王麗娜　李昊

“80后”青海女律師休小青“涉黑案”出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

2019年8月16日，青海省西寧市城中區(qū)法院作出裁定，準(zhǔn)許西寧市城中區(qū)檢察院撤回對林小青的起訴。林小青的辯護(hù)律師徐平稱，“結(jié)果在預(yù)期中?！?/p>

此前，林小青因其擔(dān)任法律顧問的公司涉嫌“套路貸”，及她曾參與幫助糾紛調(diào)解和代理民事訴訟，她被指控為17人惡勢力犯罪集團(tuán)“重要成員”。2019年4月9日至4月10日，這起案件公開開庭審理，其后引發(fā)廣泛關(guān)注。

林小青“涉黑案”引發(fā)關(guān)注的一個(gè)重要背景是：掃黑除惡的法律邊界在哪里，以及如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊？

2019年1月至4月，廣州警方共打掉涉黑組織10個(gè)，涉惡勢力犯罪集團(tuán)9個(gè)，查封凍結(jié)扣押涉黑惡資產(chǎn)價(jià)值約10.6億元，圖為廣州警方展示繳獲的刀具等物品。圖/中新

恰在林小青案開庭首日，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》（下稱“四個(gè)意見”）。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新在發(fā)布會(huì)上稱，“四個(gè)意見”對于提高涉黑涉惡案件辦理質(zhì)效，依法準(zhǔn)確、及時(shí)地打擊黑惡勢力違法犯罪必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，“就執(zhí)法司法辦案實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作出了具體回應(yīng)和規(guī)定”。

“四個(gè)意見”被學(xué)界和民間解讀為既是指導(dǎo)性意見，又旨在積極“糾偏”。這場為期三年的全國性掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“上半場”成果如何，“下半場”如何開展？與此前中國多次進(jìn)行的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)有哪些不同？涉黑涉惡犯罪的立法和司法解釋在實(shí)踐中如何發(fā)展？這些都是觀察此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的視角。

涉黑案“糾偏”

張鐵雁是北京市世紀(jì)律師事務(wù)所合伙人，去年底他接受了一起涉黑案件的委托。仔細(xì)查閱案卷證據(jù)，對比法律規(guī)定后，他意識(shí)到這是一個(gè)罕見的案例。

“這起涉黑案的領(lǐng)導(dǎo)組織者是63歲的村支部書記，成員是6名年齡均在40歲以上的中年婦女，實(shí)在令人難以相信?，F(xiàn)有證據(jù)無法證明這是一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪?！睆堣F雁對《財(cái)經(jīng)》記者說。

這個(gè)案件的主要被告人是吉林省通化市東昌區(qū)江東鄉(xiāng)保安村原黨支部書記周密，他還是通化市金球建材有限公司實(shí)際控制人、東昌區(qū)金泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，另六名女性被告人關(guān)雅娟等均是其公司或者合作社的員工。

張鐵雁稱，該案因村民舉報(bào)案發(fā)。通化市公安局東昌區(qū)分局偵查終結(jié)后，于2018年8月移送檢察院審查起訴，案由是周密涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、詐騙罪、虛開發(fā)票罪、尋釁滋事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪，另六人涉嫌參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、詐騙罪。另外，周密還涉嫌行賄罪。2019年3月，通化市東昌區(qū)檢察院將此案公訴至法院，指控周密涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等七項(xiàng)罪名。

指控稱，周密自1999年買斷村企業(yè)開始，逐步成立多家企業(yè)，2006年擔(dān)任村黨支部書記，通過他本人及其企業(yè)形成的影響力，以公司成員為核心，組成了以周密為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)雅娟等六人參加的黑社會(huì)性質(zhì)組織。該組織通過實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)或其他手段聚斂錢財(cái)，并為組織運(yùn)行提供資金支持。該組織實(shí)施尋釁滋事、恐嚇、毆打群眾等多起違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

該案公訴后，被稱為通化市東昌區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來首例涉黑案。

閱卷并多次會(huì)見周密后，張鐵雁認(rèn)為周密的行為不構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。他表示，周密等人尚未形成犯罪組織，且涉嫌的犯罪僅為一般類的經(jīng)濟(jì)犯罪，沒有嚴(yán)重暴力犯罪，不符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的基本特征。如果將周密案認(rèn)定為涉黑案件，則人為降低了黑社會(huì)性質(zhì)罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。黑社會(huì)性質(zhì)案件要求有暴力犯罪行為為基本特征，而該案指控中涉嫌采用暴力或暴力威脅的行為僅有一起是所謂的尋釁滋事，其他犯罪均不涉嫌暴力或以暴力相威脅。另外，他還對該案中的幾個(gè)罪名提出質(zhì)疑。因此，張鐵雁向通化市東昌區(qū)檢察院提出法律意見，并在4月的庭前會(huì)議中向檢察院和法院提出上述意見，“最終引起重視”。

2019年7月17日，通化市東昌區(qū)檢察院稱“現(xiàn)發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)與起訴書指控的事實(shí)不符”，因此變更起訴決定書，涉黑罪名不再，周密被指控涉嫌故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪等四項(xiàng)罪名。

目前，此案已開庭審理，張鐵雁為周密作無罪辯護(hù)，通化市東昌區(qū)法院尚未做出一審判決。張鐵雁稱，這是掃黑除惡以來，少有的提起公訴后變更起訴的一起案例，“與林小青案不同，這個(gè)案子是全員撤銷涉黑罪名”。

林小青卷入青海省首例“套路貸”惡勢力犯罪案，因其律師身份引起關(guān)注。作為涉案公司的法律顧問，36歲的林小青曾被認(rèn)為是惡勢力犯罪集團(tuán)的“重要成員”，在共同犯罪中起“輔助作用”，被指控涉嫌詐騙罪、敲詐勒索罪。

2019年4月9日、4月10日庭審中，林小青的律師辯稱：林小青從事的是正常規(guī)范的律師執(zhí)業(yè)行為;她和涉案公司之間沒有共同犯罪的故意和行為，不是“惡勢力犯罪集團(tuán)重要成員”;林小青客觀上沒有實(shí)施任何隱瞞真相的行為，主觀上也沒有非法占有的目的，其行為不構(gòu)成詐騙罪;林小青正常代理涉案公司的訴訟業(yè)務(wù)，不違反法律規(guī)定，不構(gòu)成敲詐勒索。8月16日，青海省西寧市城中區(qū)法院作出裁定，準(zhǔn)許當(dāng)?shù)貦z察院撤回對林小青的起訴。

上述兩起案件得以“糾偏”，并不僅僅是個(gè)案。7月18日，最高檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭典型案例選編（第三輯）》，要求各地檢察機(jī)關(guān)對案例集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)。最高檢察院官網(wǎng)稱，五件典型案例緊緊圍繞張軍檢察長關(guān)于“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的要求進(jìn)行選編。五件典型案例中，不拔高不湊數(shù)、依法不認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪典型案例2件;依法追訴漏罪漏犯，追加認(rèn)定惡勢力犯罪集團(tuán)典型案例1件。

最高檢掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，五件典型案例力圖從不人為“拔高”和不人為“降低”兩個(gè)角度，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件時(shí)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

不拔高、不降低

一些涉黑案的“糾偏”與“四個(gè)意見”的出臺(tái)密切相關(guān)?！八膫€(gè)意見”公開發(fā)布時(shí)，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示，“四個(gè)意見”既是精準(zhǔn)辦案、依法嚴(yán)懲之需，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切之舉，必將對專項(xiàng)斗爭沿著法治軌道全面深入發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

有法律人士由此解讀，這是對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭運(yùn)行1年多以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和個(gè)別地方出現(xiàn)偏差的及時(shí)“糾正”。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭自2018年1月開始，強(qiáng)調(diào)聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。

隨后，依照中央確定重點(diǎn)打擊懲治的十類黑惡勢力，各地還細(xì)化出掃黑除惡的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，比如河北省公安機(jī)關(guān)部署開展土地項(xiàng)目工程、交通運(yùn)輸、民間借貸、涉賭場所、市場交易、采石挖砂等六個(gè)突出行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。黑龍江省結(jié)合具體實(shí)際，把農(nóng)村、城市、金融領(lǐng)域、煤礦領(lǐng)域等長期擾亂社會(huì)治安等涉黑涉惡行為作為重點(diǎn)打擊對象。

為推動(dòng)掃黑除惡向縱深發(fā)展，到目前為止，中央已組建三輪督導(dǎo)組赴全國各地開展督導(dǎo)，各督導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)人來自各部門，其任職經(jīng)歷覆蓋司法、紀(jì)檢、公安、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)等多領(lǐng)域。由此可見，中央對掃黑除惡專項(xiàng)的重視。

中國犯罪學(xué)學(xué)會(huì)原副會(huì)長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院院長康均心，是中央政法委重大課題“大數(shù)據(jù)與基層社會(huì)治理研究”的參與者之一。他認(rèn)為，中央提出掃黑除惡的專項(xiàng)斗爭，是形成有效社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是依法治國的必然選擇。

康均心對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，掃黑除惡與十多年前進(jìn)行的打黑除惡，“看似一字之差，反映出的是黨和國家對我國社會(huì)治理能力方面提升和形成社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的期望。”前者主要是點(diǎn)對點(diǎn)地解決治安層面的重點(diǎn)突出問題及群眾反映強(qiáng)烈的問題;后者以面為主、點(diǎn)面結(jié)合，全面解決社會(huì)治理層面的問題，社會(huì)治安與社會(huì)治理，也是一字之差，但兩者的內(nèi)涵、外延，實(shí)現(xiàn)的方法路徑，解決的問題等都不一樣。部署層級(jí)也不同，前者由中央政法委部署，公安部來具體落實(shí);后者由黨中央國務(wù)院部署，中央政法委來落實(shí)。

在康均心看來，掃黑除惡主要解決幾個(gè)方面問題：一是通過掃黑除惡加強(qiáng)基層社會(huì)治理，解決基層政權(quán)空心化、軟弱化、家族化、被把持等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;二是精準(zhǔn)打擊黑惡犯罪，針對黑惡犯罪披著合法外衣，更隱蔽，呈現(xiàn)公司化、企業(yè)化運(yùn)作的形式，需要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，更加有力地打擊黑惡犯罪;三是通過掃黑除惡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建、共治、共享，鞏固執(zhí)政黨的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安?！皰吆诔龕簩⑹巧鐣?huì)治理中一個(gè)需要長期堅(jiān)持的決策部署?！?/p>

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，成果顯著?！度嗣袢請?bào)》近日報(bào)道稱，截至2019年6月底，全國共打掉涉黑組織2104個(gè)、涉惡集團(tuán)7274個(gè)，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題33335件、處理33270人。對比截至2018年7月底的數(shù)據(jù)可知，數(shù)量出現(xiàn)大幅攀升，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示全國公安機(jī)關(guān)打掉涉黑組織514個(gè)和惡勢力犯罪集團(tuán)2993個(gè)。

當(dāng)然，并不是所有的公安機(jī)關(guān)打掉的涉黑涉惡案件，都會(huì)得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定。根據(jù)最高檢察院工作報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，2018年共批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人;批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)定的有9154件;未以涉黑涉惡移送，依法認(rèn)定2117件。

由此可見，相當(dāng)一部分涉黑涉惡案件認(rèn)定存在拔高或降低。2018年10月，最高檢察院檢察長張軍強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國的總要求落實(shí)到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的各方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，“是黑惡勢力犯罪的，一個(gè)不放過，不是的，絕對不遷就湊數(shù)?！苯衲?月全國“兩會(huì)”上，張軍在工作報(bào)告中又作類似表態(tài)。

而在各地公開的信息中，也可以看到一些異常的現(xiàn)象。比如，一些地方對掃黑除惡下指標(biāo)，個(gè)別地方掃黑辦將91歲老人列為嫌犯，甚至有地方將醫(yī)生、記者、教師等列入掃黑除惡宣傳材料等。

黑惡犯罪溯源

“掃黑除惡以來，幾乎每個(gè)星期都有這類案子的家屬找到我，案子各種各樣，有村霸、貸霸、礦霸、市霸等?！北本┦芯┒悸蓭熓聞?wù)所合伙人宣東稱。此前他是最高法院法官，有多年刑事審判經(jīng)驗(yàn)，做律師后他辯護(hù)涉黑涉惡案達(dá)50多起。

回顧黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的早期立法，宣東認(rèn)為，1997年《刑法》修改時(shí)，明確規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，為懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提供了法律依據(jù)?！暗?dāng)時(shí)并沒有豐富的司法實(shí)踐，因此立法抽象、不好操作。”

“黑社會(huì)”一詞在1978年公檢法恢復(fù)重建后，最早出現(xiàn)在1983年的“嚴(yán)打”中。中共中央[1983]31號(hào)文件稱，流氓團(tuán)伙分子“是新的歷史條件下產(chǎn)生的新的社會(huì)渣滓、黑社會(huì)分子”，他們以殺人越貨、強(qiáng)奸婦女、劫機(jī)劫船、放火爆炸等殘酷手段來殘害無辜群眾，對社會(huì)治安危害極大。當(dāng)時(shí)尚未有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的稱呼。直到1990年全國政法工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)指出，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪已經(jīng)在廣東、海南、湖南等省出現(xiàn)，并有由南向北、由沿海向內(nèi)地發(fā)展的趨勢。

1997年《刑法》修訂，分別規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。次年11月3日，全國人大常委會(huì)副委員長曹志在執(zhí)法檢查報(bào)告中明確指出，“帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪嚴(yán)重”是當(dāng)前社會(huì)治安形勢依然嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)之一。2000年，最高法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》出臺(tái)，明確《刑法》第二百九十四條規(guī)定的“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”應(yīng)具備組織特征、經(jīng)濟(jì)特征等，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)有“保護(hù)傘”的特征。

宣東稱，解釋中有關(guān)“保護(hù)傘”的特征，曾引起一些部門的反對。2002年，全國人大常委會(huì)制定《關(guān)于（中華人民共和國刑法>第二百九十四條第一款的解釋》，又將“保護(hù)傘”特征從必備條件變成可有可無的選擇性條件。

但之后，司法實(shí)踐中仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不明、把握不一的問題。最高法院等部門曾兩次出臺(tái)有關(guān)辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要。掃黑除惡開始后，最高法院會(huì)同有關(guān)部門又制定《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》。直到2019年4月，“四個(gè)意見”出臺(tái)，明確指出準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán)等，堅(jiān)決防止黑惡勢力犯罪案件人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

4月20日，針對“四個(gè)意見”，“刑辯十人論壇”在中國政法大學(xué)舉行。對此，中國政法大學(xué)教授阮齊林表示，在刑事政策上，《刑法》規(guī)定的“門檻”很高和“保護(hù)傘”的存在，導(dǎo)致法律上對有組織的惡勢力滋擾行為，存在漏洞和空白，所以有必要對有組織的、惡勢力為背景的滋擾活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)進(jìn)一步完善立法，改進(jìn)司法。他還表示，法律層面，在規(guī)制犯罪中應(yīng)堅(jiān)持法治精神，既要保證程序的正當(dāng)性、程序正義又要堅(jiān)持實(shí)體上的罪刑法定。

在宣東的職業(yè)生涯中，經(jīng)歷了幾次大的打黑行動(dòng)。早在2000年12月，公安部曾開展為期10個(gè)月的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)。2006年至2009年，全國曾連續(xù)3年部署打黑除惡專項(xiàng)斗爭。2009年9月1日，全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭新聞通氣會(huì)召開，會(huì)上稱專項(xiàng)斗爭開展三年多來，全國公安機(jī)關(guān)共偵辦涉黑案件1267起，打掉惡勢力13000多個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人8.9萬余名。

其后，打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)不斷進(jìn)行。宣東還對重慶地區(qū)的涉黑除惡記憶深刻，他在重慶的多起打黑大案中擔(dān)任辯護(hù)人，并最終實(shí)現(xiàn)一起涉黑案的平反。

宣東把是否構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的甄別比喻為扒松花蛋，首先看是否構(gòu)成“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”，再看是否構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，后者的一個(gè)關(guān)鍵問題為是否符合“主觀要件”，參加者必須明知是參加一個(gè)以實(shí)施違法犯罪為主要活動(dòng)的組織，缺乏這個(gè)主觀要件就達(dá)不到構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。

此次掃黑除惡不同以往的一點(diǎn)，是深挖黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者的統(tǒng)計(jì)，在以往公開的“保護(hù)傘”案例中，大部分是來自基層公檢法司的人員，尤以公安人員最多。

北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人彭逸軒對《財(cái)經(jīng)》記者指出，“雖然‘保護(hù)傘作為判斷是否為‘黑社會(huì)性質(zhì)的組織的特征已弱化，有些案子不需要‘保護(hù)傘，但有些案件跟‘保護(hù)傘有一定的關(guān)聯(lián)，在‘保護(hù)傘的縱容之下，才能遮天蔽日?！币虼耍醒朊鞔_指出掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。

堅(jiān)持法治軌道

涉黑涉惡案件大多涉及人員較多，案件復(fù)雜。這給律師代理此類案件帶來一定挑戰(zhàn)。

在此次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)中，彭逸軒觀察到兩點(diǎn)，一是一些涉黑涉惡案件，一般“小切口大手術(shù)”，先從普通的罪名入手，如涉嫌尋釁滋事、強(qiáng)迫交易，隨著偵查深入，罪名不斷增多，關(guān)押人不斷變多，最后發(fā)展為涉黑涉惡犯罪指控;二是，翻舊賬的問題，有一些案件中的違法犯罪事實(shí)已經(jīng)經(jīng)過處理，比如已經(jīng)作出行政處罰或者輕微刑事處罰，但在這次掃黑除惡中又會(huì)重新定性。

彭逸軒認(rèn)為，從律師角度而言，檢察院審查起訴階段非常關(guān)鍵，這期間辯護(hù)律師若能依法依規(guī)履責(zé)，與檢察院充分溝通，有助于檢察機(jī)關(guān)依法辦案、不枉不縱。如果能做到這些，給涉黑涉惡案件摘帽或者降檔也是有可能的?！爱?dāng)然，這也取決于律師的辯護(hù)能否順利開展和律師辯護(hù)意見是否被認(rèn)真聽取?！?/p>

多名律師反映，“會(huì)見難”的問題在涉黑涉惡案件中較為明顯，辦案人員會(huì)找各種各樣的理由搪塞，比如嫌疑人正在被提審、需請示辦案單位等。

律所針對接手的涉黑涉惡案件也尤為慎重。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始后，各地律協(xié)都加強(qiáng)對律師代理涉黑涉惡案件的指導(dǎo)和管理，要求律師事務(wù)所受理黑惡勢力犯罪案件后，應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)和案件管轄地律協(xié)備案。律所還應(yīng)對律師辦理涉嫌黑惡勢力犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，比如北京市律協(xié)要求對這類案件進(jìn)行集體研究;西安市律協(xié)則要求，辦案過程中，做無罪辯護(hù)或改變案件定性時(shí)，律師事務(wù)所要組織集體研究，依法提出案件處理方案和辯護(hù)代理意見。對無罪辯護(hù)和改變定性的案件，律所應(yīng)組織集體研究，這在此前規(guī)定中鮮少出現(xiàn)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已經(jīng)進(jìn)行過半，彭逸軒強(qiáng)調(diào)應(yīng)始終堅(jiān)持兩個(gè)原則：打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合，打早打小和打準(zhǔn)打?qū)嵪嘟Y(jié)合，確保掃黑除惡在法治的軌道上進(jìn)行。

康均心也強(qiáng)調(diào)，要用法治思維、法治方式去掃黑除惡。他表示，有些地方出臺(tái)一些政策，用地方政策掃黑除惡，“這與法治精神相悖，應(yīng)在掃黑中時(shí)刻強(qiáng)調(diào)法治思維、法治方式和程序正義，不能為了掃黑而掃黑，為了除惡而除惡。”

關(guān)于翻舊賬的問題，康均心也強(qiáng)調(diào)應(yīng)維護(hù)既有判決的權(quán)威性，切忌將掃黑除惡成果作為地方政績相互攀比?！罢浅霈F(xiàn)了一些不好的苗頭，最高檢三番五次強(qiáng)調(diào)要做到不縱不枉、不能湊數(shù)、不能人為拔高或降低?！彼J(rèn)為，掃黑除惡案件的辦理有幾點(diǎn)應(yīng)注意，一是保障庭前會(huì)議的嚴(yán)格執(zhí)行;二是對分案審理的案件應(yīng)慎重，防止自我辯護(hù)權(quán)缺失;三是在案件審理中應(yīng)嚴(yán)格審查證據(jù)的“三性”，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。

康均心還指出，在掃黑除惡中應(yīng)特別注意涉案財(cái)產(chǎn)處置的問題，這涉及依法追繳的財(cái)產(chǎn)和依照法律規(guī)定判處財(cái)產(chǎn)刑的部分。他提醒一定要注意區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪財(cái)產(chǎn)的界限，個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)的界限，個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)與企業(yè)和家庭的合法財(cái)產(chǎn)的界限。他建議，偵查機(jī)關(guān)在偵查階段就應(yīng)做好涉案和不涉案財(cái)產(chǎn)的確權(quán)、分割，由檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)，除了針對主刑提出量刑建議外，還要針對涉及財(cái)產(chǎn)刑的附加刑提出量刑建議，最終由法院來確認(rèn)對財(cái)產(chǎn)刑的適用，避免公檢法在財(cái)產(chǎn)刑的調(diào)查、審查起訴、判決及執(zhí)行上出現(xiàn)偏差和矛盾，甚至出現(xiàn)有的案件審結(jié)生效后，有案外人對財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行提出異議，嚴(yán)重矮化司法機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，不能體現(xiàn)出案件辦理的社會(huì)效果與法律效要的統(tǒng)一，更不能體現(xiàn)出政治效果。

阮齊林表示，關(guān)于財(cái)產(chǎn)處置，必須證明該財(cái)產(chǎn)與犯罪具有關(guān)聯(lián)性，對于輕微犯罪的財(cái)產(chǎn)沒收應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則，“財(cái)產(chǎn)刑的動(dòng)用要與罪刑相適應(yīng)”。