孫兆軍 劉志強(qiáng)

很多村級(jí)債務(wù)是歷史遺留、多年累積的欠款，集體“包袱”非常沉重。如何有效化解村級(jí)債務(wù)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)，已成為當(dāng)前必須研究的一項(xiàng)重大課題，為此筆者對(duì)陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成一些思考與建議。

一、村級(jí)債務(wù)總額有增無(wú)減

從調(diào)研情況看，全區(qū)68個(gè)村都有負(fù)債，負(fù)債總額6759.17萬(wàn)元，村均負(fù)債99.4萬(wàn)元。農(nóng)村債務(wù)呈現(xiàn)出有增無(wú)減、風(fēng)險(xiǎn)增大的態(tài)勢(shì)。

一是無(wú)法對(duì)債務(wù)債權(quán)進(jìn)行沖抵。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，金臺(tái)區(qū)要求各村不得強(qiáng)制清收村級(jí)債權(quán)。村集體必須認(rèn)可債務(wù)，清收債權(quán)卻受到諸多限制，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)債務(wù)債權(quán)進(jìn)行沖抵。村集體債權(quán)大多是歷史遺留的農(nóng)戶欠村集體款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的已去世，有的缺乏償還能力，部分債權(quán)可能成為壞賬，

二是村級(jí)負(fù)債總額難以鎖定。近年來(lái)，通村公路、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、美麗鄉(xiāng)村等農(nóng)村基本建設(shè)項(xiàng)目眾多，大多要求村級(jí)自籌建設(shè)配套補(bǔ)助資金，而很多村由于自身財(cái)力不足，只能舉新債實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)總額難以鎖定，呈現(xiàn)出總額繼續(xù)上升趨勢(shì)。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和其他單位及個(gè)人的借款形成的債務(wù)，都需要支付利息，即使不增加新的債務(wù)，利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。

二、村級(jí)債務(wù)成因五花八門

一是“事業(yè)債”。主要是：2007年，實(shí)行通村道路建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)里提出了“群眾鋪底子、政府打面子”的口號(hào)，“群眾鋪底子”其實(shí)就是村集體先行墊資；2008年，區(qū)里推行村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，要求新建場(chǎng)地面積500m2，需要投入少則40萬(wàn)元，多則100萬(wàn)元，而民政部門財(cái)政補(bǔ)助只有20萬(wàn)元，資金缺口需要村集體自籌解決；2013年，區(qū)里開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治示范村項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政承諾補(bǔ)助每村80-100萬(wàn)元，但許多村至今未能領(lǐng)到補(bǔ)助；2015年，區(qū)里推行村幸?；ブ航ㄔO(shè)項(xiàng)目，村集體建設(shè)投入10-20萬(wàn)元，但民政部門只補(bǔ)助5萬(wàn)元，每年運(yùn)行費(fèi)只補(bǔ)助1萬(wàn)元，很多村集體被迫舉債維持運(yùn)營(yíng)。除此之外，村莊綠化、人飲工程改造等公益事業(yè)缺口部分的資金最終也都轉(zhuǎn)化成了新的村級(jí)債務(wù)。

二是“達(dá)標(biāo)債”。主要有小康示范村、雙文明村、科技示范村、星級(jí)文明戶、黨團(tuán)活動(dòng)室達(dá)標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理，甚至改水、改灶、改廁等一系列花樣不斷的考核、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，形成了一個(gè)自上而下的政績(jī)考核體系。要想達(dá)到規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，村集體需要投入不小的人力物力財(cái)力。數(shù)量眾多、只重形式的“達(dá)標(biāo)競(jìng)賽”，讓一些財(cái)力本就不寬裕的村集體不得不舉債完成項(xiàng)目。

三是企業(yè)債。80年代初，金臺(tái)區(qū)部分村集體在無(wú)資金、缺技術(shù)、少人才的情況下，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，盲目靠借貸和集資興辦企業(yè)。時(shí)間不長(zhǎng)，大部分村辦企業(yè)都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、資不抵債，村集體背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。目前全區(qū)各村這類債務(wù)總額高達(dá)243.98萬(wàn)元。

四是利息債。目前，村級(jí)債務(wù)中，銀行貸款和私人借款占一定比重，特別是在一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的村，“拆東墻補(bǔ)西墻”，形成一定的利息債。

三、村級(jí)債務(wù)化解障礙較多

一是思想認(rèn)識(shí)方面的障礙。部分村干部存在新官不理舊債的心態(tài)，或?qū)ο麄ぷ鞑恢匾?，認(rèn)為化解債務(wù)是為前任“擦屁股”；有的村干部因村集體經(jīng)濟(jì)脆弱、稅費(fèi)征收難等問(wèn)題，出現(xiàn)畏難情緒，對(duì)消債工作信心不足；有的工作不主動(dòng)，講困難多，想辦法少，等待、觀望思想嚴(yán)重。甚至個(gè)別村干部認(rèn)為債務(wù)越重越好，沒(méi)有人與自己爭(zhēng)當(dāng)干部。

二是資金來(lái)源方面的障礙。村集體經(jīng)濟(jì)大多發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，償還能力差；部分村干部創(chuàng)業(yè)動(dòng)能不夠，村集體經(jīng)濟(jì)造血功能不強(qiáng)；一般村可用資金少，所有收入連保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，根本無(wú)錢化債。

四、多管齊下化解村級(jí)債務(wù)

按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

一是明確責(zé)任，增強(qiáng)清償意識(shí)。樹(shù)立“化債也是政績(jī)”的觀念，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主管、相關(guān)部門全力配合的化債工作隊(duì)伍；明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）和各村民委員會(huì)主任是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的重要內(nèi)容，同時(shí)把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等掛鉤。對(duì)疏于檢查、監(jiān)管不力、處理不及時(shí)的，督促整改，并實(shí)行責(zé)任倒查。

二是摸清總數(shù)，擠出債務(wù)水分。對(duì)債務(wù)進(jìn)行整理，讓“大包袱”變成“小包袱”。組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清理和審核。對(duì)每一項(xiàng)債務(wù)都要查出負(fù)債源頭、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況、實(shí)有余額，看有無(wú)空掛戶頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)賬等辦法，徹底摸清總數(shù)，擠去債務(wù)中的水分。

三是創(chuàng)新思路，拓寬化解渠道。掛息減債，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促成債權(quán)雙方達(dá)成還本免息或停息掛賬；清收債權(quán)還債，成立債權(quán)清理小組，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難，先黨員后群眾，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)，追收債權(quán)；盤活資產(chǎn)還債，清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法增加變現(xiàn)收入，用于償還債務(wù)；對(duì)鄉(xiāng)村與往來(lái)單位或個(gè)人形成的三角債，在做好工作、協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商互抵，沖銷集體負(fù)債額度；適時(shí)啟動(dòng)往欠清收政策，通過(guò)村民代表會(huì)形成決議，對(duì)確實(shí)困難的農(nóng)戶予以減免，對(duì)非貧困而無(wú)法一次性償還的農(nóng)戶可分年償還，對(duì)愿意用糧食直補(bǔ)資金抵扣往欠的，允許基層靈活操作。轉(zhuǎn)移支付償債，對(duì)于確屬舉債建設(shè)農(nóng)村公益項(xiàng)目如村級(jí)公路、水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村等所欠債務(wù)，要按照公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的要求，爭(zhēng)取中省轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行補(bǔ)償，允許利用國(guó)家扶農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)資金償還相應(yīng)債務(wù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)承諾的補(bǔ)助，積極爭(zhēng)取省市支持，及時(shí)兌現(xiàn)承諾、不失信于民。

四是從嚴(yán)監(jiān)控，控制新增債務(wù)。建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則和債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)方可實(shí)施；建立村干部責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定給村級(jí)組織造成新的不良債務(wù)的責(zé)任人，要依法追究經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律責(zé)任，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度；發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)職能作用，創(chuàng)新村干部績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持量力而行、適度負(fù)債，做到“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁無(wú)收入來(lái)源的村舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬補(bǔ)貼；嚴(yán)禁村集體以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。

五是鼓勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)生財(cái)能力。積極爭(zhēng)取扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)總量較少、人均財(cái)力偏低、債務(wù)規(guī)模較大、資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足的鎮(zhèn)村，列為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村，實(shí)行“三變”改革，制定扶持措施，鼓勵(lì)支持其大力招商引資、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、組織勞務(wù)輸出、實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)業(yè)；利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，擴(kuò)大就業(yè)門路，走出一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著資本技術(shù)走，資本技術(shù)跟著市場(chǎng)走”的“五跟五走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。