孫新華

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記指出：“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督，認真改正工作中的缺點和錯誤”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，充分發(fā)揮國家根本政治制度的特點和優(yōu)勢，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，推動人民代表大會制度和人大工作開啟了新的征程。

人大代表提出建議，是憲法和法律賦予的一項重要職權，是依法履行代表職責的重要體現(xiàn)。人大代表來自人民、根植于人民，所提的建議是民情民意的真實反映。做好代表建議辦理工作，是新時代加強人大“兩個機關”建設、更好發(fā)揮人大代表作用的必然要求。

深圳市坪山區(qū)人大常委會自2017年1月成立以來，深入貫徹中央、省、市關于加強基層人大工作和建設的工作部署，著力創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設示范區(qū)”，不斷推動人大工作制度化、規(guī)范化，努力為全市基層人大規(guī)范化建設探索經(jīng)驗。2018年，坪山區(qū)將探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制作為示范區(qū)創(chuàng)建的一項重要內(nèi)容，列入?yún)^(qū)人大常委會年度重點工作及改革創(chuàng)新項目，統(tǒng)籌謀劃實施。經(jīng)過一年多的探索和實踐，代表建議辦理工作百分制分段評價機制取得初步成效，為進一步加強代表建議辦理工作探尋了新的路徑。同時，坪山區(qū)人大常委會總結實踐經(jīng)驗，認真反思不足，系統(tǒng)思考下一步工作舉措，形成了比較明晰的工作思路。

主要做法

堅持問題導向，著力破解“重答復、輕落實”難題。辦理實效是衡量代表建議辦理工作的重要標準，完善的工作制度是提高辦理實效的重要保障。一直以來，全國大部分地區(qū)人大系統(tǒng)對代表建議辦理的評價標準，一般分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等級，由人大代表對有關單位辦理代表建議的情況進行一次性滿意度評價。實際工作中，由于不少代表建議的辦理需要有一個過程，甚至是一個較長的過程，而評價工作往往在辦理單位答復后完成，這意味著代表建議的辦理滿意度反映的往往是，也僅僅是答復滿意度，并非包含答復和落實兩個維度的滿意度，由此，難以避免地出現(xiàn)個別建議辦理單位 “重答復、輕落實”，甚至“只答復、不落實”的現(xiàn)象。同時，由于三個等級的評價模式比較粗放，代表對建議辦理答復滿意度評價的“選項”少，難以精確反映代表對建議辦理情況的實際評判“分值”，一定程度上存在“被滿意”的情況。針對這些問題，坪山區(qū)人大常委會從代表建議辦理評價機制這個“源頭”著手，探索建立代表建議辦理工作的新評價模式。2018年6月4日，坪山區(qū)人大常委會第二十九次主任會議審議通過了《坪山區(qū)人大常委會關于探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制的工作方案》，方案將區(qū)人大代表在區(qū)人民代表大會會議期間和閉會期間提出的書面建議，以及閉會期間提出的代表聯(lián)系函均列入評價范圍，探索開展由區(qū)人大代表對有關單位對代表建議的辦理答復、辦理落實情況進行百分制分段評價，著力推動辦理單位進一步規(guī)范代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作，提高辦理質量和效率，切實增強代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作實效。

創(chuàng)新評價機制，建議辦理重過程更重結果。代表建議辦理工作百分制分段評價機制主要包含三個方面的內(nèi)容：一是百分制評價。將原評價機制中的“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等級三個檔次細分為三個等級七個檔次（其中“滿意”等級為A+、A、A-，“基本滿意”等級為B+、B、B-，“不滿意”等級為C），每個檔次對應的分數(shù)分別為：A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分），通過采取百分制量化計分辦法，區(qū)人大代表結合代表建議、代表聯(lián)系函辦理答復及辦理進度和落實成效等方面情況，對建議辦理工作進行百分制評價。這樣既能細分反饋層次，直觀反映代表評價，又能防止打分的隨意性。二是分階段評價。制定《深圳市坪山區(qū)人大代表建議答復征詢意見表》《深圳市坪山區(qū)人大代表建議辦理落實情況征詢意見表》兩個評價表，對辦理答復、落實實行分階段評價：第一階段，各有關單位對代表建議、代表聯(lián)系函提出辦理答復意見后，區(qū)人大代表對有關單位關于代表建議、代表聯(lián)系函的辦理答復情況進行滿意度評價；第二階段，每年年底區(qū)人大代表通過聽取專題匯報、查看資料、實地視察調研、走訪群眾等形式，對有關單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的情況進行滿意度評價。分階段評價有利于督促有關單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的結果與答復內(nèi)容一致，有利于推動解決“重答復、輕落實”問題，真正使代表建議落到實處。三是綜合性評價。代表對代表建議、代表聯(lián)系函辦理情況的兩次評價，按答復評分占40%、辦理落實評分占60%計分，作為最終評價分數(shù)，將定性評價與定量評價有機結合，更能科學、客觀地反映代表建議辦理情況。同時，我們還規(guī)定，凡是區(qū)人大代表對建議、代表聯(lián)系函辦理答復或辦理落實情況不滿意的，辦理單位應當自收到代表不滿意意見之日起兩個月內(nèi)重新辦理并答復代表，代表仍然認為不滿意的，直接認定該代表建議、代表聯(lián)系函辦理的滿意度評價為不滿意（最終評價分數(shù)為50分），這一機制，降低了單純按百分比計算的不合理性。

強化結果運用，提升建議辦理評價“含金量”。代表評價建議辦理情況，主要目的是推動政府部門改進工作，解決好代表反映的實際問題，評價結果不僅要客觀真實，還應該具有“警示性”。因此，如何運用好代表建議辦理評價結果，使得建議辦理部門真正重視代表對建議落實情況的評價，是代表建議辦理工作百分制分段評價機制的一個重要內(nèi)容。坪山區(qū)人大常委會主要從三個方面著手：一是評價結果與年度績效考核掛鉤。將代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作納入全區(qū)年度績效考核范圍，由區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委會同區(qū)委（區(qū)政府）督查室負責對各有關單位的人大代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作按照區(qū)人大代表的百分制分段評價結果匯總情況進行績效考評。根據(jù)《“人大代表建議辦理”指標考評標準操作規(guī)程》和代表建議辦理工作百分制分段評價結果，按比例計算“人大代表滿意度評分”得分，計入有關單位“人大代表建議辦理”指標考評分，再計入該單位績效考核總分。二是評價結果向社會公布。建立代表建議辦理滿意度評價通報機制，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議審議、常委會審定后，代表評價結果連同代表建議辦理情況報告、督辦情況報告在下一年度區(qū)人民代表大會會議上作為參閱材料印發(fā)通報，并通過常委會會刊、官網(wǎng)、官微、新聞媒體等載體向社會公布。同時，凡是區(qū)人大代表對建議辦理答復或落實情況評價不滿意，辦理單位重新辦理答復后代表仍然不滿意的，辦理單位應當向交辦單位書面報告有關情況；屬于政府部門辦理的，區(qū)人民政府應當在下一年度代表大會召開前，統(tǒng)一向區(qū)人大常委會專項報告有關情況，并由區(qū)人大常委會主任會議決定是否繼續(xù)辦理。區(qū)人民政府關于代表不滿意的建議、批評和意見辦理情況報告，經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議后，印發(fā)全體代表。三是通報表彰先進單位。代表評價結果作為評選建議辦理工作先進單位的重要依據(jù)。對辦理代表建議、代表聯(lián)系函認真負責、成效明顯的承辦單位，由區(qū)人大常委會在一定范圍內(nèi)進行通報表彰。

初步成效

強化了政府工作部門“以人民為中心”的理念。辦理代表建議是政府及其工作部門了解民情、化解民憂的重要渠道，是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展思想的具體行動，是促進工作和提升效能的有力抓手。實施代表建議辦理工作百分制分段評價機制，督促區(qū)政府相關部門做好代表建議辦理工作，提高了區(qū)政府民主化、科學化執(zhí)政水平，推動了區(qū)政府各項工作更加順應民心、符合民愿、貼近民意，增強了政府部門工作的針對性和有效性；群眾反映的民生問題得到有效解決，也提升了區(qū)政府的公信力和權威性，強化了政府勤政為民的良好形象。

發(fā)揮了人大監(jiān)督和推動政府工作的積極作用。代表建議是人大監(jiān)督的重要手段，是代表集聚群眾智慧，支持和促進政府工作的有效途徑。代表建議辦理工作百分制分段評價機實施以來，代表建議辦理工作“重答復、輕落實”“只答復、不落實”的問題得到有效解決，人大監(jiān)督、支持和促進政府工作的作用得到更好發(fā)揮。2018年坪山區(qū)人大常委會共交辦代表建議102件，其中，建議辦理滿意度終評得分在90分（A級）以上的95件，占全部建議的93%，其他7件得分均在80分（A-級）以上，均為滿意，未出現(xiàn)基本滿意或不滿意評價。

密切了政府工作部門和人大代表的聯(lián)系。代表建議辦理工作百分制分段評價機制，更加側重對代表建議落實情況的考評，較為精準地反映了代表對建議辦理情況的滿意度，促使建議辦理單位在辦理過程中，更加重視代表及群眾對建議落實的評價，因而主動邀請代表參加座談會、實地調研、視察項目等，注重征求代表意見，及時通報建議辦理情況，努力爭取代表的理解和支持，從而進一步加強了政府部門與代表的溝通聯(lián)系，有效拓寬了代表知情知政渠道。

激發(fā)了人大代表的履職熱情。對代表建議的辦理答復、落實情況進行百分制分段評價，豐富了代表督促建議辦理監(jiān)督政府工作的具體抓手，增強了代表依法履行監(jiān)督職權的剛性，促使了有關單位對代表建議的重視程度不斷提高，“代表聲音”得到積極回應和有效落實，代表為民辦實事的價值得到充分體現(xiàn)，也增強了代表“為民代言”的神圣感、使命感和責任感，激發(fā)了代表的履職熱情。2018年，坪山區(qū)人大代表人均履職次數(shù)32次，區(qū)一屆人大四次會議共收到代表建議115件，增長47%，建議質量也明顯提升。

促進了地方民主政治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。實施代表建議辦理工作百分制分段評價機制，引導人大代表更好地圍繞中心、服務大局、依法履職，促進了我區(qū)民主政治的發(fā)展， 也有效防范了基層綜治維穩(wěn)風險。同時，促使有關單位將工作壓力轉化為責任擔當，進一步統(tǒng)一思想、凝神聚力、真抓實干、奮進拼搏，為加快建設高質量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山增強了動力、凝聚了合力、激發(fā)了活力。

深化思考

代表建議辦理評價機制創(chuàng)新是一個不斷探索、不斷完善、不斷優(yōu)化的過程。針對當前代表建議辦理評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從代表建議辦理評價工作的規(guī)律性、科學性、實效性出發(fā)，坪山區(qū)人大常委會主要從以下幾方面展開更深層次的探索。

擴大代表建議辦理考核評價范圍。目前，代表建議辦理百分制分段評價的考核單位僅限于區(qū)“一府一委兩院”，街道辦事處、駐區(qū)單位、區(qū)屬國有企業(yè)尚未納入考核范圍。要統(tǒng)籌考慮將街道辦事處、駐區(qū)單位、區(qū)屬國有企業(yè)納入代表建議辦理百分制分段評價的考核范圍，進一步擴大覆蓋面，加大人大代表建議辦理的督辦力度。

完善代表建議辦理績效考核指標評分標準。結合代表建議辦理評價實踐工作中發(fā)現(xiàn)的考核分值設置不夠科學、合理等問題，要修訂績效考核評分標準，優(yōu)化基本分、滿意度評分、加分項的分值設置，完善考核流程，對“辦與不辦、辦多辦少、辦好辦差”等情況在考核分值上予以充分體現(xiàn)，進一步提高建議辦理評價結果考核的科學性、合理性。

開展代表建議辦理工作“回頭看”。對于本年度建議辦理代表評價為“基本滿意”等級（B+、B、B-）或“不滿意”等級（C）的，以及以前年度代表評價為 “滿意”等級（A+、A、A-）的，可以適時啟動代表建議辦理“回頭看”工作，由區(qū)人大常委會相關工作機構進行跟蹤、專項督辦，確保代表建議落到實處。同時，將有關單位落實“回頭看”工作的情況納入“人大代表建議辦理”績效考核?！?/p>

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