張壘

摘 要：城市規(guī)劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標而制定的，是城市建設和管理的基本依據。城市建設的最終目的是要落實和執(zhí)行城市規(guī)劃，為人們創(chuàng)造更優(yōu)更好的人居環(huán)境。

近年來，國民經濟實現了快速發(fā)展，現代化城市建設步伐逐步加快。然而，在城市建設中，仍然存在重建輕管，資金投入不足，城市設施不完善等一系列問題，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城市建設；城市管理；城市化；依法行政；對策；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.009

0 引言

隨著國民經濟的飛速發(fā)展，我國在城市建設方面取得了一定的成績，取得成績的同時也伴隨著很多問題，如配套建設跟不上、環(huán)境污染、缺少文化氣息等，都制約城市的進一步發(fā)展。因此，發(fā)現城市發(fā)展中存在的問題，并采取科學的措施加以解決，能更好的促進城市建設的快速發(fā)展。

1 城市發(fā)展建設中存在的問題

1.1 城市建設與城市規(guī)劃脫節(jié)

規(guī)劃，比較全面的長遠的發(fā)展計劃；城市規(guī)劃，是規(guī)范城市發(fā)展建設，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

城市規(guī)劃具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市管理的龍頭。城市的復雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

很多城市，制定了城市規(guī)劃，宏觀而遠大，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，在發(fā)展建設中，由于城市現狀存在的問題，規(guī)劃往往執(zhí)行不下去。一項城市建設，需要耗費大量的財力、物力、精力，比如一個小區(qū)的建設，需要配備完善的生活服務設施，創(chuàng)造宜居的小區(qū)環(huán)境，可在實施中，基礎設施的建設往往滯后，不能與住宅同時交付，給居民生活帶來不便；工業(yè)區(qū)的建設，環(huán)保措施滯后，對環(huán)境造成污染。

1.2 規(guī)劃執(zhí)行不徹底、不全面

城市規(guī)劃需要各個部門相配合、需要從城市的整體發(fā)展考慮?，F在在很多城市規(guī)劃建設中，對新建項目考量的多一些，對舊城改造實施少一些；考慮到高樓林立，卻忽略自然環(huán)境的保護，城市沒有得到全面健康可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 法制觀念淡薄

居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)缺少認識，反應在工作生活中，盲目而隨從，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的情況。

2 加強城市管理的對策

2.1 加大城市規(guī)劃的執(zhí)行力度

城市規(guī)劃對城市建設起到龍頭作用，可以引導城市合理發(fā)展。一個城市必須制定一個好的城市規(guī)劃，但規(guī)劃如果沒有得到好的執(zhí)行，那么再好的規(guī)劃也是擺設。

曾經聽說這樣一句話“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛、領導夸夸”，當時聽了很是生氣，對于一個規(guī)劃專業(yè)的人來說，這句話無疑是對規(guī)劃的藐視，工作了之后，才明白這句話的真正含義，規(guī)劃沒有得到很好的執(zhí)行，就是無用的規(guī)劃。

多少年來，一直存在這樣的矛盾：城市建設和管理離不開城市規(guī)劃，城市規(guī)劃又成為無用的規(guī)劃，沒有起到指導作用。這一矛盾導致城市中重復建設、重復管理，造成了極大的浪費。

提高人們對城市規(guī)劃的重視程度，變柔性為剛性，強化城市規(guī)劃的執(zhí)行力度，將城市規(guī)劃放在法律制度層面中去執(zhí)行。

2.2 注重生態(tài)環(huán)境的保護

城市的發(fā)展建設中，應當把生態(tài)環(huán)境保護作為重點，一個好的城市規(guī)劃與建設，應不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來推進城市發(fā)展。

根據可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，城市規(guī)劃應與生態(tài)環(huán)境協同發(fā)展，用保護生態(tài)環(huán)境的相關理論來指導城市規(guī)劃，提高城市的宜居水平。

我國生態(tài)環(huán)境總體在惡化，治理能力遠遠趕不上破壞速度，從城市發(fā)展的長期性來看，保護生態(tài)環(huán)境是城市長久健康發(fā)展的需要，因此，今后的城市規(guī)劃應該注重生態(tài)規(guī)劃與自然發(fā)展相協調。可持續(xù)發(fā)展，集中體現在不超越自然界的承載能力的條件下，實現最合理的城市發(fā)展建設。

2.3 加強法律、法規(guī)宣傳

增強市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識和法制觀念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，開展普法宣傳活動，讓法律意識深入人心。

城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。我們常說“三分規(guī)劃、七分管理”，怎樣才能把規(guī)劃落到實處，人起著很重要的作用，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識的人更是發(fā)揮著舉足輕重的作用，只有樹立法制觀念，規(guī)劃才能平穩(wěn)健康合理合法運行。

3 結論

可持續(xù)發(fā)展是城市建設的基本原則，城市是社會全面發(fā)展的關鍵。城市建設和城市管理是一個地方經濟社會發(fā)展的具體體現。

城市，一直以來就是人類活動的主要場所，基于資源和環(huán)境對城市發(fā)展的支撐和承載能力，實現城市的經濟、社會、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。

城市針對現狀、考慮未來、著眼全局，經過規(guī)劃、建設后投入運行，城市規(guī)劃不僅考慮基礎設施，還要考慮環(huán)境保護、生物多樣性、可持續(xù)發(fā)展等相關因素，只有考慮的全面，城市規(guī)劃才發(fā)揮了他應有的作用。

參考文獻

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