張洪庭

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，比如育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù);需要信息支持，比如糧食、蔬果市場交易信息;需要政策支持，比如國家三農(nóng)政策具體信息解讀等等。因此豐富農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提升其服務(wù)效率，便成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

1、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及存在的問題

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，其存在著公益性、半公益性、經(jīng)營性三種形式。雖然我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織較多，但是在運(yùn)行中仍然存在不少問題，其涉及到了政府職能發(fā)揮層面，也涉及到了市場運(yùn)作方面，只有對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，找到致因才能形成良好的改進(jìn)策略。

①現(xiàn)階段我國七種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

在我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有七種，具體是以其所依托對象為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體分類，比如涉農(nóng)部門農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、非農(nóng)部門農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、村集體農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭形成的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、不同民間服務(wù)主體形成的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。這些服務(wù)組織有的是經(jīng)營性組織，有的是公益性組織，有的是半經(jīng)營半公益組織，但是共同特點(diǎn)是以自己掌握的資源來為農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)。

②社會化服務(wù)組織發(fā)展存在的問題

按照理想的布局設(shè)計，公益性組織、經(jīng)營性組織以及半公益半經(jīng)營性組織彼此間存在著優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠確保農(nóng)業(yè)各方面都得到對應(yīng)的服務(wù)，從實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展，但事實(shí)上并非如此，這三種組織之間有的時候會產(chǎn)生以下矛盾：

第一，政府提供公益性的水利工程和農(nóng)村集體社會化服務(wù)組織間提供的水利工程維護(hù)維修之間，會因?yàn)檎斦毫Χa(chǎn)生水利工程沒有得到及時維修而面臨擱置。還有種子化肥企業(yè)銷售偽劣商品，給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。造成這一矛盾的原因是各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織間配合不緊密，沒有實(shí)現(xiàn)良好的資源整合，政府在社會化服務(wù)過程中監(jiān)控缺失。

第二，國家三農(nóng)政策本身是保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向良性方向發(fā)展的政策指引，然而當(dāng)一系列利農(nóng)政策如地補(bǔ)、糧補(bǔ)、油補(bǔ)等先后出臺后，農(nóng)民本以為迎來了農(nóng)業(yè)紅利時代，不想種子化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也開始漲價，而農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格一直在低價位徘徊。這是市場規(guī)律對政府職能的一種負(fù)面影響，亦或者說政府職能改革沒有結(jié)合市場規(guī)律而導(dǎo)致的一種陣痛。造成這一矛盾的原因是：政府宏觀調(diào)控和市場微觀調(diào)控對接不暢。

第三，對于農(nóng)民來說，資金多少直接決定了其農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，更涉及到了土地承包規(guī)模的大小。因此農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社在國家政策之下，面對農(nóng)村群眾提供貸款服務(wù)，但推行這些年來農(nóng)民死貸情況普遍發(fā)生，使得農(nóng)村信用社等銀行機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款諱莫如深。造成這一矛盾的原因是：銀行農(nóng)業(yè)貸款相關(guān)法律不健全，農(nóng)村法治教育存在缺陷，農(nóng)村貸款回收管理存在盲區(qū)。

第四，種植技術(shù)、機(jī)械技術(shù)和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的矛盾，即種植技術(shù)和機(jī)械技術(shù)只有在規(guī)?；a(chǎn)時才能彰顯出最大的效益，然而現(xiàn)階段我國執(zhí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并不能形成地塊間融合確保規(guī)?；a(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。造成這些問題的原因是：農(nóng)村社會生產(chǎn)制度特別是土地制度改革滯后，跟不上農(nóng)村發(fā)展的步伐。

第五，農(nóng)業(yè)收割服務(wù)存在跨區(qū)服務(wù)問題。主要存在技術(shù)不同導(dǎo)致的種植種類、種植株距、行距等不同，使得同一種收割機(jī)不能完全滿足不同地區(qū)同種作物的收割。導(dǎo)致這一問題的根本原因是：農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的脫節(jié)，即沒有在信息化社會背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的匹配。

第六，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村圖書館建設(shè)落后之間的矛盾。這是以電信為代表的信息產(chǎn)業(yè)組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織間的業(yè)務(wù)配合問題，屬于兩個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織間的管理問題。

2、提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織工作效率的策略

通過前邊的問題總結(jié)，筆者認(rèn)為建立信息交換平臺、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)法律體系、促進(jìn)政府職能改變實(shí)現(xiàn)社會自治、提升農(nóng)村人口文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織工作效率提升的幾個關(guān)鍵點(diǎn)。下邊進(jìn)行展開敘述。

①建立信息交換平臺實(shí)現(xiàn)組織間配合

政府為主導(dǎo)建立一個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，使得各種服務(wù)組織在這里進(jìn)行信息交流，確保資源得到整合，降低資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)組織、經(jīng)營性服務(wù)組織和半公益組織之間的彼此配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率。

②建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)法律體系

首先，要確立地方政府在該法律體系中的主導(dǎo)地位，確保其發(fā)揮引導(dǎo)功能，調(diào)動社會力量，使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到建立。其次，要明確七種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的責(zé)任和義務(wù)，并對非法經(jīng)營等行為給出相應(yīng)的制裁標(biāo)準(zhǔn)。再次，要明確政府和群眾對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的監(jiān)督權(quán)力。

③促進(jìn)政府職能改變

要使得政府傳統(tǒng)管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，要使其發(fā)揮資源整合作用，將社會力量吸引到農(nóng)業(yè)方面，圍繞著農(nóng)業(yè)形成運(yùn)轉(zhuǎn)體系。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)利用，要確保農(nóng)村信用社在相關(guān)法律支持下面對農(nóng)村推出不同內(nèi)容的貸款項(xiàng)目，總而言之，要在政府引導(dǎo)下形成各盡所能按勞分配的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系，確保后者健康發(fā)展。

④提升農(nóng)村教育打下堅實(shí)文化基礎(chǔ)

農(nóng)村人口素質(zhì)提升不僅利于農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，更能使得農(nóng)村人口積極地配合國家政策，和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建立良好的關(guān)系，確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系得到建構(gòu)。現(xiàn)階段中職院校當(dāng)中的學(xué)生90%來自于農(nóng)村，但是畢業(yè)后大部分留在了就學(xué)城市，造成了教育資源浪費(fèi)，使得農(nóng)村技術(shù)人才缺乏而畢業(yè)生又找不到工作的尷尬局面，所以實(shí)現(xiàn)中職、技術(shù)院校、專科本科畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作成為關(guān)鍵點(diǎn)。

⑤加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)大片土地集中生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵，但是目前土地流轉(zhuǎn)工作遭遇了各種難題，比如土地他用，補(bǔ)貼款不足等等，只有對現(xiàn)有土地進(jìn)行統(tǒng)計，并針對土地進(jìn)行對應(yīng)的補(bǔ)貼制度，使得不同土地得到不同補(bǔ)償，告別以往的一刀切以及監(jiān)管不力導(dǎo)致的亂占地、假大棚，讓土地真正地合并經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、收割服務(wù)等因此而降低成本。

（作者單位：262100山東省安丘市景芝鎮(zhèn)人民政府）