馬玉晶

摘要：高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)歷多年發(fā)展，形成了很多具有地方特點(diǎn)的管理模式和理論方法。但仍然存在若干問(wèn)題，例如體制問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、人事管理問(wèn)題等。文章針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，力圖提出有效的建議，力求創(chuàng)新高校后勤管理模式。

關(guān)鍵詞：高校后勤;社會(huì)化改革;委托代理

歷經(jīng)近二十年探索，高校后勤社會(huì)化改革取得了顯著的成績(jī)，后勤管理水平明顯提高。后勤組織經(jīng)歷了整合、剝離、合并等過(guò)程。隨著高校后勤社會(huì)化改革成長(zhǎng)與完善，有的后勤組織回歸到原來(lái)的管理方式中，仍屬于學(xué)校的行政管理體系。后勤財(cái)務(wù)核算方式按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行;有的學(xué)校后勤從行政體系中剝離出來(lái)，建立了后勤實(shí)體。然而，許多深層次的矛盾凸顯，如體制問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、人事問(wèn)題、財(cái)務(wù)核算問(wèn)題等。自2015年開(kāi)始，學(xué)校將委托代理的管理方式引入后勤管理中，并按照社會(huì)化理念和市場(chǎng)運(yùn)作方式，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，對(duì)學(xué)校的物業(yè)、餐飲、住宿等進(jìn)行一體化管理。

一、高校后勤社會(huì)化改革現(xiàn)狀

高校后勤所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系等，后勤從學(xué)校剝離只是形式上的剝離，實(shí)質(zhì)上仍是學(xué)校的組成部分。由于后勤與學(xué)校之間是委托代理關(guān)系，后勤為完全獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，高校后勤成立了“獨(dú)立的法人公司”，但是公司所有注冊(cè)資本全部由學(xué)校投資，學(xué)校同時(shí)承擔(dān)著無(wú)限連帶責(zé)任。由于公司獨(dú)立，學(xué)校在繳納物業(yè)費(fèi)時(shí)，后勤給學(xué)校開(kāi)據(jù)正規(guī)發(fā)票，為此公司繳納大量稅款。然而，學(xué)校物業(yè)管理具有不以營(yíng)利為目的、不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)的特點(diǎn)，學(xué)校的大部分資金都是由財(cái)政撥款，后勤的絕大多數(shù)資金來(lái)自于學(xué)校，受財(cái)政相關(guān)法規(guī)制約和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，從而后勤經(jīng)營(yíng)可以享受事業(yè)單位的稅收減免政策。針對(duì)改革中的困惑，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)，確保后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)校為了減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，必然要求嚴(yán)格控制后勤的一切重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如人事變動(dòng)、資產(chǎn)的調(diào)度使用等。后勤往往只有內(nèi)部管理權(quán)，沒(méi)有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)上讓后勤變成了學(xué)校的一個(gè)行政部門(mén)。

二、學(xué)校與后勤關(guān)系存在的問(wèn)題

1.學(xué)校（委托人）對(duì)后勤（代理人）監(jiān)督管理不完善、不積極

由于公立高校的產(chǎn)權(quán)所有者是“虛設(shè)”的，實(shí)際所有者為國(guó)家，學(xué)校擁有一定的控制權(quán)，卻沒(méi)有剩余索取權(quán)，學(xué)校不能正真享受實(shí)質(zhì)的收益。因此，學(xué)校對(duì)后勤進(jìn)行監(jiān)督管理的力度不強(qiáng)、積極性不高。

2.后勤沒(méi)有充分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，挫傷后勤代理職責(zé)的積極性

目前，高校后勤實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、人事關(guān)系仍然從屬于學(xué)校，后勤從學(xué)校剝離只是形式上的剝離，后勤與學(xué)校都沒(méi)有與之相適應(yīng)的制度，改革體制建設(shè)不明確，許多問(wèn)題無(wú)法解決。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清導(dǎo)致后勤在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所承擔(dān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)最終由學(xué)校來(lái)分擔(dān)，學(xué)校必然要求嚴(yán)格控制后勤的一切重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如嚴(yán)格控制后勤的人事變動(dòng)、資產(chǎn)的調(diào)度使用，甚至直接參與后勤的經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程等，挫傷了后勤作為代理人的積極性，影響了實(shí)體的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

3.產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)剝離困難

高校后勤產(chǎn)權(quán)不清是產(chǎn)權(quán)不完整的表現(xiàn)，也就是處在一種產(chǎn)權(quán)殘缺狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)殘缺往往與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更有利于產(chǎn)權(quán)的完整，因?yàn)樵诙嘣a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下對(duì)于產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度和機(jī)制建設(shè)較為完善，產(chǎn)權(quán)也更加清晰。目前高校后勤的產(chǎn)權(quán)是一元結(jié)構(gòu)，學(xué)校是后勤唯一投資主體，后勤對(duì)學(xué)校資產(chǎn)享用控制權(quán)而收益權(quán)卻屬于學(xué)校的情況比較常見(jiàn)。在這種產(chǎn)權(quán)殘缺情況下，一方面導(dǎo)致后勤管理人員積極性受到壓制，缺少創(chuàng)新動(dòng)力;另一方面學(xué)校為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制不可避免地加強(qiáng)干預(yù)，使后勤經(jīng)營(yíng)決策能力受限，不利于后勤改革發(fā)展。

4.后勤人事管理機(jī)制不健全，造成后勤缺乏責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)感和約束感

高校后勤是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中剝離出來(lái)的，其管理者主要從學(xué)校事業(yè)編制人員中產(chǎn)生，后勤的管理理念很難形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的代理競(jìng)爭(zhēng)理念，其管理與學(xué)校管理理念存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。隨著高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展，事業(yè)編制人員在后勤只占少數(shù)，其他為非事業(yè)編制人員。雖然后勤實(shí)行了全員聘任制，實(shí)質(zhì)上仍是事業(yè)編制“鐵飯碗”制度，在編職工占據(jù)管理者崗位。既使有經(jīng)營(yíng)才能的聘任制員工也可能被無(wú)經(jīng)營(yíng)才能的在編人員領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了后勤管理層人員選擇的低質(zhì)。有些聘任制人員已在后勤從事多年，經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰W(xué)歷都被大家認(rèn)可，但因后勤人事體制問(wèn)題不予重用，打消了聘任制員工積極性。同時(shí)，存在著嚴(yán)重的“同工不同酬”現(xiàn)象，在編人員工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聘用制員工。因此，高校后勤難以在社會(huì)上招聘到高素質(zhì)的人才，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，造成后勤實(shí)體缺乏責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)感和約束感，同時(shí)，學(xué)校難以客觀評(píng)價(jià)后勤人員的業(yè)績(jī)，最終導(dǎo)致后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)的低效。

5.后勤實(shí)體服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相矛盾，加劇了后勤的政策性負(fù)擔(dān)

后勤實(shí)體主要職責(zé)是為師生提供服務(wù)和保障，具有不以營(yíng)利為目的，不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)的特點(diǎn)。然而，作為代理人的后勤實(shí)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性，其必須經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，追求效率和收益。因此，在保障性和市場(chǎng)性共有的特點(diǎn)下，后勤實(shí)體不能明確代理目標(biāo)。在政策性負(fù)擔(dān)的情況下，后勤會(huì)出現(xiàn)政策性虧損，學(xué)校就應(yīng)該給予政策性?xún)?yōu)惠或補(bǔ)貼。但是，學(xué)校對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)虧損的真正原因較難辨別，把經(jīng)營(yíng)性虧損與政策性虧損相混淆，因此對(duì)后勤實(shí)體的業(yè)績(jī)難以客觀地衡量。

三、對(duì)后勤實(shí)體管理體制、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理改革建議

1.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好固定資產(chǎn)清查和評(píng)估工作

首先對(duì)學(xué)校投入后勤使用的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、盤(pán)算，對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)已使用年限、尚可使用年限、成新率等登記造冊(cè)，以一個(gè)相對(duì)公平公正的辦法，由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)合理評(píng)估，學(xué)校根據(jù)評(píng)估出來(lái)的資產(chǎn)價(jià)格，以同等價(jià)格或者一定的折現(xiàn)價(jià)格以股份形式將其投資到后勤實(shí)體。年終，學(xué)校根據(jù)投資協(xié)議以當(dāng)初投入的股份比例收取利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

其次，明確高校后勤土地、房產(chǎn)使用權(quán)收費(fèi)制度。高校后勤使用學(xué)校的土地和房產(chǎn)并不總是免費(fèi)的，學(xué)?？梢越o予后勤在管理創(chuàng)新期間免費(fèi)的使用權(quán)，在社會(huì)化改革創(chuàng)新取得初步效果后，按照約定收取一定費(fèi)用，也可以用土地和房產(chǎn)對(duì)后勤再次進(jìn)行資本性投資。

2.實(shí)行高校后勤內(nèi)部機(jī)制改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

內(nèi)部管理方面，著重進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制變革，首先打破事業(yè)編制和非事業(yè)編制人員的界限，實(shí)現(xiàn)同工同酬、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用。其次在激勵(lì)分配制度方面建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲制度，講求按勞取酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰。有效的激勵(lì)能促進(jìn)后勤的發(fā)展，但激勵(lì)只有在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下才能發(fā)揮作用。

培育外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要堅(jiān)定不移地打破原有的服務(wù)模式，打破后勤實(shí)體對(duì)高校后勤市場(chǎng)的自然壟斷。在經(jīng)營(yíng)方面引進(jìn)校外資源和校外力量為高校后勤服務(wù)，使校外實(shí)體與后勤實(shí)體形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校不但會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源和服務(wù)，同時(shí)會(huì)鞭策后勤改善自身，提高管理和經(jīng)營(yíng)效益。

3.加強(qiáng)內(nèi)控體制建立

在高校后勤體制改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善，形成具有高校后勤特點(diǎn)的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制建設(shè)中應(yīng)以會(huì)計(jì)控制為中心，首先做到將后勤的會(huì)計(jì)核算組織置于學(xué)校的控制之下，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

不相容崗位分離是內(nèi)部控制的思想核心。高校后勤對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，明確崗位職責(zé)，完善內(nèi)部牽制制度，實(shí)現(xiàn)崗位之間的制約與監(jiān)督。

4.尋求政策支持，保證后勤實(shí)體合理發(fā)展

后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，可劃分為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、保障性實(shí)體、半經(jīng)營(yíng)半保障性實(shí)體。對(duì)于保障性實(shí)體范圍內(nèi)的后勤實(shí)體，政府應(yīng)為其設(shè)立各種法律法規(guī)，給予一系列財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策，保證高校后勤不會(huì)因過(guò)度市場(chǎng)化而失去公益性。對(duì)于營(yíng)陛實(shí)體范圍內(nèi)的后勤實(shí)體，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，從單一經(jīng)濟(jì)利益最大化向社會(huì)化利益轉(zhuǎn)變。

5.財(cái)政資金使用和監(jiān)管問(wèn)題

后勤服務(wù)企業(yè)使用的仍是財(cái)政撥付資金，但企業(yè)向?qū)W校開(kāi)據(jù)正規(guī)發(fā)票，把資金撥付給了企業(yè)，企業(yè)為此繳納大量稅款，同時(shí)按照合同約定支配使用，受財(cái)政相關(guān)法規(guī)制約和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。后勤人員自行采購(gòu)物資，易違背財(cái)政管理制度，脫離政府采購(gòu)監(jiān)管。如果監(jiān)管太嚴(yán)格，企業(yè)人員將失去積極性，因此，企業(yè)可以制定一些激勵(lì)機(jī)制和福利保障，來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)人員的積極性。

綜上所述，后勤改革是一系列復(fù)雜的改革。高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)堅(jiān)定不移地走下去，并結(jié)合實(shí)際，研究出改革的具體措施政策，逐步走向社會(huì)化。