范振林，李 晶

(1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.自然資源部，北京 100812)

黨的十八屆三中全會提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這是國內(nèi)外首倡的重大制度創(chuàng)新，更是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的一種創(chuàng)造性詮釋。習(xí)近平生態(tài)文明思想要求經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的評價(jià)需要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制為技術(shù)支撐，力求全面準(zhǔn)確地衡量自然資源投入產(chǎn)出的成本和效益。礦產(chǎn)資源既是重要的自然資源，也是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅是全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的重要內(nèi)容，更是國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要載體，不可再生且具有負(fù)外部性，對生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和恢復(fù)力擾動干預(yù)明顯。因此，樹立和踐行生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和資源利用三者有機(jī)協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是形成具有指導(dǎo)性的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)框架，將礦產(chǎn)資源納入生態(tài)文明建設(shè)的考量范圍之內(nèi)，為生態(tài)文明建設(shè)和自然資源持續(xù)利用提供重要的理論基礎(chǔ)和考核準(zhǔn)則。

1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表基本構(gòu)成

1.1 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源指自然作用形成的礦物或有用元素集合，是資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的共同體[1]，相互依存，無法分割。納入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的并非是國家范圍內(nèi)的所有礦產(chǎn)資源，只有使用權(quán)確立且已有效實(shí)施的才作為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)記入表內(nèi)，只涉及被使用和可控制的生命周期且能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會流通，即必須滿足兩個(gè)條件：一是探明儲量并確權(quán)登記；二是預(yù)期能帶來經(jīng)濟(jì)效益。暫不考慮國家持有、不具備開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源[2]。

1.2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

目前國內(nèi)外對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)尚無統(tǒng)一的權(quán)威性定論。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本中“自然資源資產(chǎn)”的名詞解釋，理論上礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性(經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值)以及產(chǎn)權(quán)明確的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源不等同于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。據(jù)此，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)在實(shí)踐上是指通過地質(zhì)勘查活動，礦石類型、礦產(chǎn)資源儲量、品位、埋深、開采技術(shù)條件等信息完全探明的礦產(chǎn)資源，而在尚未探明是否可經(jīng)濟(jì)開采之前并不具備資產(chǎn)屬性，開發(fā)利用耗竭的礦產(chǎn)資源已轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)也不是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)。

1.3 礦產(chǎn)資源負(fù)債

礦產(chǎn)資源負(fù)債是從資源耗減和環(huán)境退化等表象中抽象出來的，實(shí)質(zhì)是一種應(yīng)盡責(zé)任或義務(wù)，依據(jù)合同確立，明確期限和交換方式，并無條件支付貨幣。礦產(chǎn)資源負(fù)債與資源耗減和生態(tài)環(huán)境損害不應(yīng)也不能割裂對待，是同體兩面。從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上看，礦產(chǎn)資源負(fù)債是一個(gè)單位與另一個(gè)單位交換特定經(jīng)濟(jì)利益的約束機(jī)制。從生命周期上看，是使用者在某一時(shí)點(diǎn)上應(yīng)該承擔(dān)或不可避免的“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，該“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”是根據(jù)礦產(chǎn)資源耗竭性和負(fù)外部性特征，在開發(fā)利用過程中所承擔(dān)的可確認(rèn)、能貨幣計(jì)量[3]、并需支付或賠償?shù)呢?zé)任。

1.4 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表

從實(shí)用和管理角度看，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表可理解為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，由礦產(chǎn)資源主管部門編制，反映資源資產(chǎn)期初與期末實(shí)物量、價(jià)值量實(shí)際變化的綜合列表和信息報(bào)告。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表不是嚴(yán)格意義上的會計(jì)報(bào)表，而是一張“管理報(bào)表”，且不是單獨(dú)存在的，或?qū)儆谧匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表下的資產(chǎn)賬戶(或分賬戶)，或?qū)儆谫Y源平衡表。

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表是資源利用、管理和生態(tài)環(huán)境相互作用的動態(tài)映像，并通過數(shù)據(jù)、報(bào)表和文字表達(dá)出來，用于衡量“資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)程度。意義在于：一是盤點(diǎn)真實(shí)家底[2]，掌握存量風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債程度，提高政策的前瞻性判斷能力；二是將中短期礦業(yè)政策的長期成本顯性化；三是將結(jié)構(gòu)性因素變化導(dǎo)致的長期成本顯性化；四是解決環(huán)境損害、落實(shí)權(quán)責(zé)對等，破解先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境所帶來“定律”難題的有效途徑。

2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制現(xiàn)狀

國內(nèi)外對編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表沒有成熟的制度和編制方法，需要在理論和方法上進(jìn)行系統(tǒng)研究。目前國際上尚無編制框架可供參考，國內(nèi)研究也多停留在資產(chǎn)分類、賬戶設(shè)置、負(fù)債確認(rèn)和價(jià)值量核算等方面，存在理論、方法、技術(shù)和數(shù)據(jù)四大障礙，還沒有較為統(tǒng)一、便于擴(kuò)展的編制模式和方法，也未能與資產(chǎn)所有者職責(zé)有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)“理論指導(dǎo)弱、方法選擇亂、技術(shù)支撐低、數(shù)據(jù)獲取難、管理應(yīng)用差”的脫節(jié)局面。

2.1 國外編制現(xiàn)狀

國外礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表提法基本沒有，更沒有編制先例。國際上關(guān)于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算最具影響力的標(biāo)準(zhǔn)建議有兩個(gè)，一個(gè)是《2008國民賬戶體系》(簡稱“SNA2008”)，另一個(gè)是《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012》(簡稱“SEEA2012”)。SNA2008作為國家資產(chǎn)負(fù)債表編制指導(dǎo)，動態(tài)平衡關(guān)系是“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”，但SNA認(rèn)為負(fù)債僅存在于金融領(lǐng)域。SEEA2012重點(diǎn)核算三個(gè)方面：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體之間以及經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的能源及物質(zhì)流量、與環(huán)境有關(guān)的交易和經(jīng)濟(jì)活動、環(huán)境資產(chǎn)的存量及變化情況，平衡關(guān)系是“期初存量+存量增加—存量減少=期末存量”，并引入了“重估價(jià)”記錄期內(nèi)因價(jià)格變動而改變的環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值。SNA2008、SEEA2012都明確了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)范圍、核算方法和原則等，但是沒有給出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表具體編制方法框架，也沒有提供礦產(chǎn)資源負(fù)債的定義和分類方法，但SNA2008和SEEA2012都為編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了重要的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)準(zhǔn)則。

國外政府、機(jī)構(gòu)及學(xué)者深入探索了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)核算原理和方法[4]，并根據(jù)國情改進(jìn)革新SEEA2012體系，但僅是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的雛形。例如，挪威將礦物資源劃入物質(zhì)資源，核算其存量、使用和開采貿(mào)易等項(xiàng)目；澳大利亞將礦產(chǎn)資源分為石油、煤炭、天然氣、金屬和非金屬礦產(chǎn)五類，對每種礦產(chǎn)分別編制實(shí)物和價(jià)值計(jì)量的儲備表，并編制年度能源礦產(chǎn)的供給使用表(流量)；美國將已探明地下資產(chǎn)劃入已開發(fā)自然資產(chǎn)，未探明地下資產(chǎn)劃入環(huán)境資產(chǎn)，統(tǒng)劃入資產(chǎn)賬戶，并編制供給使用表；德國基于物質(zhì)流思想，根據(jù)投入產(chǎn)出，編制了能源平衡表；菲律賓編制實(shí)物和貨幣兩種賬戶，實(shí)物賬戶采用礦石和金屬含量兩種形式，貨幣賬戶采用凈價(jià)格法(NPM)和E1-Serafy方法(UCA)。

2.2 國內(nèi)編制現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表是我國首倡的政策工具。國內(nèi)編制始于2013年，基本上是從會計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)三個(gè)角度探索編制。宏觀上采用國家資產(chǎn)負(fù)債表的方法，微觀上需要利用會計(jì)學(xué)中的資產(chǎn)負(fù)債表工具，編制目的、主體、對象比較明確，實(shí)物量統(tǒng)計(jì)相對成熟，價(jià)值量核算以基于市場價(jià)值的凈現(xiàn)值法(NPV)為主，逐漸形成了會計(jì)學(xué)派、統(tǒng)計(jì)學(xué)派、審計(jì)學(xué)派和管理學(xué)派三大體系，差異性主要在于是否存在負(fù)債以及如何計(jì)量。從會計(jì)角度出發(fā)，礦產(chǎn)資源存在負(fù)債，遵循“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”的會計(jì)恒等式[5]，但負(fù)債確認(rèn)和計(jì)量相對困難。從統(tǒng)計(jì)角度出發(fā)，主要是以SNA2008和SEEA2012兩大體系中“來源=占用”等式作為標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。從審計(jì)學(xué)上講，則根據(jù)審計(jì)所涉事項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，描述和核算礦產(chǎn)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等方面所產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債。從管理角度看，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表是一套供給使用平衡表。統(tǒng)計(jì)學(xué)派和管理學(xué)派是通過實(shí)物和價(jià)值“供應(yīng)=使用”來體現(xiàn)利用和管理活動，可清家底但無法明責(zé)任，而流向、價(jià)值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺失和忽略生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，也可能造成政策性誤導(dǎo)。

盡管我國已有資產(chǎn)負(fù)債概念、指標(biāo)解釋、編制方法和實(shí)際應(yīng)用等新進(jìn)展[8]，但是還存在不足：一是沒有一套統(tǒng)一的編制模式；二是主要停留在方法和數(shù)據(jù)層面，缺乏對政策含義的分析；三是缺乏對長期行為和結(jié)構(gòu)性因素的預(yù)測；四是與資源資產(chǎn)管理脫節(jié)。

3 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制框架

中央要求采用國家資產(chǎn)負(fù)債表的方法編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，目的是將資源生態(tài)會計(jì)化，以判斷富裕程度和變化趨勢，并揭示政策性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急是在資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三大要素有效確認(rèn)、計(jì)量基礎(chǔ)上[9]，結(jié)合政策導(dǎo)向和礦產(chǎn)資源管理框架，形成具有理論指導(dǎo)和操作普適性的框架結(jié)構(gòu)。

3.1 資產(chǎn)賬戶設(shè)置與計(jì)量

資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量是基礎(chǔ)性工作。我國實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度，分別對應(yīng)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩類資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指儲量資產(chǎn)，包括四大類、173種資源的探明儲量，是所有者的財(cái)富；無形資產(chǎn)是礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，包括探礦權(quán)(勘查許可證)和采礦權(quán)(采礦許可證)兩種用益物權(quán)，是有形資產(chǎn)的載體、使用者的權(quán)利(表1)。

表1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分類表Table 1 Classification of mineral resources assets units 單位：(實(shí)物單位、價(jià)值單位)

3.1.1 實(shí)物量(儲量)計(jì)量

儲量分類決定實(shí)物資產(chǎn)范圍和多寡。根據(jù)我國儲量分類標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T 17766—1999)，理論上僅儲量(111、121、122共3種)才能歸為資產(chǎn)范圍，但由于市場形勢變化和評價(jià)節(jié)點(diǎn)滯后可導(dǎo)致儲量動態(tài)變化，操作中則將查明礦產(chǎn)資源(111～333共15種)納入資產(chǎn)負(fù)債表編制范圍。

實(shí)物資產(chǎn)計(jì)量基本依靠國土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，主要采用統(tǒng)計(jì)與實(shí)地核查兩種基本方法(表2)。實(shí)物量主要反映存量與流量的關(guān)系，遵循“期末存量=期初存量+本期增加量—本期減少量”原則。

3.1.2 價(jià)值量計(jì)量

價(jià)值主要計(jì)量直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國采用資源和產(chǎn)業(yè)分別管理的體制，因此要區(qū)別對待儲量資產(chǎn)價(jià)值和礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值。在所有權(quán)和使用權(quán)分離基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值通過兩個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)：一是礦業(yè)權(quán)有償取得價(jià)值；二是礦產(chǎn)資源有償使用價(jià)值，即礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值=礦業(yè)權(quán)有償取得價(jià)值+礦產(chǎn)資源有償使用價(jià)值。

礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值由礦業(yè)權(quán)出讓收益額來度量。目前，礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值主要通過礦業(yè)權(quán)有償取得制度來體現(xiàn)，依靠礦產(chǎn)資源使用權(quán)利與人力資本和智力投入(地質(zhì)專業(yè)知識與技術(shù))結(jié)合創(chuàng)造出的。實(shí)踐中用《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》中的礦業(yè)權(quán)出讓收益來代表，作為礦業(yè)權(quán)取得價(jià)值的價(jià)格表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是國家讓渡礦產(chǎn)資源使用權(quán)利的對價(jià)。礦業(yè)權(quán)出讓收益取值宏觀上可采用礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價(jià)乘以對應(yīng)實(shí)物量來核算，微觀上則參照礦業(yè)權(quán)市場“招拍掛”交易價(jià)格，或者通過基準(zhǔn)價(jià)因素調(diào)整法、交易案例比較調(diào)整法、單位面積倍數(shù)法、資源價(jià)值比例法、收入權(quán)益法、折現(xiàn)現(xiàn)金流量法和勘查成本效用法等七種方法計(jì)算。

礦產(chǎn)資源有償使用價(jià)值是產(chǎn)業(yè)價(jià)值，通過礦產(chǎn)資源(采礦權(quán))與人力資本、技術(shù)、資金和設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中用礦種的工業(yè)總產(chǎn)值來代表，實(shí)質(zhì)是把國家所有的礦產(chǎn)資源投入企業(yè)并委托其經(jīng)營，作為原材料消耗補(bǔ)償和分享收益的價(jià)格表現(xiàn)。宏觀上工業(yè)總產(chǎn)值可采用基準(zhǔn)單價(jià)法(表3)，并體現(xiàn)質(zhì)量、時(shí)間價(jià)值和空間分布差異，反映長期性，精度低。微觀上核算包括市場法、收益法和成本法三種，精度最高、最直接，但對基礎(chǔ)資料要求高，成本高。

表2 固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)存量及變動表
Table 2 Inventory of solid mineral resources assets and changes

填報(bào)單位： 計(jì)量單位：

注：查明資源儲量=基礎(chǔ)儲量+資源量(不包括預(yù)測的資源量(334)？)

表3 固體礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值量及變動表
Table 3 Value and change table of assets of solid mineral resources

填報(bào)單位： 計(jì)量單位：

注：資產(chǎn)價(jià)值=基準(zhǔn)單價(jià)×對應(yīng)的查明資源儲量

3.2 負(fù)債賬戶設(shè)置與計(jì)量

負(fù)債確認(rèn)和計(jì)量是難點(diǎn)和核心。礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境是共同體，礦產(chǎn)資源的耗竭性和負(fù)外部性導(dǎo)致負(fù)債形成，所有權(quán)和使用權(quán)分離制度決定負(fù)債由使用權(quán)人持有和承載。負(fù)債包括所有者負(fù)債和生態(tài)負(fù)債兩種，具體表現(xiàn)為使用權(quán)人對所有者補(bǔ)償和生態(tài)損害治理兩種形式。由于我國實(shí)行礦山“邊開采、邊補(bǔ)償、邊治理”同步推進(jìn)方式，納入資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債是應(yīng)付未付部分，即尚未履行或完成的支付責(zé)任和義務(wù)；應(yīng)付已付負(fù)債歸入凈資產(chǎn)。

所有者負(fù)債是對全民所有礦產(chǎn)資源使用的耗竭性補(bǔ)償，表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源消耗效率。理論上由資源租金確認(rèn)，具體是用礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)和資源稅來計(jì)量。生態(tài)負(fù)債是生態(tài)環(huán)境的“借用”程度，表現(xiàn)為地質(zhì)環(huán)境損害和生態(tài)服務(wù)耗減，是礦產(chǎn)勘查開發(fā)過程中對土地、植被、水資源循環(huán)以及生態(tài)服務(wù)耗減(飲水、噪聲、空氣質(zhì)量、氣候)的影響程度。根據(jù)責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)方式，負(fù)債細(xì)分為直接負(fù)債和間接負(fù)債。直接負(fù)債可確認(rèn)、計(jì)量，包括礦產(chǎn)資源消耗和地質(zhì)環(huán)境損害；間接負(fù)債可確認(rèn)、不易計(jì)量，主要是生態(tài)服務(wù)耗減。

土地、植被、水資源循環(huán)損害可由礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金來計(jì)量，生態(tài)服務(wù)耗減沒有專門的制度和規(guī)范測算，可以采用直接市場法、替代市場法和消費(fèi)者支付意愿法評估直接價(jià)值，實(shí)踐中是一種談判協(xié)商式的償付。

3.3 凈資產(chǎn)賬戶設(shè)置與計(jì)量

凈資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量是重點(diǎn)，反映收支和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。凈資產(chǎn)是資產(chǎn)中扣除負(fù)債的剩余，經(jīng)濟(jì)意義是資產(chǎn)總量扣減補(bǔ)償和生態(tài)“復(fù)綠”后的凈額，由所有者和使用者共同持有。在礦產(chǎn)資源凈資產(chǎn)中，表現(xiàn)為國家投資收益和企業(yè)投資收益兩種。國家投資收益是國家出資勘查探明礦產(chǎn)的有償收入，企業(yè)投資成本收益是企業(yè)自行投資勘查、開采礦產(chǎn)資源以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的成本和合理回報(bào)(表4)。

3.4 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表框架

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表是生態(tài)文明建設(shè)的必然產(chǎn)物，資產(chǎn)負(fù)債表的落地和推廣既是生態(tài)文明的選擇，也是管理邏輯的使然。其采用T型賬戶式的表式結(jié)構(gòu)(表5)，突出目標(biāo)雙重性。左側(cè)列示資產(chǎn)形態(tài)，反映資產(chǎn)賦存和分布狀態(tài)；右側(cè)列示資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，反映資產(chǎn)使用、權(quán)責(zé)劃分及結(jié)果。國家產(chǎn)權(quán)關(guān)系(所有屬性)、企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)(使用屬性)和生態(tài)環(huán)境(環(huán)境屬性)通過資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)現(xiàn)了對立統(tǒng)一。

報(bào)表包括1張主表：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，2張分表：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)變動表、礦產(chǎn)資源負(fù)債及凈資產(chǎn)變動表。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表反映特定時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量存量狀態(tài)，屬于靜態(tài)報(bào)表(存量表)，平衡關(guān)系為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”。資產(chǎn)及負(fù)債變動表反映一定期間內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的變動情況，屬于動態(tài)報(bào)表(流量表)，平衡關(guān)系為“本期增加—本期減少=本期變動(凈變化)”。資產(chǎn)及負(fù)債變動表是補(bǔ)充報(bào)表，通過“期初存量+本期變動量=期末存量”的關(guān)系與礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表相銜接。

表4 礦產(chǎn)資源負(fù)債及凈資產(chǎn)變動表Table 4 Table of changes in mineral resources and liabilities and net assets units 單位：(實(shí)物單位、價(jià)值單位)

表5 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表框架Table 5 Mineral resources balance sheet framework

4 對策建議

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。因此必須立足習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合我國礦情拓展SNA2008和SEEA2012，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的資產(chǎn)負(fù)債表制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)管理。

4.1 踐行生態(tài)文明，將環(huán)境變遷納入經(jīng)濟(jì)增長評價(jià)體系

構(gòu)建礦產(chǎn)生態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表納入生態(tài)文明制度，把環(huán)境變遷應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)增長評價(jià)。一是在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中直接體現(xiàn)礦產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)，給礦產(chǎn)開發(fā)中生態(tài)供給和支撐服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，并在GDP中當(dāng)作成本扣除；二是關(guān)注環(huán)境變遷對經(jīng)濟(jì)增長的長期效應(yīng)，不僅強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長短期實(shí)時(shí)作用，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害帶來的長期、延時(shí)性效應(yīng)，設(shè)置維護(hù)生態(tài)的成本指標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式中資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)；三是將礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)損害統(tǒng)一到新評價(jià)體系，評估生態(tài)環(huán)境損害的成本與未來收益，在經(jīng)濟(jì)收入報(bào)表的基礎(chǔ)上編制生態(tài)環(huán)境損益表，提高政策的有效性。

4.2 堅(jiān)持國家立場，將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表歸口自然資源部管理

樹立大局意識和底線思維，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表納入自然資源部管理范疇，依靠資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三大發(fā)動機(jī)，實(shí)現(xiàn)體制與機(jī)制的內(nèi)在統(tǒng)一。一是職責(zé)所在，自然資源部集中統(tǒng)一管理資源資產(chǎn)，為編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表創(chuàng)造有利條件；二是摸清家底，全面掌握礦產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)空分布和使用權(quán)信息，確定生態(tài)環(huán)境提供的物質(zhì)流和服務(wù)流；三是核算負(fù)債，全面統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測礦產(chǎn)開發(fā)所造成的負(fù)債變化，包括種類、范圍、數(shù)量和價(jià)值，“及時(shí)償付”；四是維護(hù)權(quán)益，資產(chǎn)與負(fù)債在同一維度上對比，便于權(quán)衡投入產(chǎn)出得失，杜絕政策性風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加強(qiáng)管理應(yīng)用，將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表作為礦政管理的重要抓手

將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表用于日常的管理行為。一是與確權(quán)登記相結(jié)合，資產(chǎn)負(fù)債表增加權(quán)屬和生態(tài)內(nèi)容，確權(quán)登記則提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)；二是與有償使用制度相協(xié)調(diào)，將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)果作為有償使用的標(biāo)尺；三是與規(guī)劃管理和空間用途管制相銜接，將資產(chǎn)、負(fù)債的形成和分布信息合一，強(qiáng)化區(qū)域準(zhǔn)入條件和用途轉(zhuǎn)用許可，凸顯布局規(guī)劃，形成空間管制合力；四是與統(tǒng)計(jì)核查相統(tǒng)一，統(tǒng)一資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、調(diào)查方法和調(diào)查周期，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系；五是與調(diào)查職責(zé)相一致，以省和縣兩級調(diào)查為主，權(quán)責(zé)對等；六是與數(shù)據(jù)儲存平臺相耦合，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同礦種、不同時(shí)空的數(shù)據(jù)統(tǒng)一在“一張圖”上標(biāo)識。

4.4 突破核心技術(shù)，提高填報(bào)率和確保結(jié)果準(zhǔn)確可追溯

一是規(guī)范編制方法，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確程序，規(guī)范填報(bào)；二是探索價(jià)值量核算，制定礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分等定級的基準(zhǔn)價(jià)格，制定合理、統(tǒng)一的核算規(guī)程；三是規(guī)范負(fù)債核算，立足管理實(shí)際，探索建立科學(xué)的負(fù)債標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法；四是構(gòu)建數(shù)據(jù)“雙百”體系，保證編制數(shù)據(jù)100%來自統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，100%填報(bào)率；五是建立結(jié)果核實(shí)體系和信息發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建部門聯(lián)動審核機(jī)制，提高結(jié)果可信度，并建立信息發(fā)布機(jī)制，接受公眾和輿論監(jiān)督。