□ 中國航空油料有限責任公司 劉 鶴/文

民航業(yè)蓬勃發(fā)展，在一國經(jīng)濟中的作用日漸凸顯。產(chǎn)業(yè)政策則是指導全行業(yè)發(fā)展的綱領性文件，至關重要。基于國情、市場發(fā)展程度的不同，各國政府量身打造了民航產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、支持行業(yè)發(fā)展。本文著重對比分析了中、英兩國的民航產(chǎn)業(yè)政策，供業(yè)界研究、參考。

中國民航產(chǎn)業(yè)政策2016～2020

2016年，中國民航出臺了《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，該政策制定了行業(yè)發(fā)展的方向、方針和策略。民航第十三個五年規(guī)劃，是全面建成小康社會決勝階段和實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略關鍵階段的戰(zhàn)略性規(guī)劃，政策重點如下：

（一）確保航空持續(xù)安全

安全是民航發(fā)展的根本，規(guī)劃要求推進民航持續(xù)安全發(fā)展，包括如下五方面：（1）完善安全監(jiān)管體系，健全法規(guī)標準體系，創(chuàng)新管理機制，不斷加強監(jiān)管隊伍建設，改進監(jiān)管模式和手段。（2）夯實運行基礎，強化重點風險管控，提升技術支撐，加強網(wǎng)路與信息安全，提升安全運行能力。（3）加強安保體系建設，全面建設平安民航。（4）提升應急和調查能力，完善空管系統(tǒng)搜尋救援協(xié)調機制，建立國際間合作機制。（5）全面實施適航攻關。

（二）構建國家綜合機場體系

機場的布局建設是引導、配置航空資源的重要手段，是實現(xiàn)民航強國的重要基礎，我國政策重點關注以下方面：（1）完善機場布局體系，打造國際樞紐，鞏固和培育區(qū)域樞紐，構建通用機場網(wǎng)絡。（2）著力加快樞紐機場建設，加強非樞紐機場建設，強化機場集疏和轉運能力，加快通用航空基礎設施建設，加強航油保障基礎設施建設。（3）提高機場運營水平，深化機場管理改革，提升機場運行效率，努力打造智慧機場，引導臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

（三）全面提升航空服務能力

提升航空服務能力是民航發(fā)展的基本要求。政策關注點包括：（1）科學構建國內航線網(wǎng)絡，扎實拓展國際航線網(wǎng)絡，合理配置運輸機隊。（2）鼓勵航空物流做大做強，改善航空貨運發(fā)展環(huán)境，推進航空物流發(fā)展。（3）提升運輸服務質量，著力提升航班正常率，完善服務質量體系，加強航空服務產(chǎn)品創(chuàng)新。（4）大力發(fā)展通用航空，轉變通用航空管理方式，拓展通用航空服務領域。

（五）提高空管保障服務水平

空管是保障民航安全高效運行的中樞，應致力于主動支撐行業(yè)發(fā)展，政策指出：（1）軍民航空管融合發(fā)展，科學合理規(guī)劃空域，靈活高效使用空域，加快空管基礎設施建設，提升航路網(wǎng)絡容量。（2）推進空管運行一體化，提高空中交通管制水平，提高空管運行效能，提高航空氣象和情報服務能力，提高應急容災能力。（3）推進空管新技術應用，加強運行信息融合，強化空管科技支撐，提高空管設備國產(chǎn)化。（4）優(yōu)化通航運行環(huán)境，構建空管服務保障體系。

（五）改革創(chuàng)新推動轉型發(fā)展

堅持民航創(chuàng)新發(fā)展理念，加速推進行業(yè)提質增效和轉型升級。政策規(guī)劃重點如下：（1）加強科技創(chuàng)新平臺建設，加強科研團隊和領軍人才建設，加強重大科技項目研發(fā)，推動科技成果轉化應用，大力推進行業(yè)標準化工作，全面提升創(chuàng)新能力。（2）完善民航法規(guī)體系，提升民航行政管理能力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，加快民航基礎設施領域開放，全面深化空管體制改革，深化企事業(yè)單位改革。（3）推動實施重大人才工程，完善現(xiàn)代民航教育培訓體系，強化行業(yè)人才培養(yǎng)基礎條件建設，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。（4）創(chuàng)新體制機制，運用市場化機制促進綠色民航建設，強化主體責任，增進開放交流。（5）著力提升企業(yè)實力，構建對外開放新格局，提升企業(yè)國際競爭力，推進中國民航“走出去”策略。

英國民航產(chǎn)業(yè)政策

英國的航空網(wǎng)絡在歐洲排名第一，世界排名第三。英國民航業(yè)至少為經(jīng)濟貢獻了220億英鎊，提供了大約50萬個就業(yè)崗位。英國政府十分認可民航對經(jīng)濟的重要性，推出《英國航空策略2050》，大力支持民航可持續(xù)發(fā)展。該政策包括以下主題：

（一）構建一個全球化的英國，與世界互聯(lián)

航空產(chǎn)業(yè)對于建設一個全球互聯(lián)的英國非常重要。通過航空策略2050，英國將有能力不斷拓展航空網(wǎng)絡以應對快速增長的市場需求，并利用國際影響力實現(xiàn)環(huán)保措施和航空自由化目標。英國正在努力提高全球航空標準，優(yōu)化英國的航線連通性，支持航空業(yè)輸出，協(xié)助業(yè)界克服障礙和壁壘。

（二）確保航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展

英國強調航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)這一目標需要相關單位（即：政府、監(jiān)管機構、業(yè)界和其他利益相關方）在綜合政策框架內合作，更好地管理航空業(yè)對環(huán)境的影響。政府的關注點如下：（1）政府制定可持續(xù)增長方案，明確政府和行業(yè)各自的責任。（2）最優(yōu)利用基礎設施，提升航空業(yè)保障適應性。（3）強調優(yōu)化空域使用和環(huán)保措施。（4）減小航空業(yè)對環(huán)境的影響，如碳排放、空氣質量和噪音等。（5）政府期望航空港附近的社區(qū)應直接受益于航空增長。

（三）推動區(qū)域發(fā)展和航線網(wǎng)絡

航空港是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力，它提供國內、國際航線網(wǎng)絡、就業(yè)機會，起到綜合交通樞紐的作用。英國希望通過航空策略最大化實現(xiàn)航空港的作用：（1）市場對消費者和當?shù)厣鐓^(qū)有效運作。（2）機場提供最優(yōu)航線網(wǎng)絡，滿足地區(qū)各領域發(fā)展?jié)摿?。?）行業(yè)繼續(xù)提供高質量的培訓和就業(yè)機會。（4）減少了航空貨運行業(yè)的障礙。

英國政府希望在脫歐后，仍保持競爭力。航空港作為區(qū)域增長的源動力之一，發(fā)揮著至關重要的作用，因此政府致力于制定適當且實際的政策，支持行業(yè)發(fā)展。政府關注重點是區(qū)域就業(yè)、培訓和技能、航線網(wǎng)絡、區(qū)域交通樞紐以及貨運。

表1：中、英民航政策共同關注點、側重點分析

（四）提升旅客出行體驗

所有旅客都應獲得積極正面的飛行體驗。航空業(yè)應不斷改進以應對旅客的額外需求。英國希望擬定《旅客憲章》推進行業(yè)良好實踐，確定可期待的服務水平，明確角色和職責。這個政府建議采取必要措施改善邊境地區(qū)的經(jīng)驗，并解決由破壞性乘客引起的問題。它還將考慮加強航空管理局的一系列執(zhí)行權力。政府關注點為：設定《旅客憲章》的標準、出臺新措施滿足旅客需求、應對醉酒旅客問題的措施、改善邊控運營模式提高旅客體驗、簡化改進投訴和賠償程序、確保消費者能夠及時獲得所需的信息及已做出明智選擇。

（五）確保旅行安全可靠

英國是航空安全和安全領域的全球領導者，是全球最安全的航空系統(tǒng)之一。政府和民航局與其他國家分享知識和專業(yè)知識，推進國際標準的執(zhí)行與改進，使每個人的天空更加安全。為了保持英國航空安全的記錄，政府關注的重點是：解決集中的安全風險問題、聚焦新出現(xiàn)的安全風險、改進數(shù)據(jù)和報告、應對安全標準的全球變化。此外，英國政府通過《航空安保策略》與航空業(yè)緊密協(xié)作，以期在威脅到來之前取得先機。

（六）支持通用航空發(fā)展

通用航空主要是非定期民航運作，包括公務飛行、飛行員培訓、應急服務、空中展示和航空攝影以及私人飛行。涉及的飛機包括單引擎和多引擎固定翼飛機、直升機、滑翔機、氣球和模型飛機等。

航空策略鼓勵和促進通航的發(fā)展，并指出通航自身應主動抓住并利用這些機會。政府關注的重點是：建議減少通航管制、建立通航策略網(wǎng)絡、支持通航商業(yè)活動，以及關注空域使用、通航安全與通航機場安保。

（七）鼓勵創(chuàng)新和新技術

創(chuàng)新是實現(xiàn)航空策略的關鍵因素。在航空領域，政府認可技術進步和新的商業(yè)模式對經(jīng)濟增長的促進作用。英國提高生產(chǎn)力，提高航空業(yè)貿易和出口能力，保持英國航空業(yè)的全球領導地位。政府關注點：（1）明確航空創(chuàng)新的主要領域，包括自動化、電氣化、數(shù)字化和數(shù)據(jù)共享。（2）確定創(chuàng)新實踐中的障礙，出臺政策解決問題。（3）優(yōu)化政策與投資的關系。

中英兩國民航產(chǎn)業(yè)政策對比分析

中、英兩國的民航產(chǎn)業(yè)政策各具特色。經(jīng)過綜合比對分析，發(fā)現(xiàn)兩國政策的共同關注點覆蓋五個領域：航空安全、航空港、通用航空、航空服務和航空創(chuàng)新。鑒于國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，政府對這些領域的側重點亦有所不同。如表1所示。

除了上述兩國的共同關注點，英國民航政策具有如下特點，值得我國民航業(yè)研究分析。

（1）英國強調在航空業(yè)內輸出全球領導力，與國際組織（如：國際民航組織ICAO、歐洲民航會議ECAC和歐洲空中航行安全組織EUROCONTROL等）緊密合作，制定、推行和提升行業(yè)國際標準和規(guī)則。通過設定隱形門檻，以強化本國利益。強調輸出專業(yè)能力，包括航空產(chǎn)品、航空運作、政策法規(guī)體系、安保產(chǎn)品等。

（2）助力航空業(yè)打破貿易壁壘。政府劃撥資源、出臺具體措施，施加政府影響力，為航空業(yè)產(chǎn)品和服務輸出鋪平道路，進行全球競爭奠定基礎，大力促進經(jīng)濟發(fā)展。

（3）強調航空業(yè)要面向未來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括管理空氣質量和噪音，提高空域管理和機場使用效率，加強社區(qū)溝通，積極應對環(huán)境變化。各利益相關方（包括政府、航空業(yè)和社區(qū)）要各負其責，責權分明；政府確保政策體系和措施到位。

結語：

民航業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，具有戰(zhàn)略意義。中英兩國由于國情體制、地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境各不相同，出臺了各具特色的產(chǎn)業(yè)政策。通過綜合比較，梳理出兩國政策共同關注點和各自的偏重，以及英國政策的特點。中國民航可以從中研究、借鑒，取其精華，助力我國民航強國的早日實現(xiàn)。