徐鵬飛

林業(yè)屬于一種極具社會(huì)公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，不僅承擔(dān)著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給責(zé)任，也需要在發(fā)展中重視生態(tài)建設(shè)工作。而林政資源管理工作不僅屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵組成，更是助推林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效途徑，特別是在目前林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞的形勢(shì)下，林政資源管理需要充分發(fā)揮作用，營(yíng)造更好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的開(kāi)展。

1、林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系

林政資源管理工作重點(diǎn)在于林木、林地以及林權(quán)三個(gè)方面，而這三方面均與林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在密切關(guān)系，筆者從這三個(gè)方面對(duì)林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

①林木為基礎(chǔ)

在森林中林木屬于主體，而在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中，森林更是位置基礎(chǔ)，因此林木是林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及綠色發(fā)展理念得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)條件。由森林植被、林草等構(gòu)建起來(lái)的國(guó)土生態(tài)安全體系，是生態(tài)環(huán)境得以改善的保證，唯有充分認(rèn)識(shí)到林木的主體地位與基礎(chǔ)地位，才能確保林政資源管理工作受到重視，進(jìn)而有效推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

②林地為保障

林地同樣是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可靠后盾。因此，各地林政資源管理部門需要確保林地在防御災(zāi)害、改善環(huán)境、均衡生態(tài)等方面的作用充分發(fā)揮，進(jìn)而確保林地在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的保障地位。

③林權(quán)為關(guān)鍵

林業(yè)相關(guān)制度中，林權(quán)屬于關(guān)鍵核心，因此在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中需要重視林權(quán)制度的改革。而林權(quán)制度是對(duì)國(guó)家林業(yè)水平發(fā)展的直接體現(xiàn)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，唯有保持林權(quán)穩(wěn)定，才能進(jìn)一步提高人們對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從而營(yíng)造全民共建林業(yè)生態(tài)的氛圍。

2、當(dāng)前林政資源管理中存在的不足

筆者所工作的吉林蛟河市有林地面積264509公頃，約占蛟河市總土地面積的2/3，森林覆蓋率為59.36%，林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積45.56萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量2849萬(wàn)立方米，是吉林省主要林區(qū)之一，在近年來(lái)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中也取得了不錯(cuò)成績(jī)。然而由于多方面因素的影響，在林政資源管理中也暴露出一定的不足，對(duì)林業(yè)生態(tài)發(fā)展形成了一定制約。

①管理體制不完善

雖然林業(yè)建設(shè)正在大力發(fā)展，但相應(yīng)的管理機(jī)制并未跟上，而不夠完善的管理制度導(dǎo)致管理工作無(wú)法到位，所采取的管理模式與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展不相匹配。針對(duì)濫砍濫伐、開(kāi)墾毀林等行為卻沒(méi)有展開(kāi)有效監(jiān)督，也暴露出了管理體制的不完善之處，嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

②法制觀念薄弱

一方面，部分從事林政資源管理的工作人員對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)并沒(méi)有足夠重視，在工作中呈現(xiàn)出態(tài)度不端正的情況;而另一方面因?yàn)樾麄鹘逃ぷ魑创罅﹂_(kāi)展，人們的法制觀念極為薄弱，出現(xiàn)較為普遍的毀林行為，也直接影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

③林政案件查處難度高

盡管我國(guó)出臺(tái)的《森林法》中明確規(guī)定，一切與土地審批相關(guān)的手續(xù)，都需要嚴(yán)格按照程序先進(jìn)行林地占用審核手續(xù)的辦理，待審核通過(guò)之后才能進(jìn)行建設(shè)用地審批手續(xù)的辦理。不過(guò)，從實(shí)際工作開(kāi)展情況來(lái)看，依舊存在部分違規(guī)辦理審批的情況，尤其是近年來(lái)林木價(jià)格看漲，為了追求利益最大化會(huì)有人采取違規(guī)手段去收購(gòu)木材，無(wú)形中也提高林政安全的查處難度。

3、加強(qiáng)林政資源管理，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

①引入先進(jìn)的管理技術(shù)

隨著現(xiàn)階段林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及林業(yè)改革的大力推進(jìn)，為了確保相關(guān)決策的科學(xué)合理性，同時(shí)開(kāi)展高效率的行政審批工作以及制定更為民主的管理目標(biāo)，林政資源管理部門需要引入先進(jìn)的管理技術(shù)，并且推廣適應(yīng)現(xiàn)代化的資源管理設(shè)備，去全面加強(qiáng)林政資源管理工作，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供保障。比如，可應(yīng)用GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息化技術(shù)等，將先進(jìn)技術(shù)與林政資源管理工作相融合，通過(guò)現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)去促進(jìn)林政資源管理工作效率的提升，更好地服務(wù)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

②提高工作人員綜合素養(yǎng)

林政資源管理工作人員的綜合素養(yǎng)水平，很大程度上會(huì)影響到該項(xiàng)管理工作的水平，而面對(duì)目前林業(yè)資源管理人員素質(zhì)普遍較低的情況，則需要重視且做好綜合素養(yǎng)提高工作，組建一支擁有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德的管理隊(duì)伍。具體實(shí)踐中，要重點(diǎn)加強(qiáng)林政執(zhí)法人員的法制觀念，通過(guò)培訓(xùn)教育其提高人員的依法行政能力，采取參觀學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式去要求林政資源管理人員對(duì)《行政處罰法》、《森林法》等法律法規(guī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而通過(guò)工作人員綜合素養(yǎng)的提高，為林政資源管理工作和林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

③創(chuàng)新林政資源管理思路

對(duì)林政資源管理工作思路進(jìn)行創(chuàng)新，積極推動(dòng)林木分類經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而該項(xiàng)工作的開(kāi)展能夠充分發(fā)揮出對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用。一方面，要正確認(rèn)識(shí)林政資源的多樣性與整體性。林政資源涉及到氣候、生物、水、礦產(chǎn)等極大范圍，所以在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)需要對(duì)森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，尤其是要分清商品林和公益林，唯有實(shí)行差異化管理才能確保生態(tài)系統(tǒng)得到可持續(xù)循環(huán)，也進(jìn)一步構(gòu)建合理化的森林資源結(jié)構(gòu);另一方面，確保林政資源數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)。對(duì)天然林與人工林的比例進(jìn)行協(xié)調(diào)，與此同時(shí)對(duì)低效林進(jìn)行改造，同步開(kāi)展森林撫育工作，對(duì)林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。在開(kāi)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及森林資源管理等活動(dòng)中，推進(jìn)林業(yè)資源的平衡與可持續(xù)利用，在保證經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)可再生資源進(jìn)行充分的利用開(kāi)發(fā)。此外，筆者認(rèn)為林政資源管理還需盡快推行政企分離，對(duì)過(guò)去管理中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不明、政企不分情況進(jìn)行改善，明確各方職責(zé)范圍，才能夠助力林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

綜上所述，林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)于每個(gè)人的生活而言都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此各地林政資源管理部門需要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念以及創(chuàng)新手段去提高林政資源管理水平，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展提供保障。因此，在具體的林政資源管理工作中，針對(duì)具體問(wèn)題要具體分析，把握好林木、林地以及林權(quán)的關(guān)系，采取切實(shí)有效的措施其強(qiáng)化林政資源管理，助力林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：132500吉林省蛟河市龍鳳林場(chǎng)）