水利部 水土保持司

(北京 100053)

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。新中國成立以來，黨和政府高度重視水土保持工作，組織開展了大規(guī)模的水土流失預(yù)防保護和治理工作。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，我國生態(tài)文明建設(shè)進入快車道，水土流失綜合防治取得顯著成效。

1 新中國成立以來水土保持取得顯著成效

經(jīng)過70年的不斷發(fā)展，我國水土保持地位不斷增強，水土流失防治進程持續(xù)加快。1952年政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運動并大力推廣水土保持工作的指示》，1957年國務(wù)院水土保持委員會成立。1955、1957、1958、1982、1992、1997年陸續(xù)召開了六次全國水土保持工作會議。1993年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，明確水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。進入21世紀，我國大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把水土保持擺在突出位置。2002年我國在北京首次成功召開了第十二屆國際水土保持大會，水土保持影響不斷擴大。進入新時代，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，建設(shè)美麗中國成為我們黨的奮斗目標，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，戰(zhàn)略地位進一步提升。

通過70年的不懈努力，我們走出了一條適合我國國情、符合自然規(guī)律、具有中國特色的水土流失綜合防治之路，水土流失狀況明顯改善。根據(jù)水利部年度動態(tài)監(jiān)測成果(圖1)，2018年全國水土流失面積為273.69萬km2(其中水力侵蝕面積115.09萬km2，風力侵蝕面積158.60萬km2)，占國土面積(不含港澳臺地區(qū))的28.6%，較1985年水土流失面積減少93.34萬km2，占國土面積的比例由38.2%下降到28.6%，減少近10百分點。與1999年相比，2018年中度及以上水土流失面積減少88萬km2，減幅達45.5%。當前全國中輕度水土流失面積占比78.7%，水土流失主要以中輕度侵蝕為主。我國水土流失已呈現(xiàn)出面積逐年減少、強度逐步降低的趨勢，水土流失嚴重的狀況得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

圖1 1985—2018年全國水土流失面積變化情況

1.1 著力強化法律法規(guī)體系建設(shè)，水土保持工作全面步入法治化軌道

1957年，國務(wù)院發(fā)布我國第一部水土保持法規(guī)《中華人民共和國水土保持暫行綱要》。1982年國務(wù)院發(fā)布了《水土保持工作條例》，1991年第七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過《中華人民共和國水土保持法》，標志著我國水土保持工作步入法制化軌道。1993年國務(wù)院頒布《中華人民共和國水土保持法實施條例》。2010年第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》，進一步強化了政府的水土保持責任、規(guī)劃的法律地位、水土保持方案制度、補償制度和水土保持法律責任。全國有31個省(自治區(qū)、直轄市)相繼頒布了水土保持法實施辦法或條例，形成了自上而下、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系。

1.2 持續(xù)推進水土流失綜合治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善

新中國成立70年來，我國的水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為步入國家重點治理與全社會廣泛參與相結(jié)合的規(guī)模治理軌道。1983年，我國第一個國家水土保持重點工程——八片國家水土流失重點治理工程啟動實施。之后國家先后啟動實施了黃河中游、長江上游、黃土高原淤地壩、京津風沙源、東北黑土區(qū)和巖溶地區(qū)石漠化治理等一大批水土保持重點工程，治理范圍從傳統(tǒng)的黃河、長江上中游地區(qū)擴展到全國主要流域，基本覆蓋了水土流失嚴重的貧困地區(qū)。國家發(fā)改、財政部門逐步加大水土保持投入力度，相關(guān)部門陸續(xù)實施三北防護林、退耕還林還草、天然林資源保護、草原保護建設(shè)、國土整治、沙化和石漠化土地治理、山水林田湖草生態(tài)保護修復等一系列重大工程。同時，通過政策機制鼓勵和引導社會力量參與水土流失治理，形成了全社會共同治理水土流失的局面。截至2018年底，全國累計治理水土流失面積131萬km2，水土保持措施年均可保持土壤16億t，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著提升，糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民增收顯著，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。進入21世紀，水利部進一步拓展工作領(lǐng)域，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為改善農(nóng)村面貌、防治面源污染積累了寶貴經(jīng)驗。

1.3 注重水土保持生態(tài)修復，水土流失防治步伐進一步加快

進入21世紀，在加大水土流失綜合治理力度的同時，充分發(fā)揮大自然力量，依靠生態(tài)自我修復能力，促進大面積植被恢復，保護和改善受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，加快了水土流失防治步伐。水利部先后啟動實施了兩批水土保持生態(tài)修復試點工程，并在青海省“三江”源區(qū)安排專項資金開展了大面積封育保護。國家實施了天然林保護、退耕還林等重大生態(tài)修復工程。全國有27個省(自治區(qū)、直轄市)的136個地市和近1 200個縣級行政區(qū)實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區(qū)全面實施了封育保護，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多經(jīng)驗，生態(tài)自然修復技術(shù)路線逐步成熟，取得了很好的生態(tài)效果，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、充分發(fā)揮大自然自我修復能力防治水土流失的理念深入人心。

1.4 依法強化水土保持監(jiān)管，人為水土流失得到有效控制

20世紀80年代我國經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失日益嚴重，開展水土保持監(jiān)管成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。1988年原國家計委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，開啟了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布之后，我國的水土保持工作逐步走上了依法防治軌道，“三同時”制度得到深入貫徹落實。水利部相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收、水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費征收等方面制定并出臺了一系列配套法規(guī)和政策，與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定和出臺了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全面加強了人為水土流失的監(jiān)管。進入新時代，在國家簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管的新要求下，各級水行政主管部門認真履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責，強化了對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失監(jiān)管。依法履行水土保持方案審批職責，強化源頭控制，嚴把審批關(guān)，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項目，堅決不予審批。切實加強水土保持方案實施情況跟蹤檢查，建立健全水行政主管部門依法履職逐級督查制度，加強事中事后監(jiān)管，依法嚴格查處違法行為。同時，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像和無人機等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，全國共有54萬多個生產(chǎn)建設(shè)項目實施了水土保持方案，落實了水土保持措施，減少因開發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬km2。

1.5 加快推進監(jiān)測和信息化應(yīng)用，水土保持管理效能明顯提升

70年來，水土保持監(jiān)測工作逐步強化，信息化進程明顯加快。1955年，水利部首次組織了全國范圍的水力侵蝕人工調(diào)查，之后在1985、1999、2011年先后開展了3次全國水土流失遙感普查(調(diào)查)，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢。實施了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，建成了175個監(jiān)測分站和738個監(jiān)測點，初步形成了覆蓋全國主要水土流失類型區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，水土流失監(jiān)測預(yù)報能力顯著增強。水利部從2003年起連續(xù)16年發(fā)布了全國水土保持公報，在社會上產(chǎn)生了重要影響。2008年開始定期對水土流失重點預(yù)防區(qū)、治理區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┧亮魇討B(tài)監(jiān)測，2018年首次實現(xiàn)了全國(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，定量掌握了具體到縣級行政區(qū)及國家關(guān)注重點區(qū)域的水土流失狀況和動態(tài)變化。開發(fā)全國水土保持信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了全國水土保持信息管理平臺。十八大以來，適應(yīng)信息化發(fā)展新形勢，不斷加大信息化手段在監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價中的全面應(yīng)用。2018年，在晉陜蒙接壤地區(qū)等4個重點區(qū)域、8個省份的全域范圍及其他23個省份的23個地市開展了區(qū)域遙感監(jiān)管試點，覆蓋區(qū)域達到218萬km2。對394個生產(chǎn)建設(shè)項目和774個國家水土保持重點工程采取無人機手段監(jiān)管，有效提升了水土保持管理水平和管理效率。

1.6 統(tǒng)籌推進規(guī)劃、標準和科技創(chuàng)新，水土保持基礎(chǔ)支撐能力顯著增強

水土保持經(jīng)過70年發(fā)展，規(guī)劃體系逐步建立，科技水平穩(wěn)步提升，標準體系基本形成。1993年國務(wù)院批復《全國水土保持規(guī)劃綱要(1991—2000年)》，1998年，國務(wù)院批復《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1998—2050年)》。2015年，國務(wù)院批復《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，31個省級水土保持規(guī)劃已全部由省級人民政府或其授權(quán)的部門批復。東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等專項規(guī)劃陸續(xù)編制批復，水土保持頂層設(shè)計日趨完善。建成了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點實驗室，水土保持科學研究取得重大進展。開展了一大批水土保持重大科技攻關(guān)項目，與中國科學院、中國工程院聯(lián)合開展了中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察，建成了130個國家水土保持科技示范園，總結(jié)推廣了以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實用技術(shù)，科技對水土保持工作的貢獻率不斷提升。建立了涵蓋綜合、建設(shè)、管理三大標準類別、14個功能序列的水土保持標準體系，現(xiàn)行有效水土保持標準達60項，基本構(gòu)建了符合我國國情和水土保持工作需要的技術(shù)標準體系，為水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)支撐。

經(jīng)過70年的不斷發(fā)展，我國水土保持機構(gòu)隊伍逐步完善，宣傳教育深入開展，國際交流與合作領(lǐng)域不斷拓展，影響力顯著提升，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗

2.1 堅持以人民為中心的指導思想，始終把改善民生作為水土保持工作的重中之重

新中國成立70年來，水土保持工作始終立足于我國人口眾多、山丘區(qū)面積比例大、貧困人口集中、人均土地資源有限、人口生存與發(fā)展對土地資源依存度高的基本國情。在指導思想上，堅持以人民為中心，把解決群眾生產(chǎn)生活實際突出問題作為水土保持生態(tài)建設(shè)的前提和手段，把水土流失治理與長遠的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，把水土保持工程建設(shè)與群眾切身利益緊密結(jié)合起來，注意發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加大群眾參與力度，真正實現(xiàn)了廣大人民群眾的利益，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實增進了民生福祉。

2.2 堅持人與自然和諧共生的防治理念，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，加快水土流失綜合防治步伐

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。在水土保持工作中，必須樹立人與自然和諧的理念，要在深入研究水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導，合理選擇水土保持的措施和方案，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，恢復植被，防治水土流失，使生態(tài)環(huán)境更快更好地改善。多年的實踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，費省效宏。進入新時代，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)自然修復是加快水土流失防治進程，促進區(qū)域綠色發(fā)展的重要手段，是必須長期堅持的一項重要經(jīng)驗。

2.3 堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合的工作方針，預(yù)防保護和綜合治理并重

新中國成立以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源開發(fā)強度大，資源開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)造成的人為水土流失問題一直很突出。70年水土保持的探索與實踐證明，不解決“增”的問題，無法實現(xiàn)“減”的目標，水土保持工作必須堅決貫徹保護優(yōu)先、防治結(jié)合的方針，嚴控新的人為水土流失，不欠或者少欠新賬，同時，加快嚴重水土流失地區(qū)的治理，快還舊賬。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護水土資源，把預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失擺在優(yōu)先位置，結(jié)合自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)保護紅線嚴格保護和管控，持續(xù)加大水土保持預(yù)防保護力度，是水土保持工作必須堅持的方針。

2.4 堅持以小流域為單元、山水林田湖草系統(tǒng)治理的的技術(shù)路線，工程、林草、耕作措施相結(jié)合，因地制宜開展治理

20世紀80年代以來，小流域綜合治理在理論、實踐、技術(shù)、機制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實現(xiàn)了從零星的分散治理到以小流域為單元的集中連片治理，從單一措施治理到按流域統(tǒng)一規(guī)劃、多項措施優(yōu)化配置的山水林田湖草系統(tǒng)治理，從防護型治理到生態(tài)經(jīng)濟型治理，從數(shù)量擴張型到質(zhì)量效益型的重大轉(zhuǎn)變。以小流域為單元的綜合治理，通過集中連片、連續(xù)治理、系統(tǒng)整治江河，集中了人財物，優(yōu)化了工程、林草、耕作各類措施配置，有利于合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護達到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)各種生產(chǎn)力要素利用的最優(yōu)化和效益最大化，是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境成功的技術(shù)路線。這是我們必須始終堅持的一條基本技術(shù)路線。

2.5 堅持機制創(chuàng)新、放管并重，不斷深化水土保持改革

水土保持是一項時代色彩鮮明的基礎(chǔ)性工作，必須緊跟形勢發(fā)展的要求，及時調(diào)整轉(zhuǎn)變思路和布局，拓展領(lǐng)域，不斷深化改革。實踐證明，水土保持事業(yè)之所以實現(xiàn)了快速、健康的發(fā)展，最根本的原因就是水土保持部門認真貫徹和落實了中央和水利部黨組有關(guān)精神，把水土保持工作置身于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局之中，提出了符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土保持工作思路、目標和舉措。在工作定位方面，及時跟進服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略；在工作體制方面，推動形成政府主導、部門協(xié)作、分級負責、分工明確的水土保持工作格局；在工作領(lǐng)域方面，從以農(nóng)村為主拓展到城市水土保持，從傳統(tǒng)小流域到生態(tài)清潔小流域；在機制方面，采取以獎代補、村民自建等多種方式調(diào)動全社會參與投入治理水土流失的積極性，形成了治理主體多元化，投入來源多樣化，資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的多渠道、多層次投資治理、全社會辦水保的新格局；在依法監(jiān)管方面，認真履行法律賦予的職責，堅持依法行政、依法決策、依法管理，不斷規(guī)范和強化行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為，進一步優(yōu)化審批程序，精簡審批環(huán)節(jié)，逐步推進行政決策的公開透明。以改革求發(fā)展，通過深化改革，不斷創(chuàng)新機制，完善政策措施，是水土保持充滿生機和活力的根本源泉。

經(jīng)過70年的建設(shè)，我國水土流失防治工作取得了很大的成績，但與新時代中央加快推進生態(tài)文明建設(shè)的要求和人民日益增長的美好生活需要相比，當前水土保持工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：我國水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變，水土資源保護和水土流失防治的任務(wù)仍然艱巨；東北黑土區(qū)坡耕地與侵蝕溝、長江經(jīng)濟帶坡耕地等水土流失問題依然突出，貧困地區(qū)小流域綜合治理亟待加快推進；水土保持監(jiān)管能力和手段還存在不足，監(jiān)測、信息化等基礎(chǔ)支撐工作還相對薄弱等。

3 新時代水土保持發(fā)展展望

3.1 總體思路

新時代水土保持工作要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記治水重要論述精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實把工作重心轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板。堅持問題導向和目標導向，狠抓責任落實，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠先進技術(shù)手段，全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.2 主要目標

到2035年，重點防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年，實現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國水土流失狀況得到全面有效治理，為建成美麗中國、生態(tài)文明、基本實現(xiàn)全體人民共同富裕提供堅強有力支撐。

3.3 主要任務(wù)

(1)實行最嚴格的水土保持管控。水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級水行政主管部門的一項重要職責。當前和今后一個時期，要以看住人為水土流失為目標，建立系統(tǒng)完備、職責明確、嚴格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，實行最嚴格的水土保持源頭預(yù)防、最嚴格的水土保持方案審批、最嚴格的水土保持事中事后監(jiān)管、最嚴格的水土保持執(zhí)法，綜合采取行政處罰、信用懲戒、約談通報等多種手段，嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為。通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供重要支撐。

(2)加快推進水土流失治理。按照山水林田湖草系統(tǒng)思維，加快推進水土流失綜合治理，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點，加快推進坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理，構(gòu)建符合新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的水土流失防治體系。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，抓好水土保持工程建設(shè)以獎代補、村民自建等機制創(chuàng)新，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府和市場兩手共同作用，加快治理進度，提升治理質(zhì)量和效益，同時，因地制宜積極推進生態(tài)清潔流域建設(shè)，打造水土流失綜合治理升級版，打造水美鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國。

(3)構(gòu)建科學完備的水土保持監(jiān)測服務(wù)體系。監(jiān)測是水土保持工作的基礎(chǔ)。新時代要圍繞強監(jiān)管、補短板的需要，切實履行好水土保持監(jiān)測這一政府職責，不斷優(yōu)化、持續(xù)抓好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時準確掌握縣級行政區(qū)和國家關(guān)注的重點區(qū)域水土流失動態(tài)變化。積極推動高新科技產(chǎn)品和先進技術(shù)手段在監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，強化監(jiān)測成果應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)測與管理的有效銜接，為水土保持目標責任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預(yù)警、生態(tài)文明評價考核等提供有力支撐。

(4)大力推進水土保持信息化建設(shè)。信息化是引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導力量。新時代水土保持工作，應(yīng)大力推進智慧水保建設(shè)，建立互聯(lián)互通、資源共享的全國水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，強化行業(yè)上下、系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享，加快高新信息技術(shù)與水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測等各項業(yè)務(wù)的充分應(yīng)用和深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動過程動態(tài)監(jiān)管，準確掌握新增水土流失治理情況，及時反映水土流失防治成效，全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。

3.4 保障措施

(1)強化組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用。充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實施、資金保障、組織發(fā)動等方面的主導作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位按照職責分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。通過兩級考核評估，構(gòu)建由地方政府負責、水利部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用、社會廣泛參與的水土保持工作格局，為水土保持工作提供堅強保障。

(2)創(chuàng)新機制體制，形成聯(lián)動共治格局。創(chuàng)新水土保持投融資機制，用好金融支持水土保持政策，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級、多元化的水土保持生態(tài)補償機制，切實發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在調(diào)節(jié)保護者和受益者利益關(guān)系中的作用。大力推行政府購買服務(wù)，引入第三方機構(gòu)參與水土保持管理，培育更多的水土保持技術(shù)服務(wù)隊伍，構(gòu)建公平開放、競爭有序、監(jiān)管到位的水土保持市場服務(wù)體系，為社會共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(3)注重科技引領(lǐng)，提升綜合防治水平。支持科研機構(gòu)和高等院校水土保持學科發(fā)展和產(chǎn)學研體系建設(shè)，加強重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機理、防控原理、治理模式、監(jiān)測和信息化技術(shù)等方面重大問題，開展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，取得一批對解決水土流失問題有實實在在作用的科技成果。注重加強水土保持制度和政策創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，為水土保持管理實踐提供理論指導和科技支撐。

(4)強化宣傳教育，增強全民水保意識。深化全國水土保持國策宣傳教育行動，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮新媒體作用，加大對外宣傳力度。強化中小學水土保持科普教育，大力推動示范工程創(chuàng)建活動，深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳先進典型，擴大水土保持的社會影響力，增強全民水土保持觀念和意識，營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。