鄧竹君

摘 要：農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要作用，因此要加強農(nóng)村管理，使之更加的規(guī)范化。對于農(nóng)村財務(wù)管理而言，其中存在著一系列問題，成為限制經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，要深入分析找到原因，便于更好的解決。財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民自身利益，要切實去維護，同時和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著直接關(guān)系，因此要不斷強化，真正發(fā)揮出農(nóng)村財務(wù)管理的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理;存在問題;完善措施

引言：

近年來，國家開展反貪行動，揭露出農(nóng)村財務(wù)管理的違法犯罪行為，成為關(guān)注的焦點。雖然制定了規(guī)范化體系，但實際運行中容易受到人為主觀因素影響，很難準確落實下去，財務(wù)管理情況在逐漸惡化，必須采取有效應(yīng)對方案才可以。農(nóng)村財務(wù)管理不僅是經(jīng)濟問題、更是政治問題，因此要引起足夠重視，實現(xiàn)農(nóng)村的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)管理具有一定特殊性，因此要發(fā)揮出監(jiān)督的作用，才能做到公正、公開、公平，代表廣大人民的根本利益。但是從我國農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，依然沒有建立完善的監(jiān)督體系，在這方面存在空缺。部分地區(qū)建立起財務(wù)監(jiān)督部門，但只是一個空架子，自身職能得不到發(fā)揮，對財務(wù)管理影響不大，依然保持原本的狀態(tài)。另外在選擇監(jiān)督人員的時候，基本都是由領(lǐng)導(dǎo)來決定，不能代表廣大農(nóng)民群眾群體。即使財務(wù)管理有問題，也無法被人們所知，甚至?xí)a(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象，損害農(nóng)民的利益。頒布了財務(wù)監(jiān)督體系，卻沒有和農(nóng)村地區(qū)實際情況結(jié)合起來，所以很難落實下去，對管理根本起不到制約作用。在缺乏監(jiān)督下，領(lǐng)導(dǎo)擁有絕對的權(quán)力，這和民主管理是相違背的，可能為了個人私利挪用公款[1]。國家在反腐行動的過程中，很多違法事例都是有關(guān)于財務(wù)管理的，主要原因是監(jiān)督力度不夠。

（二）管理制度不規(guī)范

財務(wù)公開不規(guī)范。在農(nóng)村地區(qū)，基本不會公開村級財務(wù)賬目，老百姓對具體情況不了解。為了維持公信力，公開數(shù)據(jù)中存在做假賬的情況，很多不符合規(guī)定的都沒有公開。開支不合理。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，主要以農(nóng)業(yè)為主，所以收入比較少，維持日常開展都困難。但是村干部對資金使用習(xí)慣大手大腳，使得集體負債增加，引發(fā)更多問題。記賬不及時。一些村在換屆之后，會計人員會發(fā)生變動，在交接時出現(xiàn)不規(guī)范、不徹底、賬外賬和收入不能及時入賬的問題。如果當(dāng)時沒有記錄下來，對后續(xù)工作會產(chǎn)生不利影響，造成資金的損失。財務(wù)賬目混亂不清。大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)管理都是采用流水賬的形式，根本不能反映出收支情況，增加了人民群眾監(jiān)督的難度。賬本之間缺乏連續(xù)性，會計人員交接手續(xù)不完備，例如票據(jù)遺失和資料不全的現(xiàn)象。農(nóng)村財務(wù)管理長時間處于不規(guī)范的狀態(tài)，會陷入惡性循環(huán)中，讓地區(qū)發(fā)展變得緩慢。

（三）執(zhí)行制度不嚴格

農(nóng)村經(jīng)濟具有特殊性，例如代征費用、集體財產(chǎn)變賣等收入，是不會開正式收據(jù)的，這種情況比較常見，是財務(wù)管理中的漏洞。村干部利用手中權(quán)力為自己謀利，沒有按照制度執(zhí)行，再加上沒有上級管理，所以問題越來越嚴重。在招商引資中，會獲得巨額補償款，一般會按照集體留存一部分，其他余款分發(fā)給農(nóng)民。根據(jù)很多農(nóng)民反映，補償費在到賬之后，滯留的時間過長，無法及時發(fā)送，在群眾中產(chǎn)生不好影響。村民會慢慢對村干部喪失信任，在補償費問題上可以會發(fā)生糾紛，導(dǎo)致關(guān)系非常緊張，不利于地區(qū)的穩(wěn)定。雖然有明確制度，但是權(quán)力過于集中，所有很難落實下去，財務(wù)管理民主化程度較低。農(nóng)村情況沒有想象的那么簡單，僅靠簡單條例是很難完成財務(wù)管理工作的，出現(xiàn)問題是在所難免的。執(zhí)行力缺乏讓財務(wù)管理流于形式，忽視了集體利益的訴求，服務(wù)范圍非常狹窄。因此要增強執(zhí)行力，才能保證財務(wù)管理規(guī)范化運行，為人民利益提供保障[2]。

（四）公開制度落實不到位

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的影響重要內(nèi)容，將具體收支情況向群眾展示，在了解的同時進行監(jiān)督，對目前財務(wù)狀況有正確認識。國家針對農(nóng)村財務(wù)公開制定了比較詳細的規(guī)范和制度，但落實效果不是很好，僅停留在制度層面。財務(wù)公開是對農(nóng)民負責(zé)任，對情況有全面了解，讓他們更好監(jiān)督。例如有的村干部會用公款吃喝、買車、買房，考慮到自身信譽，他們不會是公開實際情況，很大一部分內(nèi)容都是虛假信息，和財務(wù)收支不相符合。農(nóng)民上訪案件呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，原因是自身利益被侵害，村干部運用手中權(quán)力做一些違法的事情，為了爭取公平會選擇上訪。為了避免懲罰，所以財務(wù)公開都是經(jīng)過考慮的，不會讓農(nóng)民產(chǎn)生懷疑，對數(shù)據(jù)擅自篡改。部分村民對財務(wù)公開并不關(guān)心，不會主動去詢問，他們對自身權(quán)利認識不清，在這種環(huán)境下，財務(wù)公開變得可有可無。我國農(nóng)村地區(qū)非常廣闊，管理難度較大，成為了目前面臨的主要問題。

（五）人員素質(zhì)較低

根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村財務(wù)管理人員都沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，文化知識水平相對有限，只會一些簡單的計算、核對，因此工作水平不是很高。在選用會計的時候，存在任人唯親的情況，和村干部有著親屬關(guān)系。首先是認識不正確，覺得就是算賬，過程中會出現(xiàn)失誤。其次是態(tài)度不端正。在開展財務(wù)管理時，沒有認真去對待，甚至為了省事不去核對，直接采用往年的數(shù)據(jù)或者憑空捏造。最后是貪污腐敗現(xiàn)象。由于工作缺乏監(jiān)督，村干部會和管理人員相互勾結(jié)，從中謀取利益。人員在財務(wù)管理中占據(jù)著主導(dǎo)作用，自身能力直接關(guān)系到工作效果好壞，所以要加強學(xué)習(xí)[3]。由于農(nóng)村經(jīng)濟水平不發(fā)達，很多優(yōu)秀人才不會選擇留在鄉(xiāng)村，而更偏向于政府、事業(yè)單位等，整體隊伍水平不高。長期處于相對封閉狀態(tài)，缺乏和農(nóng)民之間聯(lián)系，對實際發(fā)展情況不了解，財務(wù)管理中可能會出現(xiàn)漏洞。

二、農(nóng)村財務(wù)管理完善措施

（一）建立健全制度

沒有規(guī)矩不成方圓，說明制度的重要性，可以保證運行過程的規(guī)范化，不斷提升科學(xué)合理性，是財務(wù)管理的必須條件，。建立健全財務(wù)預(yù)決算、收入、開支審批、村級賬戶、資產(chǎn)臺賬、 債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、財務(wù)公開、轉(zhuǎn)移性資金收支、會計檔案等，整理形成《農(nóng)村財務(wù)管理制度》，作為實際工作開展的指導(dǎo)依據(jù)，解決工作中遇到問題。建立獎懲機制，對于表現(xiàn)好人員要給予一定獎勵，可以調(diào)動起參與積極性，營造出良好氛圍。對于犯錯人員要進行處罰，對于屢教不改的要加大處分力度，提升隊伍水平。完善報銷審批制度，對報銷流程進行監(jiān)督，該報的就報，不該報的堅決不能報，要堅持原則。對于農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要進行討論，找到原因所在，實現(xiàn)徹底解決。制度要體現(xiàn)出完整性、規(guī)范化、合法性的特點，是一切活動開展的參考依據(jù)，可以最大程度減少問題出現(xiàn)。人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)制度并自覺遵守，然后有計劃有步驟的落實下去。

（二）規(guī)范運行流程

實行“村財鎮(zhèn)管、聯(lián)村會計、核算中心”的財務(wù)管理體系，制定村級上交收入，提款流程、掛賬會議記錄、提款計劃、工程預(yù)算、工程預(yù)付款等格式，方便農(nóng)村財務(wù)管理的有效應(yīng)用。對于村級資金支出的管理，要實行自上而下會簽制度，由各個部門確認后才能實施。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計憑證、賬簿、報表的合法性、真實性、準確性展開評價，不能有任何的錯誤。財務(wù)管理事物比較繁瑣，包括不同方面，所以要對整個過程進行規(guī)范，朝著標準化、專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展。規(guī)范流程可以起到精簡作用，優(yōu)化實際效果，不斷提升工作效率，發(fā)揮出更大的作用。規(guī)范目的是科學(xué)化整頓，遵守政策法規(guī)的要求，有利于財務(wù)管理正常開展，減少不利因素影響。財務(wù)管理中的任何程序都要做到合理合法，這是必然的要求，只有這樣，才能代表廣大人民群眾的根本利益。流程在規(guī)范中會變得更加高效，對人員產(chǎn)生潛移默化的影響，自覺遵守相關(guān)要求，做好財務(wù)管理工作，旨在服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展[4]。

（三）推行農(nóng)村財務(wù)公開

要將財務(wù)管理的所有事項都公開，尤其是一些重大問題，例如農(nóng)民比較關(guān)注的村級項目建設(shè)、惠農(nóng)資金發(fā)放等，要及時進行公開，他們會更加放心。在年底的時候，要召開村民代表會議，公開本年度本村財務(wù)收支情況，要對人民負責(zé)，對外樹立起良好形象，取得群眾的信任。公開內(nèi)容要具有言簡意賅、項目明細、用工清楚的特點，讓村民對每項收支都明白，不能有所隱瞞，要做到公開、透明，便于人民的監(jiān)督。為了讓群眾參與到財務(wù)管理監(jiān)督中來，要通過全民選舉的方式成立理財小組，要注意不能由村干部或者直系親屬擔(dān)任，保證村民要占絕大多數(shù)，理財小組要履行好自身職責(zé)，做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，代表所有人的意愿。與此同時，財務(wù)公開還能夠增強村民信任感，積極配合相關(guān)工作開展。嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，便于村民了解最新發(fā)展情況，維護好自身的利益。

（四）提高重視程度

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風(fēng)氣、導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要認清目前形勢，提高農(nóng)村財務(wù)管理重視程度，要聽取會計中心工作匯報，根據(jù)反映上來的問題提出解決策略，對于提升管理水平具有重要意義。部分農(nóng)村地區(qū)忽視財務(wù)管理，將重點放在其他方面，長期處于落后的狀態(tài)，無法適應(yīng)社會發(fā)展，必須要做出改變。財務(wù)管理不僅關(guān)系到人民群眾利益，而且對于穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)升級具有促進作用，所以要轉(zhuǎn)變認識，引起足夠的重視。財務(wù)管理涉及到各個方面，是農(nóng)村目前經(jīng)濟水平的直觀反映，可見作用是非常大的。先要在思想認識上發(fā)生改變，農(nóng)村財務(wù)管理不是簡單收支統(tǒng)計，更要學(xué)會利用資源去發(fā)展自身，這才是最重要的，提出合理性建設(shè)意見。

（五）提高人員綜合素質(zhì)

對于上述財務(wù)管理人員存在的問題，要從以下幾個方面去完善，才能提升自身綜合能力，更好投入到工作中去。一是定期組織學(xué)習(xí)，掌握財務(wù)管理理論和技能，解決實際中遇到問題。目前信息技術(shù)被廣泛應(yīng)有農(nóng)村財務(wù)中去，所以人員要積極學(xué)習(xí)并熟練操作，可以提升效率。二是提高道德修養(yǎng)。財務(wù)管理職位比較特殊，要求人員具備良好道德品行，無論在任何情況下，都要堅持自己的原則，絕對不能做出違反規(guī)定的事情。注重思想教育，樹立起服務(wù)意識，具備較強責(zé)任感，知道自己應(yīng)該去做什么[5]。三是加強和群眾的交流。財務(wù)管理要走出去，和百姓進行交流，很多人對財務(wù)公開部分內(nèi)容存在疑惑，可以耐心解答，相互之間建立起良好關(guān)系。為了提升農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理人員整體水平，國家要出臺相關(guān)政策法規(guī)，吸引更多優(yōu)秀人才，為基層注入新鮮血液。財務(wù)管理人員要克己奉公，起到表率的作用，創(chuàng)建出公正廉潔的作風(fēng)，對身邊人產(chǎn)生積極影響。善于去研究工作中出現(xiàn)的問題，通過解決中提升能力，在不斷前進中發(fā)展。

三、結(jié)語

由此看來，農(nóng)村財務(wù)管理工作情況不容樂觀，要進行全面深入的改革，實現(xiàn)管理模式優(yōu)化升級，為地區(qū)發(fā)展提供有力的支持。問題是多方面的，所以要樹立起全局意識，從財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)控制，保證處于健康狀態(tài)。人員要肩負起自身職責(zé)，時刻關(guān)注群眾的需求，完善管理工作方式方法，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]李明宇.基于農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及完善措施的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018，（1）：86-87.

[2]呂春芳.關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的探討[J].區(qū)域治理，2018，（7）：100.

[3]高玉慧.當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2017，0（9）.

[4]胡冰梅.我國農(nóng)村財務(wù)收支及管理的優(yōu)化和完善措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018，0（5）.

[5]潘妮妞.關(guān)于農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的探討[J].中國商論，2018，（14）：97-98.