郝躍寧

摘要：《電子商務(wù)法》是我國電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律。文章從全面依法治國背景下我國電子商務(wù)領(lǐng)域立法完善的視角，論述了電子商務(wù)法立法體現(xiàn)的“科學立法、民主立法”的思想，對規(guī)范我國電子商務(wù)的健康發(fā)展和立法完善進行了闡釋。

關(guān)鍵詞：依法治國;科學立法;民主立法

中圖分類號：F713.360文獻標識碼：A

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）的立法即堅持和貫徹了“科學立法、民主立法”的思想，對規(guī)范完善我國電子商務(wù)的健康發(fā)展起到了積極的作用。

1我國電子商務(wù)立法現(xiàn)狀

近年來，我國電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的上升階段，中國電商銷售額逐年在增長，據(jù)統(tǒng)計2017年達到了9750億美元，排名世界第一，網(wǎng)絡(luò)購物人數(shù)的規(guī)模也在逐年增加。與此同時，侵害網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等問題日益突出。因此，加快電子商務(wù)領(lǐng)域的立法完善，對規(guī)范電子商務(wù)市場主體的交易行為，平等、公平保護各類電子商務(wù)市場主體，促進電子商務(wù)健康發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

我國《電子商務(wù)法》正式出臺前，電子商務(wù)領(lǐng)域的立法主要有《第三方支付管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電子簽名法》等，立法的層次較低。而我國現(xiàn)有的《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《消費者權(quán)益保護法》等對電子商務(wù)活動中的規(guī)范性主要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者及網(wǎng)絡(luò)平臺信息等，缺乏對電子商務(wù)領(lǐng)域的全面規(guī)范，立法的科學性、民主性等尚未得到充分的體現(xiàn)。

2我國電子商務(wù)立法完善

盡管我國電子商務(wù)的發(fā)展突飛猛進，但由于總體起步較晚，仍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，法律政策環(huán)境和市場治理模式有待完善。近年來，國家出臺一系列政策、法規(guī)，如2005年出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》

（國辦發(fā)[2005]2號），2015年出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》

（國辦發(fā)【2015】46號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》

（國辦發(fā)[2015]78號）。2005年銀監(jiān)會頒布《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，2009年商務(wù)部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》

（sB/T 10519-2009），2014年國家工商行政管理總局出臺《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，2015年中國人民銀行頒布《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，2018年國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》等，以上規(guī)定對促進電子商務(wù)健康發(fā)展，規(guī)范電子商務(wù)市場秩序發(fā)揮了重要作用。但總體而言，相關(guān)規(guī)定還比較分散，層級較低，難以充分滿足促進電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展和有序發(fā)展的市場需要。加快電子商務(wù)立法，適應(yīng)電子商務(wù)市場需求，做到科學立法、民主立法，并通過立法的完善，鼓勵和促進電子商務(wù)健康發(fā)展，保護交易安全，加強消費者權(quán)益保護，十分必要。

2.1科學立法的價值取向

根據(jù)科學立法的要求，我國2018年出臺的《電子商務(wù)法》在立法過程中，對立法草案進行了四次審議，并在前三次審議中進行廣泛的修改，召開了兩次國際研討會。充分借鑒了發(fā)達國家、國際經(jīng)濟組織、國際公約等相關(guān)電子商務(wù)法領(lǐng)域的立法，以及一些大型的電子商務(wù)平臺的業(yè)務(wù)規(guī)則和流程，體現(xiàn)了科學立法的價值取向。

比如《電子商務(wù)法》第10條關(guān)于“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記”的問題。從電子商務(wù)法草案、立法調(diào)研，到草案的四次審議都充分吸收了各個方面的不同意見。從監(jiān)管部門開始主張電子商務(wù)經(jīng)營者全部都要工商登記，到電商平臺和部分經(jīng)營者認為沒必要進行全部工商登記，再到把登記作為一般原則，排除“個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動”等，不必要辦理工商登記等，充分體現(xiàn)了電子商務(wù)工具對生產(chǎn)者、消費者產(chǎn)銷見面、方便消費提供了很大方便的科學內(nèi)涵。

其次，《電子商務(wù)法》第38條第二款，對于關(guān)系消費者生命安全的商品或者服務(wù)，如果造成消費者損失的，電商平臺、經(jīng)營者責任承擔的問題。從電子商務(wù)法草案提出的“連帶責任”，修改為“相應(yīng)的補充責任”，最后改為“相應(yīng)的責任”，從電子商務(wù)平臺經(jīng)營者認為“連帶責任”太重，“相應(yīng)的補充責任”又太輕，最后改為“相應(yīng)的責任”的科學平衡。

另外，《電子商務(wù)法》第65條規(guī)定的各級政府促進電子商務(wù)綠色發(fā)展的責任，第52條規(guī)定了快遞物流服務(wù)提供者要使用環(huán)保包裝材料的規(guī)定等，也充分體現(xiàn)了貫徹綠色、科學發(fā)展的立法價值取向。

2.2民主立法的價值體現(xiàn)

充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。我國《電子商務(wù)法》立法過程中經(jīng)過了兩屆全國人大常委會。在兩年審議中，經(jīng)過人大常委會的四次審議，三次公開征求意見。充分聽取了社會各方面的意見，尤其是廣大消費者的意見，充分發(fā)揮了我國民主立法的制度優(yōu)勢。

2.3構(gòu)建完備的市場主體保障制度

電子商務(wù)屬于國家新興產(chǎn)業(yè)，具有跨時空、跨領(lǐng)域的特點。我國《電子商務(wù)法》把支持和促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的首要任務(wù)，目的在于拓展電子商務(wù)的發(fā)展空間，推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟的深度融合。我國《電子商務(wù)法》在促進電子商務(wù)健康發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新等方面做了一系列的制度性的規(guī)定。

2.3.1包容審慎

我國電子商務(wù)正處于快速發(fā)展的時期，新的問題不斷涌現(xiàn)。因此，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域當前的突出問題，也要為電子商務(wù)今后的發(fā)展預(yù)留一定的空間。我國《電子商務(wù)法》以鼓勵創(chuàng)新和公平競爭為基本原則，兼顧規(guī)范發(fā)展和市場管理的需要，為電子商務(wù)今后的發(fā)展奠定了基本的制度框架。

2.3.2公平對待

電子商務(wù)具有技術(shù)中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立的特點。我國《電子商務(wù)法》明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務(wù)活動，促進線上線下的融合發(fā)展，在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務(wù)的市場秩序。

2.3.3平衡保護

電子商務(wù)發(fā)展的實踐表明，在電子商務(wù)的三方主體中，較為弱勢的是消費者，其次是電商經(jīng)營者，最強勢的是電商平臺經(jīng)營者，所以我國《電子商務(wù)法》在均衡地保障電子商務(wù)三方主體的合法權(quán)益的同時，適當加重了電子商務(wù)經(jīng)營者，尤其是第三方平臺的責任義務(wù)，適度加強了對電子商務(wù)消費者的保護力度，體現(xiàn)了立法的科學制度設(shè)計。

2.3.4協(xié)同監(jiān)管

我國《電子商務(wù)法》規(guī)定，國家建立符合電子商務(wù)特點的協(xié)同管理體系，各級政府按照職責分工，負責電子商務(wù)發(fā)展促進、監(jiān)督、管理工作。根據(jù)我國電子商務(wù)發(fā)展的特點，完善和創(chuàng)新了符合我國電子商務(wù)發(fā)展特點的協(xié)同監(jiān)管的體制機制。

2.3.5社會共治

我國電子商務(wù)的立法實踐，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，著重發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，鼓勵和支持電子商務(wù)主體共同參與電子商務(wù)的市場治理。激勵發(fā)揮電子商務(wù)交易平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)經(jīng)營者的內(nèi)生機制，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的治理模式。

2.3.6法律銜接

我國《電子商務(wù)法》是電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，由于制定出臺時間比較晚，某些規(guī)定在其他法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。電子商務(wù)跨時空、跨領(lǐng)域的特點，使之我國《電子商務(wù)法》不可能包羅萬象，面面俱到。在電子商務(wù)立法中只能針對電子商務(wù)領(lǐng)域特有的特點來解決其特殊性的立法問題，進而從整體上協(xié)調(diào)好《電子商務(wù)法》與已有法律之間的關(guān)系，彌補現(xiàn)有法律的不足。比如在市場主體準入方面與我國現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本、電子合同上與我國現(xiàn)行的《合同法》和《電子簽名法》相銜接。在市場主體糾紛機制解決上，與我國現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律相銜接。在電子商務(wù)稅收上與我國現(xiàn)行的《稅收征管法》等相銜接。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《電子商務(wù)示范法》、電子合同公約等國際規(guī)范相銜接等，較好地體現(xiàn)了立法與現(xiàn)行法之間的科學銜接。

3結(jié)束語

我國《電子商務(wù)法》作為我國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律，對促進我國電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。電子商務(wù)立法過程中所體現(xiàn)出的科學立法、民主立法的立法原則，為今后我國其他相關(guān)領(lǐng)域的立法的完善，全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家將起到積極的立法示范作用。