摘 要 基層檢察院的民行檢察工作主要是以“公正和效率”為核心，積極貫徹高檢院的原則和方針，處理基層的案件，維護司法權(quán)威，做好法治化建設(shè)的基層工作。隨著法治化建設(shè)的不斷推進，人們的法律意識逐漸增強，基層檢察院需要處理的案件也越來越多，承擔的責任越來越大，但是在工作過程中發(fā)現(xiàn)許多基層檢察院在推行民行檢察工作時存在著諸多的問題，影響檢察院貫徹落實其應(yīng)用的職責。因此本文主要從基層檢察院在推行民行檢察工作中存在的問題出發(fā)，并從多個角度闡述解決民行檢察工作的主要措施，以期優(yōu)化基層檢察院的職能，并為其他學者的研究提供新的視角。

關(guān)鍵詞 基層檢察院 民行檢察工作 路徑

作者簡介：慶松濤，河南省三門峽市澠池縣人民檢察院，一級檢察官，常務(wù)副檢察長，主要從事民事、行政檢察工作。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.041

隨著法治化社會建設(shè)的進程不斷加快，基層檢察院的工作制度日趨完善，工作能力也逐漸增強，但是在法治化背景下，基層檢察院工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。在基層檢察院民行檢察工作中就存在著檢察工作不徹底、監(jiān)督機制不健全等問題，讓民行檢察工作沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)用的作用。基層檢察院是為護公平正義、保障人民利益的重要機關(guān)部門，因此基層檢察院在推進民行檢察工作時必須要認清工作現(xiàn)狀，明確在工作中的問題，處理好與上層檢察機關(guān)的關(guān)系，優(yōu)化工作方式，更好的發(fā)揮基層檢察院的作用，成為建設(shè)法治化社會的重要推動力。

一、基層檢察院民行檢查工作存在的問題

（一）監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督機制是保證基層檢察院正常運行的基礎(chǔ)，也是維護公正和效率的重要保障，但是當前由于我國的民行檢察工作還處于發(fā)展階段，監(jiān)督機制并不成熟，以至于在工作過程中存在著諸多的問題 。首先，民事訴訟一直都是由人民法院處理，處理的過程和結(jié)果都是由人民法院進行評判，其主要是通過內(nèi)部監(jiān)督機制保障工作的順利進行，但是民行檢察工作是一種外部監(jiān)督方式，民行檢察工作的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，迫使相關(guān)部門必須要沖出“舒適圈”，因此在工作過程中有些部門直接抵制民行檢察工作，或者以消極的心態(tài)去對待民行檢察工作，因此必須要建立規(guī)范的監(jiān)督制度，用制度去約束其他機關(guān)單位的行為，保證民行工作的順利開展。其次，基層檢察院內(nèi)部也存在著阻礙民行檢察工作的制度的重要因素。在基層檢察院內(nèi)部還有部分工作人員保留著傳統(tǒng)的“重刑輕民”的思想，導(dǎo)致民行檢察工作在內(nèi)部也很難順利實施，很難實現(xiàn)監(jiān)督職能。最后，民行檢察工作推行時間較短，發(fā)展還并不成熟，無論是在實踐還是在理論方面都會遇到諸多的阻礙。當前在理論界，不同的學者對民行檢察工作也有不同的聲音，部分學者持有積極的態(tài)度，但是部分學者對民行檢察工作態(tài)度冷淡，以至于民行檢察在調(diào)查過程中遇到了諸多阻礙，很多監(jiān)督職能無法貫徹落實，這就破壞了法制系統(tǒng)。因此在基層檢察院在推行民行檢察工作時必須要通過立法，建立完善的監(jiān)督機制，賦予民行檢察工作更多的監(jiān)督權(quán)力，讓學者認同并運用民行檢察工作，同時利用監(jiān)督機制，讓民行檢察工作職能能夠順利落實，讓其發(fā)揮應(yīng)用的檢察職能。

（二）缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范

我國正處于法治化建設(shè)的過程中，在立法、司法和檢察方面還有很多制度并不完善，尤其是在實踐過程中司法與檢察在認識上總是不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作無法順利開展，案件難以處理。首先，缺少抗訴程序?；鶎訖z察院主要執(zhí)行的是檢察職能，其主要是通過外部監(jiān)督的方式保證案件的公正、公平。外部監(jiān)督存在著很大的弊端，甚至有一定的滯后性 。民行檢察工作只能在訴訟程序之外進行監(jiān)督，所以在訴訟的流程和細節(jié)，檢察機關(guān)無法獲知，只有當訴訟結(jié)果出現(xiàn)之后，并且結(jié)果產(chǎn)生法律效應(yīng)、并且已經(jīng)確定裁判出現(xiàn)錯誤后，民行檢察才可以介入，參與到訴訟過程中，然后依法執(zhí)行法律監(jiān)督。但是從目前我國的檢察系統(tǒng)和案件性質(zhì)看，這種檢察方式效率較低，我國民事訴訟系統(tǒng)龐大，民事訴訟案件性質(zhì)多樣，這種單一的監(jiān)督方式不能滿足現(xiàn)有的案件需求，因此要增加新的監(jiān)督渠道，給民行檢察提供更多的檢察機會，提高工作效率和工作質(zhì)量。其次，目前的民行檢察工作缺乏具體的規(guī)范，在法律上只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書以及抗訴再審等四項規(guī)定，但是具體的操作細節(jié)以及性質(zhì)的確定并沒有明確規(guī)定，所以在實踐中難度比較大。檢察講究的就是嚴謹、規(guī)范，因此為了保證民行檢察工作能夠順利開展，必須構(gòu)建統(tǒng)一的操作規(guī)范，從細節(jié)出發(fā)，明確具體問題，讓民行檢察工作能夠順利進行。

（三）檢察人員素質(zhì)有待提高

基層檢察工作之所難以順利開展，有一部分原因是因為基層檢察人員的素質(zhì)難以勝任現(xiàn)有的工作。法律條文具有很強的規(guī)范性，但是其專業(yè)術(shù)語較多，專業(yè)性極強，理解起來比較復(fù)雜，因此具有不同專業(yè)素養(yǎng)、不同能力的檢察人員對法律條文的理解和應(yīng)用也有很大的不同，因此在推進民行檢察工作時，必須要從工作人員入手，強化執(zhí)行主體的素質(zhì)，讓員工在執(zhí)行過程中能夠勝任自己的工作，但是基層檢察院在推進民行檢察工作時，存在著人才緊缺，人力資源不足的問題。首先，推進基層檢查工作的員工隊伍素質(zhì)不能滿足現(xiàn)階段基層檢察院的工作需要?；鶎訖z察院主要起到監(jiān)督和檢察的作用，隨著法治化進程的不斷推進，人們法治意識不斷增強，案件的數(shù)量也越來越多，民行檢察工作的進度加快 。但是現(xiàn)有的基層檢察工作人員還沒有及時轉(zhuǎn)變工作思維，沒有及時調(diào)整工作進度，以至于很多工作都難以達到既定的規(guī)范，導(dǎo)致民行檢察工作難以順利執(zhí)行。其次，現(xiàn)有的檢察人員隊伍無法適應(yīng)民行檢察工作的需要，很多民行檢察工作年齡較大，學歷較低，只有檢察經(jīng)驗，但是大部分檢察人員都沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)化的法律學習，基層檢察院人才短缺。最后，檢察隊伍流動性較強，也是基層檢察院面臨的主要問題，民警干部流動比較頻繁，以至于很多工作都無法深入開展，最后影響基層檢察院的工作。

二、基層檢察院民行檢察工作路徑分析

（一）完善監(jiān)督機制，優(yōu)化工作方式

由于監(jiān)督體制的不健全，以至于在檢察工作過程中出現(xiàn)了“倒三角”的工作效果，因此必須要優(yōu)化傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，在現(xiàn)有的法律制度和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督機制，優(yōu)化工作方式，增強工作效果。首先，目前民行檢察工作無論在學術(shù)領(lǐng)域還是在實踐過程中都遇到一定的阻礙，影響民行檢察工作的順利執(zhí)行。民行檢察工作人員要認識到自己所處的工作環(huán)境，以及現(xiàn)有的工作條件，優(yōu)化工作方式，提高監(jiān)督效果 。比如在現(xiàn)階段由于基層資源以及基層工作能力等問題，許多案件都是上交到市級的檢察院去處理，所以針對此類問題，基層檢察院在推進民行檢察工作時，要從現(xiàn)有的基層資源入手，充分利用現(xiàn)有的資源，從法律角度履行監(jiān)督職能。其次，在推進民行檢察工作時，基層檢察院要靈活的運用檢查方式，盡可能的減少其在工作過程中受到的阻力。比如基層檢察院發(fā)現(xiàn)案件存在問題并且需要再審時，基層檢察院的工作人員要從證據(jù)入手，態(tài)度要柔和，靈活的運用起訴的方式或者提出建議。在進行監(jiān)督時，基層檢察院要就事論事，比如在解決民事糾紛問題時，基層檢察院必須要熟悉整個案件流程，包括案件發(fā)生的地點、原因等，讓基層群眾可以感受到檢察院的公正，進而提高檢察院的權(quán)威和公信力。目前基層檢察院在推進民行檢察工作時困難重重，因此檢察院工作人員必須要優(yōu)化工作方式，獲取群眾的支持和心理，與司法機關(guān)協(xié)同合作，提高檢察機關(guān)的監(jiān)督水平。

（二）創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作程序

在創(chuàng)建法治社會的背景下，傳統(tǒng)的工作理念和工作程序已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代工作的需求，因此工作人員必須要跳出原有機制的禁錮，在遵循公平、公正的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作程序，提高工作效率，讓民行檢察工作更好的執(zhí)行監(jiān)督職能。首先，在現(xiàn)有的檢察機制下，可以進一步推行代理申訴制，所謂的代理申訴制就是讓律師以及法律工作者在具備相關(guān)證件以及相關(guān)證據(jù)的前提下進行申訴，擴大案件來源，并且能夠形成社會效應(yīng)，為民行檢察工作的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其次，要進一步優(yōu)化公開審查制度 ?；鶎訖z察院設(shè)置了公開審查制度，但是制度缺乏具體性和規(guī)范性，以至于在實際執(zhí)行過程中面臨著諸多的問題，所以要想保證基層檢察院的工作能夠順利執(zhí)行，必須要完善現(xiàn)有的公開審查制度，進一步細化審查流程。比如可以設(shè)置工作流程圖、設(shè)置公開審查室，讓審查活動公開化、透明化，為群眾訴訟提供便利，保證工作的公平、公證。在規(guī)范工作程序時必須要重點突出公開聽證，公開聽證是保證民行檢察工作公平、公正開展的重要環(huán)節(jié)和前提。在公開聽證時必須要明確規(guī)定公開聽證的原則、公開聽證所需要準備的材料，比如在公開聽證過程中需要公開案件證據(jù)、公開不涉密的部分等，保證案件的順利進行，讓訴訟雙方能夠心服口服，讓旁聽者也可以感受到民行檢察工作的公平公正。再次，在工作過程中各個部門之間要相互合作。民事訴訟是比較繁瑣的案件，是由基層檢察院統(tǒng)一進行處理。所以民行部門在工作過程中要與控申部門建立密切聯(lián)系，進行統(tǒng)一的登記、案件移交等過程。同時還要完善“首辦責任制”以及“個案聯(lián)系責任制”，明確處理案件各個部分的責任，責任到人，每個工作人員都有對應(yīng)的工作，直到案件處理結(jié)束。最后，要優(yōu)化與法院之間的聯(lián)系方式和工作方式，加強溝通和協(xié)調(diào)，推進民行檢察工作的順利執(zhí)行。

（三）提高檢察人員素質(zhì)

民行檢察工作比較復(fù)雜，專業(yè)性很強，所以必須要依賴專業(yè)能力突出、職業(yè)素養(yǎng)較高的檢察人員，才能夠保證民行檢察工作的順利開展和實施。首先，要加強對檢察人員的培訓(xùn)，建立高質(zhì)量的檢察隊伍。隨著社會的發(fā)展，基層檢察院的工作也有所變化，案件數(shù)量的增加對工作人員的工作能力又提出了新的要求，因此基層檢察院要針對工作中的變化加強對工作人員的培訓(xùn)，讓其掌握新的檢察知識，提高自身的工作能力。在培訓(xùn)之后要對工作人員進行考核，保證工作人員的工作能力符合工作要求。其次，推進民行檢察工作對基層檢察院的發(fā)展具有重要作用，因此基層檢察院要采取有效措施吸引高素質(zhì)人才，彌補現(xiàn)階段人才短缺的問題。最后，可以通過福利制度或者給工作人員制定長遠的職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定工作人員，減少人員流失，保證民行檢察工作能夠順利實施。

三、結(jié)語

為了保證人民的利益不受侵犯，必須要加快民行檢察工作的實施進程，從基層檢察院現(xiàn)有的問題出發(fā)，完善工作機制，提高工作效率，保證民行檢察工作的順利執(zhí)行。

注釋：

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