張福來

摘要：為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村大多數(shù)采用農(nóng)村三資委托代理工作，它是目前階段最主要的有效形式，但，農(nóng)村三資委托代理工作也存在著代理機(jī)構(gòu)人員缺失，工作機(jī)制不完善；部分村干部在三資委托工作中認(rèn)識(shí)存在偏差以及村組“三資”代理工作不到位等問題。因此，為了加強(qiáng)農(nóng)村三資委托代理共，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷地轉(zhuǎn)變村干部的主觀認(rèn)識(shí)；改變現(xiàn)有的工作模式，充實(shí)一定的人員；嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)r(nóng)村三資進(jìn)行清理，規(guī)范委托，依法代理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；農(nóng)村財(cái)務(wù)；委托代理

農(nóng)村三資就是指資金、資產(chǎn)和資源，把農(nóng)村的三資交給農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資委托代理”服務(wù)中心進(jìn)行管理，每個(gè)村不再設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)有一名報(bào)賬員，這就是農(nóng)村三資委托代理。農(nóng)村三資委托代理的前提是保證農(nóng)村集體的資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)不變，并且能夠按照村民的意愿自愿依法進(jìn)行委托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三資代理委托中心設(shè)立村級(jí)別的財(cái)務(wù)核算小組，統(tǒng)一管理每個(gè)村村民和村民委員會(huì)的資金和賬目，對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理起到了至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村三資委托代理工作的意義

農(nóng)村三資委托代理的這種模式不僅規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)銷的審核流程，還能有效地阻止了村干部的獨(dú)權(quán)的現(xiàn)象。三資委托代理工作從村干部腐敗的源頭堵住了漏洞，促進(jìn)了村干部的清政廉明。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理進(jìn)行了規(guī)范完善，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，農(nóng)村三資委托代理工作將農(nóng)村三資變得透明化，由“暗箱”轉(zhuǎn)為“陽光”，加入了民主程序在制度上起到了制約作用，使得村民能夠及時(shí)了解本村集體經(jīng)濟(jì)的家底明細(xì)，在一定程度上能夠減輕各種矛盾利益的糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村利益。

二、農(nóng)村三資委托代理工作中存在的一些問題

1.對(duì)三資委托代理工作，部分村干部在思想認(rèn)識(shí)上有偏差

部分村干部對(duì)三資委托代理工作在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，誤認(rèn)為這是讓別人管理自己的資金，無法放心，而且三資委托代理時(shí)的報(bào)賬手續(xù)較以往的自行管理復(fù)雜，加之部分村干部具有慣性思維和習(xí)慣，采取多種形式拖延推諉，不情愿加入三資委托代理體系。

2.代理機(jī)構(gòu)機(jī)制不夠完善，人員有缺失現(xiàn)象

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有設(shè)立專門的委托代理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員也是由其他機(jī)構(gòu)的人員兼職。例如：某鎮(zhèn)的代理中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，其職責(zé)是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理記賬，也要審計(jì)自己做的賬，兩個(gè)機(jī)構(gòu)是一批人員，雖然對(duì)財(cái)務(wù)明細(xì)進(jìn)行公開，但是審計(jì)的結(jié)果難以讓村民信服，這些模式本身就與會(huì)計(jì)相關(guān)制度相違背，很不規(guī)范。

3.村組的“三資”代理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一代理農(nóng)村三資管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村組三資代理工作要建立臺(tái)賬，但有些村集體根本沒有建立對(duì)應(yīng)的村組三資的臺(tái)賬，某些個(gè)別村組的領(lǐng)導(dǎo)依然決定對(duì)村組三資的拍賣和發(fā)包，手續(xù)及其不規(guī)范。但是，隨著三資委托代理工作的逐步推進(jìn)，現(xiàn)有的財(cái)力、人力和物力根本無法支撐那么多村組集體的委托代理工作，而某些村組領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)委托代理還存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏差，致使三資委托代理工作很難做到細(xì)致、規(guī)范，使得有些村組三資管理一直游離于監(jiān)督管理之外。

4.民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮的不夠

經(jīng)過民主選舉形成民主理財(cái)小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)村組三資實(shí)施監(jiān)督管理。但實(shí)際上，有些民主理財(cái)小組根本沒有經(jīng)過民主選舉，而是由村干部直接指定，這樣就失去了民主理財(cái)小組本身所具有的意義。另外，民主理財(cái)小組成員一般文化素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)了解更少，且小組成員不能按時(shí)積極參加相關(guān)活動(dòng)，在實(shí)際管理過程中，使得民主理財(cái)小組難以發(fā)揮有效的管理和監(jiān)督作用，成為了形式主義。

5.財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村由于采用委托代理制度，不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為有所減弱，但仍普遍存在，并表現(xiàn)出了一些新的方面。這些不規(guī)范的行為給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來了混亂，主要表現(xiàn)在：沒有完成會(huì)計(jì)檔案，沒有費(fèi)用支出的預(yù)算管理，票據(jù)列支不符合規(guī)定，沒能及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，重大財(cái)務(wù)決策和大額費(fèi)用支出不履行民主程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的支出沒有相應(yīng)的審定程序。

6.會(huì)計(jì)信息透明度差，財(cái)務(wù)公開流于形式

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理雖然在一定程度上規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，一定程度上流于了形式，各村組日常的財(cái)務(wù)管理依然由自己負(fù)責(zé)，只是簡單的把各村組獨(dú)立核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算。這樣集中核算對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理并沒有起到任何作用，也不能制約村組干部的自利行為。由于村干部的人員結(jié)構(gòu)，村兩委成員實(shí)際控制著村級(jí)的費(fèi)用決策權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)，而村民理財(cái)小組不管不問，村民根本無法了解村級(jí)的財(cái)務(wù)信息。所以，這種信息的不對(duì)稱、透明度差，給村組干部的腐敗提供了溫床，危害著農(nóng)村的民主建設(shè)。

三、規(guī)范完善農(nóng)村三資委托代理工作的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變村組干部的思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。為了確保各項(xiàng)工作順利開展，村中遺留問題少，就要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作做好。因此，要增強(qiáng)村組領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性，讓其掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)章制度，逐步提高思想認(rèn)識(shí)，明白財(cái)務(wù)工作的重要性，將三資委托代理提高到政治層面，履行相應(yīng)職責(zé)，對(duì)農(nóng)村三資委托代理的加強(qiáng)管理。

2.改革現(xiàn)有的工作模式，充實(shí)人員

按照會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，成立獨(dú)立的委托代理機(jī)構(gòu)，改革會(huì)計(jì)人員同時(shí)負(fù)責(zé)審計(jì)工作的模式。按照公開、公平、公正的原則統(tǒng)一招聘，擇優(yōu)錄取，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理工作人員。規(guī)范管理，建立健全會(huì)計(jì)委托代理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度、監(jiān)督辦法和實(shí)施辦法，其中，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的預(yù)算決算制度，村組內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村組內(nèi)的事務(wù)管理。

3.清理三資，規(guī)范委托，依法代理

首先，給予相應(yīng)的財(cái)力、人力物力和配置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的三資委托代理服務(wù)中心，提供三資委托代理工作的平臺(tái)。其次，各村組成立村組清理小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)清理工作。第三，采用分類匯總登記造冊(cè)，實(shí)行“臺(tái)賬+附件”的管理模式。最后，在三資委托代理的前提下，依法代理，規(guī)范委托。

四、結(jié)語

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村三資委托代理以來，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有所改善，逐步趨于規(guī)范化，三資委托代理對(duì)此發(fā)揮了重要的作用，通過實(shí)踐得以證明，三資委托代理是我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式。在日后，為了更好地發(fā)揮其規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用，更要不斷的完善農(nóng)村三資委托的代理模式。