王立東 吉麗

摘 要：測繪地理信息在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用是生產(chǎn)文明深化發(fā)展的必然結(jié)果，二者之間相互促進，在為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)建設(shè)提供更可靠數(shù)據(jù)支持的同時，促進技術(shù)體系的優(yōu)化與完善。本文分析基于生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的測繪地理信息服務(wù)，研究測繪地理信息在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用措施，供相關(guān)單位和人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明先行區(qū);測繪地理信息;承載力預(yù)警

引言：生態(tài)文明建設(shè)被視為未來一段時間內(nèi)測繪地理信息服務(wù)的重點領(lǐng)域之一，相關(guān)技術(shù)能夠參與到生態(tài)空間規(guī)劃、保護區(qū)警戒線劃定、自然資源管理、自然承載力評估等工作當(dāng)中。通過測繪地理信息，構(gòu)建完善的地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并對生態(tài)資源的變動情況做動態(tài)化監(jiān)督，為生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)提供良好的技術(shù)支撐。

1基于生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的測繪地理信息服務(wù)原則

測繪地理信息在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用通過地理國情監(jiān)測進行，在可持續(xù)發(fā)展背景下，地理國情監(jiān)測成為國家生態(tài)文明建設(shè)活動中的重點任務(wù)，而測繪地理信息相關(guān)技術(shù)的融入促使地理國情監(jiān)測能夠常態(tài)化、便捷化、高效化進行。

一是對基本地理國情的監(jiān)測。對區(qū)域自然條件、人文條件、地理環(huán)境等進行量化監(jiān)測，定期給出監(jiān)測書面報告并制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，以直觀反映國家或地區(qū)重大生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略落實及生態(tài)文明先行區(qū)工程建設(shè)情況。展現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源空間分布規(guī)律之間的影響關(guān)系，為政府、企業(yè)及社會公眾提供必要的地理國情信息支持。

二是對專項地理國情的監(jiān)測。現(xiàn)階段的專項地理國情監(jiān)測需滿足一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等宏觀政策的要求，融入到生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、城市空間布局優(yōu)化、生態(tài)屏障建設(shè)等工作當(dāng)中，對地理國情進行多維監(jiān)管，為資源環(huán)境承載力評估、生態(tài)文明建設(shè)考核等生態(tài)文明建設(shè)體制改革活動的有效開展提供地理國情信息資源[1]。

2基于生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的測繪地理信息服務(wù)措施

2.1服務(wù)于生態(tài)保護紅線的劃定

生態(tài)保護紅線可被簡單理解為生態(tài)文明建設(shè)的理論依據(jù)，即經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)的警戒線。相關(guān)部門多次發(fā)布有關(guān)生態(tài)保護紅線劃定的政策性通知，要求各區(qū)域制定科學(xué)的工作方案，明確分工并做好責(zé)任劃分，以地理國情監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，為生態(tài)保護紅線劃定提供統(tǒng)一的地理數(shù)據(jù)體系。同時，通過測繪地理信息相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，提高生態(tài)保護紅線劃定工作成效，提供可靠的測繪地理信息服務(wù)保障。

生態(tài)保護紅線的目的在于，對社會經(jīng)濟建設(shè)活動的開展進行約束，避免資源過度開發(fā)，以逐漸提高資源環(huán)境的承載能力，促使自然修復(fù)能力提升。例如，利用GIS技術(shù)調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，并編制對應(yīng)的遙感測繪資料體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣象特點，對不同區(qū)間草地沙漠化、水土流失情況進行客觀的評估。另外，對生態(tài)資源的空間分布情況、時空演化規(guī)律、相互影響關(guān)系進行分析、評估和預(yù)測，有利于自然資源產(chǎn)權(quán)管理方案的制定。

2.2服務(wù)于資源環(huán)境承載力預(yù)警

生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)過程中，生態(tài)資源環(huán)境承載力預(yù)警是非常重要的環(huán)節(jié)，想要正確計量環(huán)境承載力，就要有相應(yīng)的地理數(shù)據(jù)資源作為基礎(chǔ)。利用地理測繪信息技術(shù)對目標(biāo)區(qū)域的地理國情進行持續(xù)性監(jiān)測，以動態(tài)觀察區(qū)域內(nèi)自然資源的消耗情況、環(huán)境破壞程度等，對該區(qū)域資源環(huán)境承載能力進行量化評估。重點關(guān)注水資源、耕地、森林等區(qū)域的承載力監(jiān)控，例如，多部門、多行業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)地理信息資源共享，共同完成生態(tài)資源的開發(fā)利用與保護工作，在實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的同時，實現(xiàn)整體效益最大化。

我國現(xiàn)有的生態(tài)資源監(jiān)測系統(tǒng)頗具規(guī)模，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)已基本實現(xiàn)全覆蓋，且制定周期性數(shù)據(jù)更新制度，實時地理信息采集及處理能力逐漸提升。但由于資源監(jiān)管工作涉及多個部門，各部門在權(quán)責(zé)劃分、監(jiān)管范圍上還存在一定的交叉，存在管理資源浪費及效率提高受阻現(xiàn)象。例如，各部門間未形成有效的合作共享關(guān)系，導(dǎo)致資源管理協(xié)調(diào)伴隨較高的成本;存在監(jiān)管空白，部分區(qū)域自然資源使用依然處于粗放式的狀態(tài)，資源浪費、過度開發(fā)等問題治理成效不足。為此，建議對自然資源管理權(quán)限及范圍進行進一步的劃分和明確，消除管理空白，并促使各部門間相互協(xié)調(diào)配合，采取統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管規(guī)范，形成完善的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做好自然資源環(huán)境承載力預(yù)警工作。

2.3服務(wù)于生態(tài)文明先行區(qū)評價

生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)經(jīng)歷較長的時間，利益向關(guān)方較多，且涉及到大量的資金投入，適當(dāng)?shù)墓ぷ髟u價機制必不可少。

測繪地理信息在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)評價中主要發(fā)揮兩項服務(wù)職能。第一，為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表管理模式推行于2015年，以資產(chǎn)負(fù)債表的形式，對自然資源保有情況進行統(tǒng)計，并對其變動情況進行實時監(jiān)督，為生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)資源[2]。第二，為干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供理論依據(jù)。離任審計能夠?qū)ι鷳B(tài)文明先行區(qū)建設(shè)過程中各類決策的執(zhí)行情況進行規(guī)范，及時糾正決策偏離既定目標(biāo)的現(xiàn)象，確保各項決策依照目標(biāo)被順利落實。測繪地理信息的應(yīng)用能夠最大程度的削弱生態(tài)文明建設(shè)中地方保護政策的影響及各方利益的協(xié)調(diào)矛盾，避免出現(xiàn)謊報、虛報等現(xiàn)象，促使地理國情監(jiān)測公開、透明化進行，提高相關(guān)部門政務(wù)質(zhì)量。

2.4在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)中的具體應(yīng)用

2.4.1生態(tài)園林建設(shè)

生態(tài)園林建設(shè)是生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的主要執(zhí)行措施，測繪地理信息技術(shù)在其中的應(yīng)用主要包括以下幾點：第一，輔助規(guī)劃設(shè)計工作的開展，對園林建設(shè)區(qū)域的地形條件、地質(zhì)特點，水系分布情況、道路交通及建筑設(shè)施分布情況、制備覆蓋率等進行測量，掌握全面的地理信息。第二，應(yīng)用于景觀建設(shè)當(dāng)中。例如，利用測繪技術(shù)對生態(tài)水景的設(shè)計位置、空間結(jié)構(gòu)等進行優(yōu)化，為之后的施工作業(yè)提供便利。另外，在植被規(guī)劃中，利用地理信息測繪技術(shù)，構(gòu)建植被種植方式、種植面積、分布形態(tài)的空間圖形，配合經(jīng)緯儀、全站儀等設(shè)備，合理進行植被規(guī)劃布局。

2.4.2土地開發(fā)管理

首先，及時更新土地資源保有及使用信息，利用測繪地理信息技術(shù)獲取相應(yīng)的圖表，直觀顯示土地資源各項參數(shù)信息。其次，在土地資源規(guī)劃中，使用遙感技術(shù)判斷目標(biāo)地塊的基本屬性，進行地質(zhì)分析，并使用GIS技術(shù)采集、處理土地資源信息，確保得到最佳的土地資源規(guī)劃方案。再次，進行土地勘測定界，為土地流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)等活動提供理論支撐，提高土地資源管理工作效率。最后，對土地資源進行動態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)管理過程可視，為資源統(tǒng)計、規(guī)劃、分析提供便利。

2.4.3礦產(chǎn)資源開發(fā)

礦產(chǎn)資源開發(fā)之前利用測繪地理信息技術(shù)幫助完成定位工作，然后再進行資源價值評估及后續(xù)的建設(shè)開發(fā)活動，其中起主要作用的技術(shù)為3S技術(shù)和三維成像技術(shù)。例如，利用GIS技術(shù)進行礦區(qū)地面測繪，獲取地形地貌信息;利用RS技術(shù)對礦區(qū)周邊自然環(huán)境進行動態(tài)化監(jiān)測，以分析礦產(chǎn)資源開發(fā)對周邊環(huán)境的影響關(guān)系，為生態(tài)保護方案的制定提供參考[3]。此外，GIS技術(shù)與RS技術(shù)還能獲取更真實、清晰的礦井截面圖，并對整個礦井進行可視化監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效率。

結(jié)論：測繪地理信息已成為生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工具，在生態(tài)保護紅線劃定、資源環(huán)境承載力預(yù)警、生態(tài)文明建設(shè)評價及實際建設(shè)過程中發(fā)揮出重要的服務(wù)功能。不斷完善測繪地理信息服務(wù)體系，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)穩(wěn)定開展，提高社會生態(tài)文明水平。

參考文獻：

[1]桂德竹，張成成.測繪地理信息服務(wù)自然資源管理的思考[J].測繪與空間地理信息，2019，42（07）：19-21.

[2]李維森，張貴鋼.測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級[J].地理空間信息，2017，15（10）：1-4+9.

[3]張繼賢.用發(fā)展新理念指導(dǎo)我國測繪地理信息事業(yè)新發(fā)展[J].中國測繪，2017（05）：74-77.