摘 要 項目建設(shè)是一個多元的動態(tài)過程，具有復(fù)雜性、長期性、獨特性，建設(shè)期間往往會因各種主客觀原因不可避免的導(dǎo)致工程變更的產(chǎn)生。工程變更對質(zhì)量、進(jìn)度、造價等多方面會產(chǎn)生影響，對于工程變更的管理和控制應(yīng)當(dāng)從其產(chǎn)生的原因及過程控制著手。

關(guān)鍵詞 原因;影響;管理;控制

1工程變更

何謂工程變更（EC/Engineering Change），即在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序，增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的除外;改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸;改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞虻确Q為工程變更[1]。

2工程變更的分類

工程變更的分類可按照變更內(nèi)容分類、變更因素兩種方法進(jìn)行分類。

（1）按照變更內(nèi)容進(jìn)行分類可分為：技術(shù)類變更、造價類變更、綜合類變更。①技術(shù)類變更：在不違背設(shè)計規(guī)范及意圖、不影響工程質(zhì)量和安全體系運行，且不增加或減少工程費用前提下產(chǎn)生的變更。②造價類變更：工程內(nèi)容發(fā)生變化，僅引起工程造價上的增減，無設(shè)計方案變化，對工程建設(shè)的質(zhì)量等方面無任何影響的變更。③綜合類變更：既有技術(shù)更改又有費用變化的存在，在承包合同風(fēng)險范圍外，涉及變更原設(shè)計水平，變更設(shè)計方案及主要結(jié)構(gòu)和布置，修正主要構(gòu)件尺寸及主要原材料和設(shè)備，且變更價款符合合同規(guī)定的造價增減所產(chǎn)生的變更。

（2）按照變更因素分類是由于不同的變更發(fā)起人提出工程變更，可分為：業(yè)主方原因造成的變更、設(shè)計方原因造成的變更、施工方原因造成的變更、監(jiān)理方原因造成的變更、其他第三方原因造成的變更。①業(yè)主方原因造成的變更：因業(yè)主方根據(jù)自己的實際需要增加或減少工程量、變更設(shè)計質(zhì)量或形式所提出的變更。②設(shè)計方原因造成的變更：例如設(shè)計方案變動、優(yōu)化設(shè)計、設(shè)計圖與現(xiàn)場實際情況不符等設(shè)計原因由設(shè)計單位主動提出的工程變更。③施工方原因造成的變更：出于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利、施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因造成工程變更。④監(jiān)理方原因造成的變更：監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認(rèn)為需要的變更。⑤其他第三方提出變更：因國家政策、法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場變化等原因造成的工程變更。

3工程變更產(chǎn)生的原因

工程變更產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜，但歸根結(jié)底可以大致分為客觀原因和主觀原因兩類。

3.1 主觀原因

①由于業(yè)主單位根據(jù)需求，提高或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)施工內(nèi)容，導(dǎo)致產(chǎn)生工程變更。②設(shè)計方案在施工過程中對調(diào)整或設(shè)計錯誤，進(jìn)而發(fā)生工程變更。③監(jiān)理單位根據(jù)施工具體情況，覺得有必要對設(shè)計進(jìn)行調(diào)整在征得建設(shè)單位及設(shè)計單位同意后產(chǎn)生的工程變更。④施工單位在施工過程中出現(xiàn)無法達(dá)到技術(shù)要求或趕工期，調(diào)整施工技術(shù)方案從而產(chǎn)生工程變更。⑤招標(biāo)文件及合同編制針對性不強(qiáng)，引發(fā)合同糾紛產(chǎn)生的變更⑥地質(zhì)勘探不到位導(dǎo)致施工產(chǎn)生偏差從而導(dǎo)致的變更。

3.2 客觀原因

①因施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)見因素，地質(zhì)、水文等導(dǎo)致的變更。②因市場環(huán)境問題導(dǎo)致的工程變更，如設(shè)計要求的材料無貨源、材料上漲幅度較大等。③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或工期拖延等問題產(chǎn)生的工程變更。④國家政策、法律、法規(guī)變化所引起的工程變更[2]。

4工程變更對項目建設(shè)中的影響

（1）對進(jìn)度方面的影響：絕大多數(shù)的變更都會導(dǎo)致工程量的變化，進(jìn)而對施工部署發(fā)生變化，對進(jìn)度方面影響較大。尤其涉及重大變更，周期較長，容易導(dǎo)致工期延長。

（2）對質(zhì)量方面的影響：涉及結(jié)構(gòu)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的變更對整體質(zhì)量有較大影響，需經(jīng)過詳細(xì)計算論證，尤其屬于重大變更的應(yīng)報施工圖審批單位從新審核后實施。

（3）對造價方面的影響：工程變更影響一定程度上對項目造價會有影響，工程量的增減、施工方案的變化等，造成項目造價存在重大隱患，容易出現(xiàn)超預(yù)算等情況。

（4）對管理方面的影響：工程變更會加大項目管理的工作量及難度，對于資料管理、程序?qū)徍说确矫鏁霈F(xiàn)難以預(yù)見的問題，尤其在技術(shù)論證不充分的情況下容易出現(xiàn)不必要變更或錯誤變更，進(jìn)一步加大對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價的影響，在工程實施及項目驗收、決算等方面也存在一定風(fēng)險。

5工程變更的管理

工程變更作為建設(shè)行業(yè)獨有的行為，在管理過程中應(yīng)具有完善的管理體系，對變更的必要性、合理性、程序?qū)彶榧傲績r的確定方面要規(guī)范化管理。

（1）必要性分析：審查工程變更的必要性是工程變更是否可行的前提，由于工程建設(shè)的一次性須詳細(xì)分析，著重從變更是否符合項目建設(shè)的目標(biāo)及設(shè)計要求方面;變更的不可替代性方面審查。

（2）合理性分析：審查其合理性在必須要進(jìn)行工程變更的基礎(chǔ)上針對施工的方案、工藝等方面論證，部分工程變更會有多重方案，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用、確保質(zhì)量的技術(shù)方案。

（3）程序?qū)彶椋簩彶槌绦蚴欠穹蠘?biāo)準(zhǔn)規(guī)范及招標(biāo)文件、合同關(guān)于變更程序方面的要求。從程序方面查驗是否有“偏、漏、差”等現(xiàn)象。

（4）量價確定：量價的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際施工情況，對照變更圖紙，由監(jiān)理單位確認(rèn)工程量及單價。

6工程變更的流程

工程變更在實際操作中一般分為四個階段，分別是：變更意向階段、變更立項階段、變更費用階段、計量階段。各個階段工作重點分工明確，審查內(nèi)容各有不同。

（1）變更意向階段：無論由參建任意一方提出變更意向在變更實施前，應(yīng)將填寫《變更意向申報表》初步說明變更的必要性及初步變更實施方案，由提出方申請交由參建方簽署意見，四方均無異議進(jìn)入變更立項階段。

（2）變更立項階段：變更立項階段建立在變更意向?qū)徟掷m(xù)完成前提下進(jìn)行，設(shè)計院根據(jù)變更意向繪制變更圖紙，由施工單位填寫《變更立項申報表》針對變更部位及內(nèi)容編寫詳細(xì)施工方案及人員部署，根據(jù)變更圖紙內(nèi)容核定變更造價及預(yù)計對工期延誤程度。根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)對變更管理的分類，是否為一般變更、重大變更，在四方（施工、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)）審核權(quán)限基礎(chǔ)上進(jìn)項審核。這一環(huán)節(jié)主要針對變更方案的合理性、預(yù)算造價初步審核，審批手續(xù)完成后由監(jiān)理單位下《變更指令》，施工單位根據(jù)變更指令及圖紙內(nèi)容實施相關(guān)工作。

（3）變更費用階段：變更內(nèi)容實施完成后，由施工單位填寫《變更費用申報表》根據(jù)現(xiàn)場變更立項階段確定的施工方案、單價及圖紙在實際施工階段結(jié)合現(xiàn)場情況，編制詳細(xì)的造價費用，本階段監(jiān)理單位對實際工程量進(jìn)行確認(rèn)，由四方簽認(rèn)后確定。

（4）計量階段：計量階段即變更手續(xù)的完結(jié)階段，變更費用確定后，可根據(jù)監(jiān)理單位下發(fā)的《變更指令》及審核簽署后的《變更費用申報表》按照計量計價程序計量，在階段性計量、工程結(jié)算、竣工決算過程中應(yīng)當(dāng)明確是否為變更，一般情況下不計入清單內(nèi)，以防出現(xiàn)混淆。

7工程變更的控制

工程變更管理看似難以控制，卻有跡可循，在項目建設(shè)中可以提前預(yù)控以減少工程變更的出現(xiàn)，規(guī)范變更管理使其處于可控狀態(tài)。

①運用風(fēng)險管理，進(jìn)行事情預(yù)控。對于容易出現(xiàn)變更的細(xì)節(jié)在設(shè)計初提前謀劃，提高勘察設(shè)計深度，詳細(xì)勘探數(shù)據(jù)，減少設(shè)計漏差，優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭遏制，減少重大變更的出現(xiàn)。②對于規(guī)模、技術(shù)難度較小的項目在招標(biāo)時無法確定實際施工實際工程量的部位時按照總體報價，可縮小變更范圍，減少變更數(shù)量，對進(jìn)度與質(zhì)量等方面有保障。③變更責(zé)任劃分要明確，建立變更責(zé)任追責(zé)制度，例如由施工單位自生問題造成的變更不予變更，若因此造成不可逆的情況，變更程序正常進(jìn)行，但施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定責(zé)任。④規(guī)范變更管理，建立健全變更管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行四方審查制度，對于不合理、不合規(guī)的變更堅決否定。⑤加強(qiáng)招標(biāo)文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)程度，準(zhǔn)確編寫招標(biāo)清單，嚴(yán)禁使用不成熟圖紙招標(biāo)。⑥提高從業(yè)人員的的專業(yè)素質(zhì)，避免不必要的變更出現(xiàn)，分辨變更是否必要。⑦重視圖紙審查，以兩院制審查為主，參建單位圖紙會審為輔，減少因圖紙錯誤而導(dǎo)致的變更。⑧加強(qiáng)變更過程管理，進(jìn)一步確認(rèn)變更的必要性、合理性，杜絕出現(xiàn)不合規(guī)行為。

8結(jié)束語

根據(jù)上訴分析，工程變更對項目建設(shè)來說有著重要影響，各行各業(yè)對于變更的管理及看法不盡相同。有些變更無法避免，有些可以通過采取措施較少甚至規(guī)避變更的發(fā)生，建設(shè)行業(yè)發(fā)展至今依舊存在一些缺陷，例如變更條款不夠完善;不同行業(yè)實施方式不同，導(dǎo)致過程緩慢;從業(yè)單位過多追求利益最大化引起變更存在不確定性等。如何正確理解工程變更，切實做好工程變更的管理與控制是當(dāng)年建設(shè)行業(yè)的一大難題，歸根結(jié)底應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)的方法面對，對于工程建設(shè)項目最大化發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

[1] GF-2017-0201.建設(shè)工程施工合同（示范文本）通用合同條款第10.1條[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017.

[2] 石正芳，潘武生.公路工程變更對工程造價的影響及成本控制管理[J].江西建材，2014，（18）：233-233.

作者簡介

方曙晨，男，安徽銅陵人;學(xué)歷：本科，技術(shù)員，現(xiàn)就職單位：安徽省港航投資集團(tuán)有限公司，研究方向：工程管理及港航建設(shè)。