近年來，我市志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，青年志愿者隊(duì)伍不斷壯大，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市具有公益性質(zhì)的社會組織2200多家，其中以志愿服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的120家，自發(fā)型志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)千支，每年超過50萬人參與志愿服務(wù)，涉及扶貧濟(jì)困、大型賽會、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、助老助殘等多個領(lǐng)域，一些好的做法在全國、全省起到了示范引領(lǐng)作用，得到了社會各界高度評價，志愿服務(wù)已經(jīng)成為濰坊重要的城市名片，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

在肯定成績的同時，我們也看到，部分青年志愿服務(wù)組織，特別是成立時間在1-3年內(nèi)的初創(chuàng)期組織，經(jīng)歷過最初的熱情后，普遍存在發(fā)展資源不足、內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范等問題，在很大程度上影響和制約了他們的發(fā)展。青年志愿服務(wù)組織是共青團(tuán)“天然”的伙伴，是青年工作手臂的有效延伸，是聯(lián)系服務(wù)青年的重要樞紐，支持初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織的發(fā)展，共青團(tuán)義不容辭、責(zé)無旁貸。

需要把握的基本原則

要厘清工作定位。青年志愿服務(wù)組織是青年社會組織的重要成員，是新時代共青團(tuán)工作的重要組成部分，青年志愿者群體，是共青團(tuán)工作可以依靠的重要力量。要堅(jiān)持把支持初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織發(fā)展，納入共青團(tuán)工作改革發(fā)展整體布局，作為團(tuán)組織融入發(fā)展大局、參與社會治理、擴(kuò)大組織覆蓋、滿足青年需求的重要抓手。

要立足工作實(shí)際。青年志愿服務(wù)組織，盡管都具備志愿服務(wù)屬性，但又相互區(qū)別、各有側(cè)重。要在充分尊重他們社會性、志愿性、公益性、非營利性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對不同領(lǐng)域、不同類型的組織，引導(dǎo)他們明確工作定位，強(qiáng)化內(nèi)部管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，打造工作品牌，提高工作專業(yè)化規(guī)范化水平。

要明確工作目標(biāo)。支持初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織發(fā)展，最終目的是吸引帶動更多的青年志愿者參與社會治理。要通過靈活有效的支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮組織功能，形成一批有實(shí)效、有影響的志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會信任、引領(lǐng)文明風(fēng)尚發(fā)揮更好作用。

有效路徑

指導(dǎo)青年志愿服務(wù)組織依法登記注冊。依法登記注冊是青年志愿服務(wù)組織整合社會資源、參與服務(wù)競爭、獲取財政支持的基本條件。要鼓勵支持符合注冊條件的青年志愿服務(wù)組織，依法登記注冊，規(guī)范發(fā)展。對那些規(guī)模較小、人員不足、場地資金受限制的組織（團(tuán)隊(duì)），要加強(qiáng)與民政部門溝通，在不違背社會組織管理規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保其在合法合理合規(guī)的框架內(nèi)開展工作。對與團(tuán)組織聯(lián)系較為緊密的學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部自發(fā)建立、但不適合在民政部門登記注冊的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要推動他們做好單位內(nèi)部備案登記，常態(tài)化開展好志愿服務(wù)。

加強(qiáng)青年志愿服務(wù)組織常態(tài)孵化培育。青年志愿服務(wù)組織與青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)等市場主體一樣，亟需規(guī)范化、專業(yè)化的孵化培育。團(tuán)組織要通過自身建設(shè)或與民政等部門聯(lián)建共用培育孵化基地等措施，在項(xiàng)目品牌、能力培訓(xùn)等方面提供針對性扶持，力爭孵化一批，成熟一批。市民政局社會組織培育中心建成后，團(tuán)市委推薦多家初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織入駐，很好地推動了他們的成長發(fā)展。要積極搭建與其他社會組織溝通交流平臺，加強(qiáng)與青聯(lián)、青企協(xié)等團(tuán)屬外圍組織的聯(lián)絡(luò)對接，為青年志愿服務(wù)組織發(fā)展提供零成本或低成本的支持。要發(fā)揮團(tuán)組織系統(tǒng)完善、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，依托大中專院校、黨團(tuán)校等，建立青年志愿者培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)、精通管理的工作骨干。2016年起，團(tuán)市委聯(lián)合市文明辦，共建市級志愿服務(wù)培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)志愿者骨干1000余人。

推動青年志愿服務(wù)組織內(nèi)部建設(shè)規(guī)范。內(nèi)部建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行有序是青年志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵條件。我市愛心義工、春雨義工等組織已經(jīng)建立10余年，其實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，就是內(nèi)部建設(shè)規(guī)范、制度健全。團(tuán)組織要在相關(guān)部門支持下，積極指導(dǎo)初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織，特別是已經(jīng)登記注冊的組織，依據(jù)章程建立健全獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善組織決策、執(zhí)行監(jiān)督制度，建立健全人、財、物管理制度，主動接受社會監(jiān)督，努力提升自身的社會公信力。新形勢下，還要特別重視青年志愿服務(wù)組織黨的建設(shè)工作，推動具備條件的志愿服務(wù)組織設(shè)立黨團(tuán)組織，按規(guī)定開展工作。

增強(qiáng)青年志愿服務(wù)組織自身造血功能。青年志愿服務(wù)組織是社會組織的一員，最終還是要立足社會，從社會層面獲取發(fā)展資源。各級團(tuán)組織要主動指導(dǎo)初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織樹立融合社會資源的意識，堅(jiān)持以社會捐贈、資助為主要渠道，在《慈善法》等法律要求范圍內(nèi)，解決專職人員工資、組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。要利用比賽、創(chuàng)投等活動的契機(jī)，推薦參與各類交流會、項(xiàng)目大賽、公益創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)賽等，通過優(yōu)秀項(xiàng)目和可靠品牌爭取資源。要主動提供便利信息，支持他們發(fā)揮優(yōu)勢主動承接助學(xué)助殘、走訪調(diào)研等公共服務(wù)項(xiàng)目，更好解決運(yùn)營成本問題。如從2017年起，團(tuán)市委先后委托全市10余家社會組織承擔(dān)“金暉助老”——青春扶貧志愿者行動任務(wù)，組織1800余名青年志愿者長期幫扶救助866名65歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困老年人，通過資金支持等方式，為參與的服務(wù)組織提供了持續(xù)發(fā)展的動力。

積極搭建志愿服務(wù)有效供需平臺。常態(tài)有效的服務(wù)是青年志愿服務(wù)組織的生命線。供需不匹配、信息不對稱，一直是制約他們自身發(fā)展和志愿服務(wù)活動常態(tài)化開展的重要因素。群眾急需服務(wù)，卻無從尋找；組織熱情滿滿，卻無用武之地。近幾年來，濰坊各級團(tuán)組織通過志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)雙選會、建立高校志愿服務(wù)聯(lián)盟、搭建供需平臺等方式，推動了志愿服務(wù)的有效對接，取得了一定的效果。團(tuán)組織要立足自身職能，從黨政需要、民生需求出發(fā)，積極向初創(chuàng)期青年志愿服務(wù)組織開放更多公共資源，特別是協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）團(tuán)組織，為青年志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場所，搭建群眾和志愿服務(wù)的無縫對接平臺。要引導(dǎo)他們主動走進(jìn)社區(qū)，聚焦群眾需求，有針對性地設(shè)計(jì)開展服務(wù)。要利用好新技術(shù)手段，利用全國、全省的志愿服務(wù)“大平臺”和微信群、QQ群等“小平臺”，及時有效匹配供需。

不斷推進(jìn)完善志愿服務(wù)行業(yè)自律。志愿者來源廣泛，人員構(gòu)成相對復(fù)雜，志愿服務(wù)組織對志愿者缺乏硬性約束，一旦出現(xiàn)自身要求不嚴(yán)，甚至違法違規(guī)等情況，對志愿服務(wù)組織公信力的影響是巨大的。團(tuán)組織要依托各類（青年）志愿者協(xié)會（聯(lián)合會），充分發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，逐步健全完善與工作發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全面、運(yùn)行有效、作用明顯的行業(yè)自律體系。如在2018年3月舉行的濰坊市志愿者協(xié)會換屆會議中，成立了專門的行業(yè)自律專項(xiàng)委員會，目的就在于加強(qiáng)自律和規(guī)范。同時，團(tuán)組織要積極會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對青年志愿服務(wù)組織的監(jiān)督管理，對業(yè)務(wù)活動與志愿服務(wù)宗旨、性質(zhì)嚴(yán)重不符的志愿服務(wù)組織建立退出機(jī)制；對志愿服務(wù)組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，建議相關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

充分尊重青年志愿服務(wù)組織和志愿者的主體地位。尊重志愿服務(wù)組織，以志愿者為本，是青年志愿者事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。各級團(tuán)組織要鼓勵青年志愿服務(wù)組織主動作為、勇于嘗試、大膽創(chuàng)新。比如在全省實(shí)施“金暉助老”行動過程中，濰坊市的安丘義工、昌邑義工、昌樂公益志愿者協(xié)會等，設(shè)計(jì)開展了幫老人拍紀(jì)念照片、修葺危舊房屋等沒有明確要求，但卻貼合老人需要的活動，效果很明顯。要切實(shí)尊重青年志愿者的主體地位，發(fā)揮好青年志愿者的聰明才智，留足“自選動作”空間。要促進(jìn)基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，將各級志愿服務(wù)組織和志愿者的活動項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)做法，轉(zhuǎn)化成制度和規(guī)范，在一定范圍推廣。要為志愿者提供基本保障，充分考慮志愿者的承載能力，設(shè)定合理服務(wù)界限。要探索建立完備的激勵機(jī)制，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感、自豪感。自2016年起，團(tuán)市委就通過定期評選“青年志愿服務(wù)之星”，實(shí)施“志愿者激勵回饋計(jì)劃”等激勵回饋志愿者，取得了很好的效果。

組織和制度保障

健全工作機(jī)制。堅(jiān)持在《志愿服務(wù)條例》總體框架下，加強(qiáng)與文明辦、民政等職能部門的溝通聯(lián)系，通過聯(lián)席會議等有效機(jī)制，共同研究、規(guī)劃和推動志愿服務(wù)工作，形成支持青年志愿服務(wù)組織發(fā)展的工作合力。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)。通過多種方式，壯大發(fā)展一批自身建設(shè)規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、社會反響良好的青年志愿服務(wù)組織，帶動更多青年志愿服務(wù)組織發(fā)展。團(tuán)干部、共青團(tuán)員要帶頭參與志愿服務(wù)活動，以實(shí)際行動支持青年志愿服務(wù)組織發(fā)展。

營造良好氛圍。要在全社會大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，及時總結(jié)推廣青年志愿服務(wù)組織自身建設(shè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)對先進(jìn)集體、個人的激勵褒獎，營造良好社會氛圍。