王華剛

摘 要：我國近年在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容之一，對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭力發(fā)揮著重要的作用。在公路工程的設(shè)計(jì)階段實(shí)行造價(jià)控制，對(duì)于整個(gè)公路工程的影響和作用重大，其作用和投資決策階段相匹配。目前狀況下，國家重點(diǎn)管控造價(jià)控制，而設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制顯得尤為重要，若不在設(shè)計(jì)階段中采取嚴(yán)控工程造價(jià)的措施，則必然會(huì)造成公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本失控，造成資源浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展，所以必須通過科學(xué)的、合理的造價(jià)控制措施，確保項(xiàng)目成本得到合理控制。

關(guān)鍵詞：公路工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制

1 引言

設(shè)計(jì)階段是公路工程的整體規(guī)劃階段，該階段對(duì)成本控制最為宏觀、準(zhǔn)確，只有將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少超支情況的發(fā)生。公路工程建設(shè)是關(guān)系人們基本生活保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價(jià)，才能更好的實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，最終促進(jìn)公路建設(shè)和運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 影響公路工程造價(jià)管理的因素

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和造價(jià)編制存在脫節(jié)問題

在公路設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和造價(jià)編制都是分別由設(shè)計(jì)院各專業(yè)造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員完成的。造價(jià)人員在造價(jià)編制時(shí)，并不是結(jié)合設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作一同開展的，而是在工程設(shè)計(jì)內(nèi)容完成后，根據(jù)設(shè)計(jì)的最終成果進(jìn)行造價(jià)編制。因造價(jià)編制對(duì)設(shè)計(jì)成果的理解不夠透徹，而設(shè)計(jì)人員可能更多的重視技術(shù)及安全等方面內(nèi)容，忽略了經(jīng)濟(jì)效益，雖然保證了公路建設(shè)的質(zhì)量，但卻可能造成了較大的資金消耗。

2.2 設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)方案問題

在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃過程中，一方面因?yàn)楝F(xiàn)場勘察重視力度不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳，操作失誤等因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在較多的遺漏，錯(cuò)誤，沖突，降低了設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制目標(biāo)掌握的不明確、相應(yīng)管理和約束機(jī)制建立不完善等問題，使得設(shè)計(jì)工作越來越表面化，這些因素的出現(xiàn)增加了造價(jià)控制難度。初步設(shè)計(jì)階段由于缺乏必要的方案比較，使得設(shè)計(jì)深度不能滿足工程造價(jià)概算的編制要求。初步設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)工作中的重要一環(huán)，在此階段理應(yīng)解決建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則以及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等問題，這就要求初步設(shè)計(jì)必須有一定深度，以滿足準(zhǔn)確編制工程概算和解決關(guān)鍵技術(shù)問題的需要，初步設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，初步設(shè)計(jì)概算即應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。

2.3 設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方式不合理，中標(biāo)后設(shè)計(jì)履約監(jiān)督不力

設(shè)計(jì)費(fèi)用的多少同設(shè)計(jì)單位息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)工程的整體造價(jià)情況。因此，存在一些設(shè)計(jì)單位盲目追求利益，不規(guī)范地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大以提升利潤，對(duì)設(shè)計(jì)方案不進(jìn)行應(yīng)有的優(yōu)化。某些設(shè)計(jì)人員甚至?xí)S意增加軟土地基處理和橋梁造價(jià)等無關(guān)內(nèi)容，使得工程造價(jià)嚴(yán)重失準(zhǔn)，大大地增加了項(xiàng)目造價(jià)。在公路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，相關(guān)部門只關(guān)注在技術(shù)設(shè)計(jì)階段方案的對(duì)比選擇，而往往忽略了對(duì)工程造價(jià)的控制環(huán)節(jié)。由于設(shè)計(jì)單位中標(biāo)后，后期設(shè)計(jì)缺乏競爭和監(jiān)督，更進(jìn)一步使造價(jià)控制失衡。即使設(shè)計(jì)單位花費(fèi)更多的人力物力，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為建設(shè)單位節(jié)省了投資，但有時(shí)也沒有得到合理的報(bào)酬，按照一貫設(shè)計(jì)費(fèi)包干原則，缺少設(shè)計(jì)方案優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員對(duì)方案的優(yōu)化顯得沒有足夠的積極性。

3 控制項(xiàng)目造價(jià)措施

3.1 加強(qiáng)公路工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理工作

綜合考慮政府相關(guān)政策變化以及市場規(guī)律，嚴(yán)格控制公路工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)中的管理工作，盡可能降低內(nèi)部和外部因素對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的干擾。公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)過程關(guān)系到整個(gè)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過程，政府在項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)原則，提高招標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系在公路工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)過程中的作用，始終保持開放、公平、透明的招投標(biāo)工作，倡導(dǎo)公平競爭，積極做好政府在公路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)管理中的監(jiān)管作用?，F(xiàn)在部分地域公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)工作過程中還有很多問題，例如，招標(biāo)方通過嚴(yán)格控制投標(biāo)人的信用和資格等條件，從而設(shè)定一些違規(guī)的限制條款，實(shí)現(xiàn)打壓排擠部分投標(biāo)人，獲得不正當(dāng)經(jīng)營，造成腐敗問題不斷。此外，一些投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，通過非法手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，嚴(yán)重地破壞了招標(biāo)工作的公正、公平性。針對(duì)上訴情況，迫切需要加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理力度，制定更加嚴(yán)格的招投標(biāo)制度、規(guī)范，使得招投標(biāo)工作更加公平、公正，為公路項(xiàng)目建設(shè)的順利開展服務(wù)。

3.2 合理選擇公路工程初步設(shè)計(jì)方案

初步設(shè)計(jì)方案體現(xiàn)了公路工程整體建設(shè)理念，也是公路建設(shè)構(gòu)思的首要環(huán)節(jié)，在初步設(shè)計(jì)方案中會(huì)確定建設(shè)工程施工技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，并確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及總造價(jià)。為保證整個(gè)公路工程造價(jià)的合理性，工作人員需要做好對(duì)公路工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的比選工作，具體需要從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性兩個(gè)角度展開分析和比較。目前，工程建設(shè)行業(yè)中有一種初步設(shè)計(jì)方案選擇方式是以FAHP為基礎(chǔ)的價(jià)值工程理論方法，該方式旨在通過層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，并界定不同層次評(píng)價(jià)因素對(duì)應(yīng)的權(quán)重，隨后通過模糊評(píng)價(jià)來評(píng)定每個(gè)設(shè)計(jì)方案的可行性，再引入價(jià)值工程計(jì)算出功能評(píng)價(jià)系數(shù)和成本系數(shù)，最終確定建設(shè)方案的價(jià)值系數(shù)，并選擇價(jià)值系數(shù)最高的初步設(shè)計(jì)方案。

3.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的方法和目的就是采用設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競選，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析。通過功能和價(jià)值分析將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密的結(jié)合起來，按照經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則對(duì)設(shè)計(jì)方案的功能、造價(jià)、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制建筑工程造價(jià)的最優(yōu)化手段。

3.4 改革現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取辦法，建立激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)無論是按投資規(guī)模還是按面積收費(fèi)，都是一種“大鍋飯”，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資是否超概算、預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要畫出圖紙就得支付設(shè)計(jì)費(fèi)，這種取費(fèi)辦法助長了設(shè)計(jì)人員只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，這些都不利于設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制，因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)合理節(jié)約投資按節(jié)約部分予以提成，因設(shè)計(jì)變更增加投資按超出部分扣除一定比例設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收費(fèi)辦法。這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也有利于控制工程造價(jià)。

3.5 引進(jìn)競爭機(jī)制，推行限額設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任制

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。

盡管限額設(shè)計(jì)方式在建設(shè)工程中的應(yīng)用價(jià)值較為突出，但是其在實(shí)際應(yīng)用過程中會(huì)受到諸多因素的影響，其中最明顯的問題便是如何將總限額分配到各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中。因此，在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作中，將價(jià)值工程應(yīng)用到了限額設(shè)計(jì)方式中，以此來提髙限額分配操作的可行性，并且充分考慮造價(jià)成本和建設(shè)工程之間的關(guān)系。具體應(yīng)用辦法可采用以下方式：對(duì)公路工程項(xiàng)目的全部功能進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，并獲取相對(duì)應(yīng)的功能系數(shù)；以造價(jià)成本和功能相匹配為原則，得到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本系數(shù)的方式；確定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)限額；重復(fù)上述操作，直到設(shè)計(jì)限額被全部分配到每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中。

在公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，影響造價(jià)控制的因素相對(duì)較多，為此應(yīng)該有效的引入競爭機(jī)制，推行限額設(shè)計(jì)目標(biāo)責(zé)任制，以此調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員工作積極性，并加大監(jiān)督管理力度，對(duì)制度落實(shí)中存在的問題予以及時(shí)解決，確保最終造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于設(shè)計(jì)單位來說，在開展設(shè)計(jì)工作的同時(shí)應(yīng)將限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)融入其中，以提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，保證各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)合理應(yīng)用競爭機(jī)制，將設(shè)計(jì)與考核結(jié)合起來，且將設(shè)計(jì)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，從而激發(fā)員工的工作積極性，制定出更加合理及可行的設(shè)計(jì)方案。

另外，根據(jù)現(xiàn)場勘察的實(shí)際情況和進(jìn)度對(duì)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，保證限額設(shè)計(jì)的落實(shí)效率，減少后期施工中承包人故意拖延工期，隨意變更施工內(nèi)容等問題的出現(xiàn)，最終保障公路工程造價(jià)控制的真實(shí)性，可靠性。

3.6 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)

工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該貫穿于整個(gè)公路工程設(shè)計(jì)的全過程，重視設(shè)計(jì)階段的工程建設(shè)監(jiān)理，以改變當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理只重視施工監(jiān)理的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以避免設(shè)計(jì)過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。此外，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方的作用，充分調(diào)動(dòng)起積極性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而優(yōu)化工程設(shè)計(jì)以保證限額設(shè)計(jì)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.7 推廣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是工程建設(shè)技術(shù)管理的重要組成部分之一，也是我國的重要技術(shù)規(guī)范之一，不同建設(shè)的設(shè)計(jì)都應(yīng)該制定與建設(shè)項(xiàng)目相符的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，不同工程建設(shè)的構(gòu)件、通用的建筑物，構(gòu)筑物、配件、零部件、公用設(shè)施等，在允許的條件下都應(yīng)該編制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與本項(xiàng)目投資控制有著密切的聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有助于節(jié)約成本、提高工作效率。

3.8 提高造價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)

工程造價(jià)的控制，重點(diǎn)在于參與者本身的素質(zhì)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)層出不窮，設(shè)計(jì)、造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要不斷提高工程造價(jià)人員知識(shí)素質(zhì)，除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際廣泛了解和初步掌握相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識(shí)。要深入到設(shè)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)地結(jié)合起來，做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選優(yōu)化，動(dòng)態(tài)地跟蹤反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì)。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，主動(dòng)控制工程造價(jià)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.9 加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)間的協(xié)作互補(bǔ)，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

工程設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)與造價(jià)編制人員之間的溝通與協(xié)作，綜合考量投資預(yù)算，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化提升，從而確保合理的工程造價(jià)范圍，保障工程造價(jià)的可靠性。除了要求造價(jià)編制人員具備豐富的工程造價(jià)知識(shí)外，還需要其對(duì)目前的國家政策、法規(guī)和市場規(guī)律等各方面有一個(gè)系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，掌握基本的工程建設(shè)理論知識(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方法的規(guī)定編制造價(jià)，提供可靠的公路工程造價(jià)信息。

4 結(jié)束語

設(shè)計(jì)階段是公路工程的整體規(guī)劃階段，該階段對(duì)成本控制最為宏觀、準(zhǔn)確，只有將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少超支情況的發(fā)生。公路工程建設(shè)是關(guān)系人們基本生活保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價(jià)，才能更好的實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，最終促進(jìn)公路建設(shè)和運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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