倪雪華　周建文　張潔　欽玨兒　趙梅

摘 要：國(guó)網(wǎng)公司大力推進(jìn)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及電力體制改革，倒逼企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效水平以獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如何運(yùn)用泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升招投標(biāo)管理運(yùn)行效率，如何做好招投標(biāo)過(guò)程管控確保投標(biāo)規(guī)范性，最終提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效，保障集體企業(yè)物資供應(yīng)成為公司迫切需要研究的課題。圍繞業(yè)務(wù)流、信息流、工作流和物資流四個(gè)方面展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)內(nèi)外部調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)公司運(yùn)營(yíng)管理存在的短板與不足，并提出了具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、實(shí)操性的“四流四盡”解決模型，為后續(xù)實(shí)施招投標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理改善工作提供了重要參考與依據(jù)。

關(guān)鍵詞：泛在電力物聯(lián)網(wǎng);流程優(yōu)化;提質(zhì)增效

一、成果背景

為深入貫徹推進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，特別是應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)，推動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián)、信息共享、高效協(xié)同的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面提升運(yùn)行效率和客戶(hù)滿(mǎn)意度，開(kāi)展了《基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)背景下的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效提升》課題大調(diào)研工作，通過(guò)深入調(diào)研招標(biāo)工作和管理流程，挖掘短板，分析問(wèn)題，著重解決招投標(biāo)工作中存在的短板和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)和管理增效“雙提升”。

二、招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效現(xiàn)狀

通過(guò)“三談一詢(xún)?nèi)容^”的方法圍繞業(yè)務(wù)流、信息流、工作流和物資流四個(gè)方面展開(kāi)調(diào)研，并進(jìn)行分析與研究。針對(duì)現(xiàn)有的招標(biāo)服務(wù)體系現(xiàn)狀總結(jié)出以下四方面的問(wèn)題。

（一）“業(yè)務(wù)流”運(yùn)行不夠順暢

招標(biāo)周期較長(zhǎng)。一是前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，需求單位對(duì)編制技術(shù)規(guī)范書(shū)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在能力水平不足、缺乏技術(shù)支撐、缺少關(guān)鍵資料等問(wèn)題，致使招標(biāo)文件編寫(xiě)難度較大，技術(shù)部分編寫(xiě)可能不合規(guī)，反復(fù)修改及澄清而造成整個(gè)招標(biāo)批次延后。二是流程審批節(jié)點(diǎn)過(guò)多，流程等待時(shí)間較長(zhǎng)。批次“班車(chē)制”意識(shí)不強(qiáng)。隨著國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”不斷深入，主業(yè)和集體企業(yè)委托招標(biāo)業(yè)務(wù)量每年以超過(guò)80%的速度迅猛增長(zhǎng)。在實(shí)施批次“班車(chē)制”過(guò)程中，由于計(jì)劃性不強(qiáng)導(dǎo)致臨時(shí)上下車(chē)的情況時(shí)有發(fā)生，給公司招標(biāo)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展造成了一定的干擾。

業(yè)務(wù)流程運(yùn)行管控不夠嚴(yán)密。一是對(duì)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未進(jìn)行有效識(shí)別，針對(duì)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒(méi)有制訂對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，導(dǎo)致沒(méi)有響應(yīng)單位投標(biāo)、專(zhuān)家無(wú)法評(píng)審等異常情況出現(xiàn);二是在執(zhí)行招投標(biāo)流程中沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度要求，以專(zhuān)業(yè)性、緊迫性為由，發(fā)生項(xiàng)目招標(biāo)資料未完善就開(kāi)始組織招標(biāo)工作等不合規(guī)情況，導(dǎo)致產(chǎn)生無(wú)效工作，給整體招投標(biāo)工作的合法合規(guī)性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）“信息流”共享不夠及時(shí)

招投標(biāo)管理信息未實(shí)時(shí)共享。一是招投標(biāo)人員只能將其各自工作涉及的信息獨(dú)立記錄保存，數(shù)據(jù)分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，期間人員變動(dòng)或個(gè)體因素隨時(shí)間流逝也容易導(dǎo)致信息丟失;二是形成的歷史信息數(shù)據(jù)未能及時(shí)處理、共享、集成、挖掘應(yīng)用，在新形勢(shì)下無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。

原有系統(tǒng)平臺(tái)部分功能待升級(jí)。一是物資信息系統(tǒng)和招標(biāo)信息系統(tǒng)兩張皮，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息暢通、共享。物資和招標(biāo)為兩個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，無(wú)法互相抓取對(duì)方系統(tǒng)的信息。二是招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)中部分功能還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善。如招投標(biāo)系統(tǒng)的項(xiàng)目明細(xì)導(dǎo)出、年度保證金、投標(biāo)保證金批量收取等模塊亟待開(kāi)發(fā)。

（三）“工作流”界面不夠精準(zhǔn)

“分段管理”職責(zé)分工待優(yōu)化。一是項(xiàng)目前、中、后期分別由不同崗位負(fù)責(zé)，這種分段式分工導(dǎo)致溝通不暢、易出錯(cuò)、效率不高等問(wèn)題，很難做到崗位間信息資料的無(wú)縫交接以及信息及時(shí)傳遞;二是違背了“客戶(hù)服務(wù)一對(duì)一”的流程優(yōu)化原則，流程節(jié)點(diǎn)較多，流程時(shí)間周期拉長(zhǎng)，導(dǎo)致客戶(hù)和需求單位溝通成本增加。

工作標(biāo)準(zhǔn)化程度待提升。一是由于沒(méi)有建立完善的招投標(biāo)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致員工工作效率不高，不規(guī)范的情況偶有發(fā)生。二是員工本身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力不高，特別是新入職員工，開(kāi)展工作效率不高。

員工激勵(lì)考核機(jī)制待健全?？?jī)效考核的指標(biāo)定性指標(biāo)權(quán)重較大，定量指標(biāo)權(quán)重較少，績(jī)效打分存在平均主義和主觀主義，績(jī)效結(jié)果沒(méi)有拉開(kāi)差距，工作干好干壞一個(gè)樣，對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工沒(méi)有起到激勵(lì)作用，對(duì)思想后進(jìn)者沒(méi)有起到約束作用。

（四）“物資流”管控不夠到位

供應(yīng)商約束管理進(jìn)一步完善。一是供應(yīng)商質(zhì)量管理較弱。由于對(duì)實(shí)際交貨過(guò)程質(zhì)量管控不嚴(yán)，供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，導(dǎo)致部分供應(yīng)商存在交貨物資以次充好、交貨不及時(shí)等情況，給項(xiàng)目有序推進(jìn)造成了困擾。二是供應(yīng)服務(wù)管理待提升。供應(yīng)商服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)、不到位，技術(shù)支持意識(shí)差等，一定程度影響了生產(chǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)投運(yùn)。

物資保障待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是針對(duì)緊急物資沒(méi)有制訂相關(guān)的規(guī)章制度和操作流程，而常規(guī)采購(gòu)流程無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要，給緊急物資采購(gòu)帶來(lái)了困擾。二是倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化管理程度不高，物資倉(cāng)儲(chǔ)出入庫(kù)管理還停留在手工記錄的階段，阻礙了物資精準(zhǔn)化管理工作有效推進(jìn)。

三、招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效提升研究思路

通過(guò)對(duì)湖州電力設(shè)計(jì)院有限公司招標(biāo)代理分公司的現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，以現(xiàn)有問(wèn)題為導(dǎo)向，深刻剖析影響公司發(fā)展的不利因素，找準(zhǔn)問(wèn)題根源。充分應(yīng)用泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，以人才為本、以制度為綱，提出“四流四盡” 模型，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流、暢享信息流、驅(qū)動(dòng)工作流、拓引物資流的思路，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。（見(jiàn)圖1）。

四、招標(biāo)服務(wù)質(zhì)效提升的主要做法及效果

（一）創(chuàng)新“業(yè)務(wù)流”——物盡其效

實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)模式。實(shí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，豐富崗位職責(zé)內(nèi)容，以招投標(biāo)項(xiàng)目為紐帶，從受理招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)始，發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件直至中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放等一系列業(yè)務(wù)流程，實(shí)行由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé)各項(xiàng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運(yùn)行的工作機(jī)制?？s短了與客戶(hù)之間的距離，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)直接與客戶(hù)交互、交易、交流。

實(shí)施招標(biāo)方案預(yù)審查機(jī)制，提高方案準(zhǔn)確率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提前參與方案編制，對(duì)方案的合規(guī)性、完整性進(jìn)行預(yù)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案中存在的問(wèn)題，提出修改意見(jiàn)。通過(guò)實(shí)施招標(biāo)方案預(yù)審查機(jī)制，減少了反復(fù)修改的次數(shù)，提高了招標(biāo)資料的準(zhǔn)確性，提升了招投標(biāo)流程運(yùn)行效率，可縮短方案制定審查時(shí)間約7天。