩余物喂豬。截至目前，我國小規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)生的疫情中，52%是由餐廚剩余物喂豬（或因飼養(yǎng)人員接觸生豬肉后不作清洗消毒直接喂豬）引起的。

二是提升養(yǎng)豬場戶生物安全水平。截至目前，我國各類養(yǎng)殖場戶40%以上的疫情，以及2000 頭以上規(guī)模豬場幾乎100%的疫情，是由人員或車輛攜帶病毒傳入的。統(tǒng)計表明，非洲豬瘟病毒的傳入風(fēng)險隨豬場規(guī)模的增大而提高，提示大型養(yǎng)殖企業(yè)必須具備更高的生物安全水平。調(diào)查表明，運輸淘汰母豬的外部車輛與場內(nèi)車輛和人員反復(fù)接觸，是多數(shù)超大型豬場病毒傳入的主要來源，應(yīng)著力加以解決。

三是加強生豬屠宰管理。非洲豬瘟病毒存活能力強的特點，導(dǎo)致屠宰廠點既可長期“儲存”病毒，又可通過車輛、人員、肉品等多途徑“釋放”病毒，在疫情傳播中具有“存儲器”和“放大器”作用。

四是嚴(yán)格生豬調(diào)運監(jiān)管。生豬異地調(diào)運是疫情跨區(qū)域傳播的主要因素。我國生豬運輸車輛條件差、清洗消毒設(shè)施落后，一些疫情發(fā)生地流行病學(xué)關(guān)聯(lián)車輛的病毒污染率甚至超過三分之一，散播疫情的風(fēng)險極高。

五是規(guī)范疫情處置。病死豬及其污染物是非洲豬瘟最直接的傳染源。及時發(fā)現(xiàn)、報告疫情，規(guī)范實施調(diào)查、隔離、封鎖和無害化處理措施，把病毒限制、清除在疫點內(nèi)，有效防止疫情擴散，具有事半功倍的效果。

黃保續(xù)進(jìn)而表示，長遠(yuǎn)來看，要提升三種能力才能確保非洲豬瘟防控達(dá)到良好效果：一是壓實各方責(zé)任，提升群防群控能力；二是健全動物防疫設(shè)施，提升條件保障能力；三是強化基層機構(gòu)隊伍建設(shè)，提升獸醫(yī)監(jiān)管能力。