遠見

今年的政府工作報告明確指出，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬人以上。就業(yè)是民生之本，只有盡可能地為適齡勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，才能讓更多人分享到經(jīng)濟增長的福祉，并穩(wěn)住民心，才能有效降低經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定系數(shù)，才能更好地推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。這也是為何去年7月的中央政治局會議上提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融等“六穩(wěn)”目標，且將“穩(wěn)就業(yè)”放在首位的重要意義?；诖耍熬蜆I(yè)優(yōu)先”在今年的政府工作報告中，再一次被置于宏觀政策層面，報告同時還強調(diào)“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。

強調(diào)就業(yè)優(yōu)先

讓更多人分享經(jīng)濟增長的福祉

今年的政府工作報告將“就業(yè)優(yōu)先”首次置于宏觀政策層面，這一變化引起了海內(nèi)外高度關注。不少研究經(jīng)濟形勢的專業(yè)機構(gòu)，察覺到中國宏觀政策的調(diào)整和創(chuàng)新：在國際通行的財政政策、貨幣政策之外，增加了“就業(yè)優(yōu)先政策”。而國內(nèi)民眾更多地則是感到了暖意、增添了信心，“國家這么重視，咱們的就業(yè)肯定沒問題”！事實上，“就業(yè)優(yōu)先”背后的意味，遠不止于此。就業(yè)優(yōu)先，是中國兜底線、穩(wěn)大局的關鍵之舉。因為，就業(yè)一頭牽著千萬個家庭，一頭連著國家經(jīng)濟大勢。有就業(yè)，民眾才有生活來源，才有底氣消費。就業(yè)穩(wěn)住了，市場才能穩(wěn)，擴大消費促進投資拉動經(jīng)濟也就有了基礎。

穩(wěn)就業(yè)，既是經(jīng)濟發(fā)展的目標，也是經(jīng)濟運行的“下限”。2018年，中國調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均穩(wěn)中有降，就業(yè)總體穩(wěn)定。但是，外部環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟面臨下行壓力，給就業(yè)帶來的不確定性在增加。明確“就業(yè)優(yōu)先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲備，為可能出現(xiàn)的沖擊做準備、留空間;另一方面也是劃底線，確保實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個“六穩(wěn)”中的首要目標，一旦就業(yè)滑出合理區(qū)間，出現(xiàn)明顯波動或失業(yè)率大幅攀升等情況，可以果斷采取調(diào)控措施予以穩(wěn)定。所以說，中央提出的“就業(yè)優(yōu)先”，充分折射出中國對經(jīng)濟增長的全新理解。

就業(yè)是民生之本、財富之源。今年政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。如何理解“優(yōu)先”？人力資源和社會保障部部長張紀南3月12日在兩會“部長通道”上表示，至少有兩方面的“優(yōu)先”。一是目標導向優(yōu)先。把就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標。二是政策支持優(yōu)先。主要是宏觀政策層面，比如產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策綜合發(fā)力。下一步，人力資源和社會保障部也將主要圍繞“一個突出、三個加大”下功夫。張紀南表示，要重點做好大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，精準施策、精準發(fā)力;加大減輕企業(yè)負擔的力度，降低社保費率，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度，對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等;加大職業(yè)技能培訓力度;加大保障力度。

在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面，政府工作報告提出，實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。同時，今年預算報告提出，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“我們既要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預警和應對預案，更要關注重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群的就業(yè)壓力，完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強政策的針對性和有效性?！比珖f(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。他還表示，要進一步改善營商環(huán)境，增強民營企業(yè)的信心和活力，擴大就業(yè)容量和空間?？梢哉f，今年政府工作報告提出的就業(yè)“優(yōu)先”二字不尋常。因為，將就業(yè)置于“優(yōu)先級”意味著，宏觀政策醞釀出臺將全面評估其對就業(yè)的影響，讓就業(yè)優(yōu)先;政策措施的操作落實將統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)帶來的變化，讓就業(yè)優(yōu)先;財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟政策將注重與就業(yè)的銜接配套，如果發(fā)現(xiàn)有矛盾，讓就業(yè)優(yōu)先。

就業(yè)超預期

中國一年來的民生答卷

事實上，在經(jīng)過2018年所謂“就業(yè)寒冬”的討論之后，春節(jié)之后，各企業(yè)的相關招聘又重新啟動了。數(shù)據(jù)顯示，2019年節(jié)后兩周內(nèi)，發(fā)布職位的企業(yè)數(shù)、在線職位數(shù)比去年同期分別提升了13%和14%。隨著一系列促增長、促就業(yè)政策的出臺，企業(yè)的招聘需求將會恢復。與此同時，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也提供了新的崗位需求，不同行業(yè)之間不同的就業(yè)景氣也會促使求職者的流動。由于勞動力人口的減少，勞動力成本上升，許多年輕的勞動力從制造業(yè)領域流動到了收入更高的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟領域，比如外賣員、快遞員成為吸納新增就業(yè)的重要渠道。

據(jù)美團外賣最近發(fā)布的《城市新青年：2018外賣騎手就業(yè)報告》顯示，2018年超過270萬騎手在美團外賣獲得收入，其中來自國家級貧困縣的騎手達67萬。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺的發(fā)展，求職的便利性，崗位的匹配度將會快速提升，這也會大大減少求職者的求職時間?？梢灶A期的是，“就業(yè)優(yōu)先”不僅將穩(wěn)穩(wěn)地托住就業(yè)大局，還會給中國經(jīng)濟運行帶來新改變：結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有望持續(xù)加快，因為服務業(yè)對就業(yè)的吸納力更強勁;中小企業(yè)必然會得到更多支持，因為“有了小企業(yè)，才能大就業(yè)”;民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境肯定會越來越好，因為民營企業(yè)早已是新增就業(yè)的主渠道;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間將更開闊，因為創(chuàng)業(yè)是一種更為積極的就業(yè)……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn)，見證著中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健步伐。

新增就業(yè)超預期、居民收入增長與GDP同步、旅游健身影視等“幸福產(chǎn)業(yè)”消費快速上升——國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，過去一年中國民生領域交出一份溫暖的答卷。有許多人表示：“這一年，我們的獲得感更強了，不僅‘飯碗充足，而且就業(yè)穩(wěn)定?！本蜆I(yè)是民生之本。2018年，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，海內(nèi)外對就業(yè)的擔心不少。最終，中國用一組扎實的數(shù)據(jù)打消了疑慮。2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，到去年末全國就業(yè)人員77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬人。

穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策的持續(xù)發(fā)力，促使2018年就業(yè)實現(xiàn)了預期目標。新增就業(yè)大幅增加，全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人，已連續(xù)6年超過1300萬人;失業(yè)率保持低位，去年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年末下降0.1個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，下降0.1個百分點。面臨外部不確定因素增多和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，中國就業(yè)保持總體平穩(wěn)來之不易。有關專家認為，6%至6.5%的經(jīng)濟增速目標兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、全面建成小康社會和防范化解重大風險等多方面要求，有助于保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

有關專家還指出，現(xiàn)在經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力比較強，GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業(yè)，按照6%至6.5%的預期目標測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標是可以實現(xiàn)的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實際規(guī)模。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，就業(yè)與GDP增長同向變動，穩(wěn)住了增長自然就穩(wěn)住了就業(yè)。經(jīng)濟增長的確是帶動就業(yè)的“火車頭”，這也是中國要保持一定經(jīng)濟增速的重要原因。

但是，同樣的增速下，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不同的發(fā)展戰(zhàn)略、不同的政策取向、不同的操作方式，對就業(yè)的影響截然不同。部分經(jīng)濟體就曾出現(xiàn)過“有GDP增速、無就業(yè)增長”“一邊是GDP增長、一邊是大量失業(yè)”的情形。今年的政府工作報告再次明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長優(yōu)先”，表明中國追求的不是單純的高增長，而是經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)健的運行;中國看重的不是某個讓外界驚嘆的數(shù)字，而是牽涉民眾最大利益的就業(yè)穩(wěn)定;中國不要無就業(yè)低就業(yè)的增長，而是強調(diào)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

知民情顧民意

就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面

盡管今年的新增就業(yè)目標低于去年實現(xiàn)的1361萬人的規(guī)模，但考慮到今年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6% -6.5%的區(qū)間目標，今年要實現(xiàn)1100萬以上的新增就業(yè)的難度依然不小。目前就業(yè)問題包含了多種情況，具體表現(xiàn)是崗位減少，就業(yè)供需不足，這種情況很大程度是源于經(jīng)濟增長的放緩。當前中國經(jīng)濟面臨著高度不確定的內(nèi)外環(huán)境，這使得中國經(jīng)濟增速存在持續(xù)放緩的現(xiàn)象，尤其是隨著中國經(jīng)濟增長由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型升級，單位GDP帶來的新增就業(yè)崗位呈現(xiàn)出邊際遞減態(tài)勢，如2月份中國制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)看，從業(yè)人數(shù)指數(shù)跌至47.5%，為連續(xù)三個月下降。

針對這種情況，今年的政府工作報告指出，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。在具體實現(xiàn)路徑上，將實施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，確保減稅降費落實到位，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，有效發(fā)揮地方政府債券作用，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

此外，中央今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強化已有的就業(yè)促進政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。有關專家表示，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是很大的政策亮點。特別強化重視就業(yè)和支持就業(yè)的導向，多管齊下、擴大就業(yè)。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)中要更好地統(tǒng)籌緩解當前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

具體到就業(yè)方面的公共服務，需要政府構(gòu)建和完善就業(yè)保障服務體系，具體就是一方面不斷充實失業(yè)保險制度，使暫時失業(yè)的居民能夠通過失業(yè)保險而不降低自己的生活水平;另一方面就是構(gòu)建和完善再就業(yè)培訓制度體系，使更多暫時失業(yè)的人們，能夠通過參加各種免費的公共就業(yè)再培訓活動，拓展自身的就業(yè)渠道和機會，找到合適的工作。例如不久前，上海市召開了2019年人力資源和社會保障工作會議，今年要新增就業(yè)崗位50萬個，幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)相應提高最低工資標準。這樣的措施，將會大大提高就業(yè)率，有助于緩解就業(yè)難。

民之所望，施政所向。政府工作報告發(fā)出一個又一個民生福利禮包令人振奮，一連串醒目的施政目標是本屆政府莊重的承諾，是對民生高度關注的體現(xiàn)。政府工作成績?nèi)绾?，最終人民是閱卷人、評判者。金杯銀杯，不如老百姓的口碑，就是這個道理。政府工作報告是政府在廣大人民群眾面前立下的“軍令狀”，藍圖已繪就，奮進正當時。人民群眾看政府，不但看說得如何動聽，更看做得如何精彩。民生情懷歸根到底要靠實干奮進來體現(xiàn)。知民情、順民意、聚民智、謀民利、得民心，唯有心系人民、扎根人民、服務人民，把民生情懷化為忠誠行動，才能讓人民感受到政府的親和力，人民才能有更強的獲得感、幸福感。