李志剛

物質(zhì)幫扶功固然重要，精神幫扶更加重要。組織貧困村村干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要舉措，是深入開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的重要抓手。村干部從培訓(xùn)課堂上獲得了信心和思路、靈感和辦法，他們回到家鄉(xiāng)，讓致富“種子”生根發(fā)芽，有效帶動一方百姓脫貧致富，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)的對象選取、內(nèi)容和效果、問題和建議反饋等值得業(yè)界關(guān)注和思考。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)部署，近年來，文化和旅游部積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，6000名村干部回到家鄉(xiāng)，播撒鄉(xiāng)村旅游的“種子”，使旅游成為村民增收的重要渠道。從實(shí)際效果來看，無論是村干部反饋，還是貧困村發(fā)展實(shí)效，都充分證明培訓(xùn)班幫助村干部堅(jiān)定了信心、理清了思路、找到了堵點(diǎn)、解決了問題，值得進(jìn)一步深化推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的背景和意義

2013年年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求國家發(fā)展改革委等七部門扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)專門小節(jié)：“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。”

概括而言，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班的開展，主要有三大背景，一是黨中央、國務(wù)院發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召，出臺一系列政策措施，中央各部門全力落實(shí)中央精神，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān);二是大眾旅游蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游方興未艾，旅游為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來客流、拉動消費(fèi)，引來項(xiàng)目、帶動產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)、助民增收，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式;三是旅游扶貧越是深入推進(jìn)，越是亟需智力扶貧，“輸血式”扶貧迫切需要向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，而經(jīng)過多種嘗試和探索，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)是“造血式”扶貧的有效抓手。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧對象的選取

培訓(xùn)對象鎖定“旅游扶貧重點(diǎn)村村干部”，抓住了旅游扶貧的“牛鼻子”。村干部是與農(nóng)民接觸最直接的群體，是推動旅游扶貧各項(xiàng)政策措施落地的“最后一米”。文化和旅游部組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)，正是瞄準(zhǔn)“最后一米”，牽住“牛鼻子”，讓旅游扶貧真正落到實(shí)處、惠及村民。

培訓(xùn)班從2014年開始，至今已培訓(xùn)了近6000名村干部。他們是旅游扶貧的“實(shí)戰(zhàn)隊(duì)”，奮戰(zhàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動脫貧攻堅(jiān)的第一線;他們是旅游扶貧的“領(lǐng)頭隊(duì)”，在村民中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用。只有他們的思想“疙瘩”解開了、眼界打開了，才能更好帶領(lǐng)村民脫貧致富。

在村兩委工作了18年的江西省吉安市遂川縣營盤村黨支部書記黃志宏認(rèn)為：“村干部在旅游扶貧中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，旅游扶貧各項(xiàng)政策落實(shí)，難免會遇到一些困難，會有一些村民不理解，這就需要村干部對村民多一些理解，注意工作方法。尤其要做表率，讓村民看到好處，才能更好引導(dǎo)他們跟著一起干?！?/p>

甘肅省甘南州臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)關(guān)街村黨支部書記夏世忠認(rèn)為：“村干部的工作主要是動員、引導(dǎo)，給村民做工作。要發(fā)展旅游，干部和村民的思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?！?/p>

近年來，各地形成了“景區(qū)帶村”“旅行社帶動”“能人帶戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等扶貧帶動模式，所有這些模式中，都需要把農(nóng)戶調(diào)動起來、組織起來、培養(yǎng)起來，這其中的關(guān)鍵就是村干部的發(fā)動、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。因此，把村干部確定為培訓(xùn)對象是一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措。

三、旅游扶貧培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)和效果

鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班內(nèi)容豐富，涉及文化挖掘、環(huán)境保護(hù)、民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村金融、法律法規(guī)、經(jīng)營管理、營銷推廣、品牌打造、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面。邀請了來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)的專家和從業(yè)人員進(jìn)行專題授課和現(xiàn)場教學(xué)，注重課堂講授、現(xiàn)場體驗(yàn)、交流互動、專家點(diǎn)評等相結(jié)合，指導(dǎo)貧困地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，開啟思路，拓寬視野，取得了切實(shí)效果：

（1）堅(jiān)定信心

旅游扶貧培訓(xùn)幫助村干部堅(jiān)定了信心。解決了“想不到、不敢想”的問題。培訓(xùn)班所篩選的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村是具備發(fā)展旅游基礎(chǔ)和潛力的村，但有的村處于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，偏僻閉塞，“想不到”搞旅游;有的鄉(xiāng)村旅游剛起步、困難重重，失去信心;有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來了，看到別的產(chǎn)業(yè)更賺錢就動搖了，信心不堅(jiān)定。培訓(xùn)班有效解決了這些問題，通過邀請各地鄉(xiāng)村旅游“實(shí)干家”現(xiàn)身說法，讓村干部們對“綠水青山就是金山銀山”有了更深入理解和更強(qiáng)信心。尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，村干部可以實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，直觀地了解成功做法，看到了希望、堅(jiān)定了自信心。

2017年12月，云南省怒江州龍?zhí)链逍〗M副組長陳軍李、村民屈云陳參了在浙江湖州舉辦的培訓(xùn)班。兩位學(xué)員感到受益匪淺，返回家鄉(xiāng)后他們連夜參加了傳達(dá)會，村小組班子成員聽了匯報(bào)后，請屈云陳執(zhí)筆向培訓(xùn)班主辦方寫了一封感謝信，信中寫道：“我從小生活在怒江大峽谷，雖有綠水青山，卻依然是個(gè)窮山溝。通過鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)和生活……我徹底明白，怒江大峽谷的綠水青山，就是我們脫貧致富的金山銀山，堅(jiān)定了我們投身家鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和自然生態(tài)旅游開發(fā)的決心，燃起旅游創(chuàng)業(yè)激情。”

（2）理清思路

旅游扶貧培訓(xùn)幫助村干部理清了思路。解決了“怎么想、怎么辦”的問題。培訓(xùn)班所篩選的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村中，有的村守著綠水青山，卻不知道如何利用;有的想要利用綠水青山，卻不知道如何著手。培訓(xùn)班通過理論講解、案例介紹、實(shí)地考察等方式，教給大家如何挖掘、利用、轉(zhuǎn)化資源;如何設(shè)計(jì)、包裝、推廣產(chǎn)品;如何開發(fā)、管理、運(yùn)營項(xiàng)目;如何創(chuàng)新、打造、維護(hù)品牌。讓學(xué)員們看得見、摸得著、學(xué)得了。

曾被媒體廣泛報(bào)道的“懸崖村”，四川涼山彝族自治州阿土列爾村，正在探索推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，該村第一書記帕查有格參加培訓(xùn)班后感受深刻：“我在民宿打造、管理以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育等方面學(xué)到了很多東西，當(dāng)然更主要的是思想觀念的解放、先進(jìn)理念和思維的學(xué)習(xí)，可以更好地指導(dǎo)今后的工作，進(jìn)一步開展符合我們當(dāng)?shù)貙?shí)際的探索。”

為充分發(fā)揮旅游業(yè)在助力深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的獨(dú)特作用，“云南怒江州旅游扶貧專題培訓(xùn)班”“深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班”“重點(diǎn)貧困地區(qū)旅游扶貧培訓(xùn)班”三場專題培訓(xùn)班分別在浙江湖州、江蘇無錫、山東棗莊舉辦，三地都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較成熟地區(qū)，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例，這些專題培訓(xùn)班可謂集中發(fā)力，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

（3）找到堵點(diǎn)

旅游扶貧培訓(xùn)幫助村干部找到了堵點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不同階段面臨不同的瓶頸，有的村可能面臨規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等問題;有的可能面臨市場推廣、客流引進(jìn)等難題;有的可能面臨品質(zhì)提升、突出特色等難點(diǎn)。培訓(xùn)班課程注重實(shí)操，針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各類瓶頸，都有切實(shí)的解決辦法，讓學(xué)員們豁然開朗。

黑龍江省富錦市錦山鎮(zhèn)洪州村位于富錦國家濕地公園和別拉音山之間，每年“五一”至“十一”期間，約有10多萬游客途經(jīng)洪州村，當(dāng)?shù)刈プC(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)家樂等，在旺季的時(shí)候一天能接待游客600多人。洪州村第一書記周寶參加完培訓(xùn)班后說：“雖然每年有10多萬游客路過村子，但是留下來的少。培訓(xùn)課上學(xué)習(xí)的江西上饒、浙江湖州等地經(jīng)驗(yàn)對我啟發(fā)很大。下一步，村里要著力提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)差異化發(fā)展，突出農(nóng)家原生態(tài)特色，留住游客，增加人均消費(fèi)?！?/p>

甘肅省甘南州夏河縣桑科鄉(xiāng)的?？撇菰?，是遠(yuǎn)近知名的旅游區(qū)，當(dāng)?shù)孛袼?、度假村發(fā)展較好，高中低端業(yè)態(tài)都有。?？拼逄幱诼糜螀^(qū)內(nèi)，村民參與度很高。不少村民利用自家的閑置草場入股，收取土地租金、就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。?？拼羼v村干部黃強(qiáng)平說，正如授課老師所講，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要有“一村一品”或者“一鄉(xiāng)一品”的規(guī)劃。

（4）解決問題

旅游扶貧培訓(xùn)幫助村干部解決了問題。培訓(xùn)班不僅是一個(gè)學(xué)習(xí)課堂，更是一個(gè)幫扶平臺、解決實(shí)際困難的平臺。一部分培訓(xùn)班舉辦地與一些旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對幫扶，從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、人才等角度直接對貧困村施以援手。

“怒江州旅游扶貧專題培訓(xùn)班”期間，浙江省湖州市有關(guān)區(qū)、縣和怒江州有關(guān)市、縣結(jié)成鄉(xiāng)村旅游幫扶對子，定期開展鄉(xiāng)村旅游幫扶工作。吉林省延邊州東盛涌鎮(zhèn)朝鮮族村落龍河村黨支部書記尹文賢通過培訓(xùn)結(jié)識了一批企業(yè)家，正在嘗試引入投資。云南怒江貢山縣迪麻洛村的致富帶頭人阿洛帶著問題來參加培訓(xùn)的，在考察中，直奔問題，看不懂的就現(xiàn)場問，授課教師現(xiàn)場解答、立竿見影。

四、培訓(xùn)中反映出的主要問題和思考

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班學(xué)員集中反映了幾個(gè)方面：一是缺少切實(shí)可行的整體規(guī)劃，缺少特色品牌，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重;二是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，難以滿足需求。交通問題仍是部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大瓶頸;三是土地政策制約著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。有的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營到一定程度，就有擴(kuò)大規(guī)模的內(nèi)在需要，但經(jīng)營和建設(shè)用地申請困難;四是爭取社會資金難度較大，銀行貸款程序繁瑣，利息高，貸款額度小，國家一些貸款政策與實(shí)際相脫節(jié);五是經(jīng)營管理及服務(wù)尚且不夠規(guī)范，從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，培訓(xùn)不到位，難以達(dá)到基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

針對上述問題，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班學(xué)員提出了一些建議。一是建議擴(kuò)大參訓(xùn)范圍。有的學(xué)員提出，這次培訓(xùn)將對象確定為村官，直接對最基層進(jìn)行培訓(xùn)，是抓住了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。但是村長和支書能力相對有限，希望下次培訓(xùn)能夠考慮將縣級和鎮(zhèn)級主管旅游的領(lǐng)導(dǎo)納入培訓(xùn)范圍。二是加大政策扶持。盡快推動出臺鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)文件，爭取在土地、金融、稅收、配套資金等方面加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持力度。三是加大資金支持。建議加大對貧困地區(qū)項(xiàng)目資金的扶持力度，加強(qiáng)各項(xiàng)配套建設(shè)投資的管理，確保資金落實(shí)到實(shí)處。四是加大規(guī)劃指導(dǎo)。建議國家相關(guān)部門組織專家，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明方向。五是加大宣傳推介。建議多與媒體合作，進(jìn)行系列宣傳推介，以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響力。

總之，物質(zhì)幫扶功固然重要，精神幫扶更加重要。鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班讓學(xué)員們充分認(rèn)清了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中容易出現(xiàn)的問題。老師們在培訓(xùn)中多次提出目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中容易出現(xiàn)的問題，特別是案例教學(xué)代表以本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的親身經(jīng)歷，為大家講述鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中將面臨的問題和解決方式。村干部從培訓(xùn)課堂上獲得了信心和思路、靈感和辦法，他們回到家鄉(xiāng)，讓致富“種子”生根發(fā)芽，有效帶動一方百姓脫貧致富，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得業(yè)界總結(jié)和推廣。

（作者單位：100000中國旅游報(bào)社）