孫志剛

近幾年我國對于土地資源的需求量在逐漸增加，城市的進(jìn)一步擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所產(chǎn)生的必然結(jié)果，而生態(tài)安全則是保證土地資源可持續(xù)利用的一個基礎(chǔ)內(nèi)容，這也就需要科學(xué)、合理且有效的土地生態(tài)安全管理，來充分保證土地的生態(tài)安全性，從而為我國的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，結(jié)合實際情況對土地生態(tài)安全管理問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出具體的應(yīng)對策略是十分必要的。

1、我國土地生態(tài)安全問題

目前，我國土地生態(tài)環(huán)境正面臨著較大的威脅，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，我國土地生態(tài)卻發(fā)生了較大變化，各種生態(tài)安全問題也十分突出，若是從土地質(zhì)量來進(jìn)行分析，則土地生態(tài)安全問題大致是體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，水土流失問題。水土流失情況的不斷加重，會在不同程度上引起耕地破壞與泥沙堆積的情況，若是無法得到有效控制，其危險性就會不斷提升，土地質(zhì)量、土壤含養(yǎng)量也會逐漸減少，最終威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方革面。根據(jù)國家第二次水土流失遙感調(diào)查顯示，我國水土流失的總面積已經(jīng)超過了300萬平方千米，接近于我國領(lǐng)土總面積的三分之一，其中風(fēng)蝕面積在191萬平方千米，水蝕面積占165平方千米，水蝕與風(fēng)蝕相互交錯所造成的水土流失面積為26萬平方千米。第二，土壤污染。目前，我國仍然是一個發(fā)展中國家，工業(yè)生產(chǎn)仍為主要產(chǎn)業(yè)，因此各種不同的有害物質(zhì)被排入到大氣、水體、土壤中，而大氣與水體中的部分污染物，在經(jīng)過蒸發(fā)、降雨以后就會進(jìn)入到土壤中，最終引起土壤污染的情況。第三，土地沙漠化。土地沙漠化是指代因氣候變化、人類活動所造成的天然沙漠?dāng)U張、沙質(zhì)土壤植被破壞、沙土裸露的全部過程中，隨著社會發(fā)展，這一問題逐漸嚴(yán)重。第四，土地鹽堿化。鹽堿化出現(xiàn)的原因，是由于水肥灌溉不合理所產(chǎn)生的，在不科學(xué)種植的影響下，我國土地鹽堿化的速度正在不斷增加。雖然，在近幾年我國開始推行綠色種植技術(shù)，但是由于普及面積較為狹小，推廣力度不足，因此土地鹽堿化問題仍然十分嚴(yán)峻。

2、加強(qiáng)土地生態(tài)安全管理的對策分析

基于上述分析，土地生態(tài)安全問題對于人類生存的威脅正在不斷增加，需要加以有效治理。因此，在今后發(fā)展的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該制定出完善的土地生態(tài)安全管理對策，使得土地資源可以得到更為充分的利用。

（1）調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)

目前，我國在經(jīng)濟(jì)方面的用地所占比例相對較大，尤其是一些工廠、廠房建設(shè)等等，占用了較大的土地空間。因此，在今后國家應(yīng)針對土地整體的利用結(jié)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)土地資源濫用的情況。可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一方面著手，來對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，其中生態(tài)用地所占的比例應(yīng)該有所增加，與環(huán)境保護(hù)工作相互融合。與此同時，政府也可以通過制定鼓勵政策的方式，鼓勵環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更為良好的服務(wù)，也為環(huán)保技術(shù)手段更新提供必要支持。

（2）完善土地生態(tài)安全法律體系

目前，我國在生態(tài)保護(hù)、土地生態(tài)安全方面相關(guān)法律建設(shè)的過程中，缺少專門、針對性的法律條文，在《環(huán)境保護(hù)法》中，雖然有對企業(yè)、個人造成環(huán)境污染所采取的懲治措施，但是處罰力度相對較低，且缺乏有效監(jiān)管，其實施喲小型無法得到充分保證。因此，在今后國家一方面需要建立起針對性、具體的保護(hù)法律條文，以及相關(guān)的處理辦法，同時還需要針對生態(tài)安全方面的規(guī)劃、建設(shè)、評價、監(jiān)測、預(yù)警等等方面，發(fā)布具有時代意義的綱領(lǐng)性文件與規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，在監(jiān)管方面也應(yīng)該予以法律條文規(guī)定，對監(jiān)管部門的職責(zé)、工作內(nèi)容等等做出明確規(guī)定，為今后開展的各項工作提供法律參考依據(jù)。

（3）加強(qiáng)土地生態(tài)恢復(fù)工作

由于土地本身具有一定的恢復(fù)能力，因此在經(jīng)過一段時間以后，土地生態(tài)安全狀況也會有所提升，然而由于人類活動對于土地造成的破壞較大，且生產(chǎn)活動仍然在持續(xù)，若是單純依靠土地的自我恢復(fù)能力，則需要花費較久的時間。這也就需要國家充分利用恢復(fù)生態(tài)學(xué)中的相關(guān)理論，來對生態(tài)退化嚴(yán)重、敏感區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)工作，積極發(fā)展生態(tài)工程技術(shù)，通過退耕還林、還草的方式，來提高土地的生態(tài)恢復(fù)能力，對于被廢棄、過度破壞的土地，則是需要進(jìn)行復(fù)墾，從而幫助土地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

（4）建立完善的生態(tài)補償機(jī)制

生態(tài)補償機(jī)制的存在，可以在一定程度上為生態(tài)保護(hù)工作提供充足的資金、技術(shù)、手段支撐，相關(guān)部門必須要加大資金投入，建立起完善的生態(tài)補償機(jī)制，同時也可以發(fā)起集體投資、個人投資活動等等，來募集資金，而政府的財政資金，也應(yīng)該支出一部分，作為環(huán)境保護(hù)資金，使得土地生態(tài)可以得到有效改善，避免造成嚴(yán)重、不可逆的土地破壞情況。

綜上所述，現(xiàn)如今人們所面臨的土地生態(tài)問題主要是包括了土地沙漠化、土壤污染、水土流失、土地鹽堿化等等，對于土地資源的重復(fù)利用造成了較大阻礙。因此，在今后發(fā)展的過程中，我國相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對土地生態(tài)安全的有效管理，通過調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)、完善土地生態(tài)安全法律體系、加強(qiáng)土地生態(tài)恢復(fù)工作、建立完善的生態(tài)補償機(jī)制等方式，來提高土地的有效利用率，并幫助土地快速恢復(fù)，為我國可持續(xù)發(fā)展奠定有力基礎(chǔ)。

（作者單位：164022農(nóng)墾北安管理局不動產(chǎn)登記中心紅星分中心）