劉燕

摘 要：合同計價模式的確立直接影響招投標時間的安排，進而影響工程的開工日期;且合同計價模式的確立是成本控制的一個重要方面，直接影響工程的投標報價、變更審核及結(jié)算，進而影響整個項目的成本控制。本文主要結(jié)合實際案例針對不同計價模式進行分析，選擇解決方案及總結(jié)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：國際合約模式;計價模式;總價包干;暫定數(shù)量;分析;選擇;措施;經(jīng)驗

一、關(guān)鍵問題和背景信息

本項目地處上海市虹橋商務(wù)區(qū)，是由某知名企業(yè)（以下簡稱“發(fā)包方”）投資建設(shè)的超甲級智能化辦公樓及商業(yè)文娛綜合發(fā)展項目，總建筑面積約為20萬平方米，其中地下建筑面積約為8.5萬平方米，地上建筑面積約為11.5萬平方米。

發(fā)包方聘請了美國知名設(shè)計公司作方案設(shè)計，聘請國內(nèi)知名設(shè)計院負責擴初設(shè)計及施工圖設(shè)計，同時，也聘請了機電、幕墻等專業(yè)技術(shù)顧問提供技術(shù)支持，并已確定采用國際合約管理模式。

總承包工程的招標范圍為土建工程（包括土方開挖、基坑圍護、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、勁性結(jié)構(gòu)、磚工、粗裝修等）、機電預(yù)埋、室外道路及排水管網(wǎng)，以及負責整個項目的管理協(xié)調(diào)。招標啟動時，發(fā)包方僅能提供通過審批的擴初設(shè)計，且要求總承包工程從準備招標到定標時間需控制在2-3個月內(nèi)，整個項目工期緊張，須盡早確定總承包方，為工程開展做充足準備。

綜上所述，合同計價模式的確立直接影響招投標時間的安排，進而影響到工程能最早開工的日期;且合同計價模式的確立是成本控制的一個重要方面，將直接影響工程的投標報價、變更審核及結(jié)算，進而影響整個項目的成本控制。如何在當前情況下，選擇合適的總承包工程合同計價模式成為當務(wù)之急的關(guān)鍵問題。

二、可供選擇的方案

方案一：圖紙及技術(shù)規(guī)范總價包干合同計價模式

合同總價視為已包括為完成合同文件、合同規(guī)范及合同圖紙所要求之全部工作的一切費用，無論是否在工程量清單（或稱為單價表）內(nèi)有列項說明，工程量清單內(nèi)的各分項項目描述及數(shù)量僅供投標單位參考，包括在合同總價內(nèi)的工程的品質(zhì)和數(shù)量乃以技術(shù)規(guī)范及圖紙所說明的為準。投標單位須自行復(fù)核工程量清單內(nèi)的項目及數(shù)量是否正確，可以對工程量清單作出修改，如增加/刪減/調(diào)整分項項目描述及數(shù)量。工程量清單內(nèi)的各分項項目描述及數(shù)量正確與否的風險由投標單位自行承擔;工程量清單內(nèi)的單價是合同單價，該單價將作為計算工程變更、中期付款以及結(jié)算的依據(jù)。簡而言之，即如果沒有設(shè)計變更，則合同總價即是結(jié)算總價。此計價模式出現(xiàn)設(shè)計變更時，以圖紙及技術(shù)規(guī)范之間的差異來計算設(shè)計變更費用，工程量清單內(nèi)的項目描述及數(shù)量并不是計算的依據(jù)。

方案二：確定數(shù)量合同計價模式

合同總價按工程量清單（即合同清單）內(nèi)各分項項目描述以及數(shù)量包干。包含在合同總價內(nèi)的工程的品質(zhì)和數(shù)量乃以合同清單所說明的為準，合同圖紙或合同規(guī)范只作為解釋或補充合同清單之用。工程量清單內(nèi)的各分項項目描述及數(shù)量正確與否的風險由發(fā)包方承擔，投標單位在投標時不得更改清單內(nèi)各分項項目描述及數(shù)量，只需填報單價即可。若工程量清單內(nèi)的項目描述或數(shù)量與合同圖紙和合同規(guī)范不符，即工程量清單內(nèi)的項目描述或數(shù)量有誤，則視作設(shè)計變更處理。

方案三：暫定數(shù)量單價合同計價模式

暫定數(shù)量單價合同計價模式基本與確定數(shù)量合同計價模式相類同，只是清單內(nèi)的所有數(shù)量均為暫定數(shù)量，在結(jié)算時需要按最終施工圖紙進行重新量度。工程量清單內(nèi)的單價為合同單價，將作為中期付款、工程變更及結(jié)算的依據(jù)，且不會因暫定數(shù)量與實際數(shù)量有所差異而作調(diào)整。合同總價無實際意義，僅作評標之依據(jù)，結(jié)算總價按重新量度工程量及合同單價計算。

三、方案比較分析

方案一：圖紙及技術(shù)規(guī)范總價包干合同計價模式

優(yōu)點：

1、基于較完整的招標資料，故能夠充分競標有效控制成本;

2、工程量清單內(nèi)各分項項目描述及數(shù)量正確與否的風險由投標單位承擔，相對來說發(fā)包方承擔的風險較小;

3、確保了工程量清單內(nèi)每個分項項目單價的針對性較高，減少日后施工中發(fā)包方核價工作。

缺點：

1、對于招標圖紙和技術(shù)資料的要求較高，故招標的前期準備時間會比較長，發(fā)包方工期方面的壓力可能比較大;

2、對投標單位而言，投標時需要計算每個分項的工程量，會要求較長的回標時間，另外其所需承擔的風險較高，可能會在報價內(nèi)考慮部分的風險費用;

3、投標單位可對工程量清單作出修改，易采用投標技巧，評標難度較大;

4、施工單位可能會就無法承擔的工程量清單內(nèi)遺漏/缺少的項目和數(shù)量的風險向發(fā)包方提出索賠，增加發(fā)包方與施工單位談判的工作（盡管此做法有違合同規(guī)定）。

適用情況：

適用于招標時圖紙及技術(shù)資料十分完整齊全、設(shè)計深度已達到包干要求的情況，通常施工單位還需承擔部分深化設(shè)計責任。因施工單位深化設(shè)計后相關(guān)工程的項目或數(shù)量會與招標圖紙內(nèi)所示意的有所不同，所以工程量清單內(nèi)的項目和數(shù)量的風險由施工單位來承擔。此計價模式對于招標圖紙及技術(shù)資料的完整性要求較高，一般專業(yè)分包工程如幕墻、精裝修、機電、鋼結(jié)構(gòu)等較常采用此種計價模式，或者一些簡單的小型項目。

方案二：確定數(shù)量合同計價模式

優(yōu)點：

1、在同一工程量清單的平臺上充分競爭單價，有效控制總價及單價，且便于評標;

2、投標單位無需復(fù)核工程量清單分項項目描述及數(shù)量，可縮短投標時間，降低社會成本;

3、日后若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯誤，按合同約定可獲得發(fā)包方的補償，故減少了由于工程量清單的錯誤所引起的雙方爭議。

缺點：

1、與方案一相同，對于招標圖紙和技術(shù)資料的要求亦較高，招標的前期準備時間亦會比較長，故發(fā)包方來自工期方面的壓力可能比較大;

2、因清單正確與否的風險由發(fā)包方承擔，故發(fā)包方所承擔的風險較大，清單編制的準確性要求較高;

3、雖按合同約定，清單的錯誤按照設(shè)計變更的原則處理，但是施工單位一般只會對清單中數(shù)量偏少的項目向發(fā)包方提出索償，而不會將清單中數(shù)量偏多的項目告知發(fā)包方進行扣款，且實際操作中發(fā)包方亦幾乎不會再重新復(fù)核清單數(shù)量的準確性，故可能會增加發(fā)包方的成本。

適用情況：

此種計價模式亦要求招標圖紙和技術(shù)資料相當完整，當發(fā)包方對于清單準確性的要求較高，且愿意承擔清單風險時，會采用此種計價模式。

方案三：暫定數(shù)量單價合同計價模式

優(yōu)點：

1、對于招標圖紙和技術(shù)資料的要求不高，可縮短招標資料的準備時間，盡快完成招標工作，有利于發(fā)包方縮短整體工期;

2、在同一工程量清單的平臺上充分競爭單價，便于評標，亦減少了由于工程量清單的錯誤所引起的雙方爭議;

3、投標單位無需復(fù)核工程量清單分項項目描述及數(shù)量，可縮短投標時間，降低社會成本。

缺點：

1、因招標資料深度不夠，對發(fā)包方來說，成本控制的風險較大，對于整個合同的造價不明確;

2、需要在工程量清單中假定部分可能會發(fā)生的項目，且編制暫定工程量清單時對于清單數(shù)量有一定準確性要求，故對于清單編制人員的經(jīng)驗要求較高;

3、按照經(jīng)驗，設(shè)計單位提供的擴初設(shè)計圖紙一般較粗，很多項目缺少詳細的設(shè)計，如缺失防火門技術(shù)參數(shù)、樓梯欄桿、爬梯節(jié)點詳圖、室外道路的斷面設(shè)計、散水及明溝的做法等，這需要設(shè)計單位在招標過程中配合先行提供部分節(jié)點做法圖紙，與設(shè)計單位的常規(guī)做法相違背，增加發(fā)包方與設(shè)計單位前期的溝通協(xié)調(diào)工作。而往往設(shè)計單位此時提供的節(jié)點做法圖紙與日后所出的施工圖節(jié)點圖紙有差異，導(dǎo)致按此時節(jié)點編制的工程量清單項目單價日后并無太大作用;

4、因?qū)嶋H分項項目較難羅列齊全，日后施工時仍會出現(xiàn)部分工程量清單中沒有的項目，則增加了發(fā)包方與施工單位價格談判的工作，不利于成本的控制及現(xiàn)場進度推進。

適用情況：

此種合同計價模式對招標圖紙和技術(shù)資料的要求不高，一般適用于土建結(jié)構(gòu)工程或簡單工程的招標，設(shè)計單位提供初步設(shè)計或擴初設(shè)計圖紙即可開展招標工作。

四、方案的選擇及措施

放棄方案一的原因：

招標啟動時僅有擴初設(shè)計圖，圖紙及技術(shù)規(guī)范完整性及設(shè)計深度均達不到總價包干要求。擴初設(shè)計圖尚未完成結(jié)構(gòu)設(shè)計，占總價比重較大的鋼筋項目無結(jié)構(gòu)配筋圖，鋼筋工程量無法準確量度;室外總體缺少相應(yīng)圖紙，如室外道路的斷面設(shè)計圖、地下排水管平面布置圖及其管道的種類、大約埋置深度、斷面圖、散水及明溝的做法等;另防火門、后勤區(qū)域面磚等缺少具體技術(shù)參數(shù)，會導(dǎo)致各家投標單位填報的單價沒有可比性，且日后會發(fā)生爭議。綜上，無法滿足圖紙及技術(shù)規(guī)范包干要求，且發(fā)包方工期要求很高，從準備招標到定標時間僅為2-3個月，相當緊迫，故排除方案一。

放棄方案二的原因：

該方案與方案一的區(qū)別僅在于工程量清單（分項項目描述及工程量）的風險方案二在發(fā)包方，方案一在總承包方。但因是擴初設(shè)計圖，與方案一原因相同，設(shè)計深度也達不到工程量清單包干要求，則排除方案二。

采用方案三的原因及相應(yīng)措施：

雖然方案三對發(fā)包方而言成本控制風險最大，但此合同計價模式對招標圖紙和技術(shù)資料的要求不高，正適合當前招標現(xiàn)狀，且因為總承包工程內(nèi)主要是些常規(guī)項目，成本風險相對也是可控的。具體原因及采取措施如下：

1、擴初設(shè)計圖招標雖無法準確量度工程量，但可與設(shè)計單位及發(fā)包方設(shè)計部溝通得到本項目設(shè)計參數(shù)（如鋼筋含量等），則可編制出接近實際數(shù)量的暫定工程量;

2、總承包工程合同總價主要構(gòu)成為土建常規(guī)價款，由土方開挖及土方外運、混凝土、鋼筋、模板、砌塊及粉刷的項目價格組成，上述項目市場價格均較為透明，相對風險是可控的;

3、有類似項目的經(jīng)驗，且發(fā)包方可提供日后可能出現(xiàn)的節(jié)點及飾面做法，則可編制盡可能多的項目，減少日后發(fā)包方與總承包方進行價格談判;

4、因室外總體部分缺少圖紙，無法在清單中列參考項，故針對此項在清單中預(yù)留了一筆暫定款，日后根據(jù)發(fā)包方的指令調(diào)整;

5、防火門、面磚在圖紙中未有明確具體參數(shù)，防火門僅明確了防火等級和材質(zhì)，沒有相應(yīng)的厚度及五金配置，因防火門的造價相差較大，而且與日后的消防驗收有關(guān)，招標時發(fā)包方亦無法確定品牌，故針對防火門采用了暫定料值的方式處理，即在工程量清單中暫定了供應(yīng)單價，投標單位根據(jù)此暫定料值填報相應(yīng)的安裝費、損耗、利潤、稅金等，按招標文件的規(guī)定，日后只調(diào)整供應(yīng)單價差價及相應(yīng)的稅金，投標單位填報的其他費用不作調(diào)整;

6、可滿足利用施工圖設(shè)計階段招標的要求，有利于縮短工期，有利于設(shè)計、招投標及施工的搭接，為設(shè)計單位贏取更多的設(shè)計時間;

7、可通過在前期選擇經(jīng)驗豐富的總承包方，讓總承包方更早參與并了解本項目，以便項目的順利開展。

五、實際結(jié)果

實際總承包工程采用了方案三：暫定數(shù)量單價合同計價模式，確實為發(fā)包方節(jié)約了不少工期;且根據(jù)實際情況采取上述方案及相應(yīng)措施，使得工程量清單的編制亦較為完善，合理分配發(fā)包方與總承包方有關(guān)工程量的風險。其次最終調(diào)整后合同總價，與原合同總價相當，在估概算范圍以內(nèi)。

六、經(jīng)驗總結(jié)

（一）重視設(shè)計管理與協(xié)調(diào)

圖紙與技術(shù)資料是造價控制的基礎(chǔ)，從本項目清單編制以及后期重新量度中遇到的問題來看，大部分都是因為圖紙和技術(shù)資料的欠缺與不足，所以在項目的前期就需要重視對于設(shè)計方面的管理與協(xié)調(diào)，須充分考慮影響項目的制約性因素及項目后期各參與方因素，并提高設(shè)計單位對于造價控制的理念及理解，從而能夠協(xié)助測量師更好地為發(fā)包方控制成本。另外訂立成本估概算，也是確保成本控制目標得以實現(xiàn)的重要措施及依據(jù)。

（二）縱觀項目全局，不應(yīng)僅局限于成本角度

每個項目實現(xiàn)的過程都是復(fù)雜的，涉及到成本、工期、質(zhì)量、安全等各方面的因素，發(fā)包方的需求也是多方面的，作為工料測量師，我們不能僅從有利于成本控制的角度向發(fā)包方提供服務(wù)，而應(yīng)該根據(jù)不同的項目情況，提供建設(shè)性意見，將風險合理分配給各合約方來承擔，達到項目參與方共贏的目的。

（三）結(jié)合實際，動態(tài)調(diào)整工作計劃，做好成本控制

計劃的實施是動態(tài)變化的，隨著項目開展的實際情況，及時作出合理修正，以切合實際需求。