董李

在安徽全境尚未解放之時，中共中央已就安徽省委和安徽省人民政府的相關(guān)人事作出安排。但是鑒于新中國成立初期的復雜形勢，沒有馬上成立安徽省人民政府，而是把安徽省沿長江劃為皖北行署區(qū)和皖南行署區(qū)。隨著形勢轉(zhuǎn)變，1952年8月，中央批準成立安徽省人民政府，皖北行署和皖南行署隨即撤銷。安徽博物院藏三方“安徽省人民政府印”“皖北人民行政公署印”“皖南人民行政公署印”即是對那段歷史的見證。

1949年三大戰(zhàn)役勝利以后，國民黨政權(quán)敗局已定，渡江戰(zhàn)役以后人民解放軍更是以秋風掃落葉之勢橫掃國民黨軍殘余勢力。在此前后中共中央認真考慮新生人民政權(quán)的組建問題，成立中央人民政府自是必然，成立省級人民政府亦是重要方面。安徽省橫跨江淮，渡江戰(zhàn)役前人民政權(quán)已基本控制長江以北地區(qū)，至1949年5月皖南全境解放，國民黨在安徽的統(tǒng)治宣告結(jié)束。舊政權(quán)覆滅，新的人民政權(quán)登上歷史舞臺。

政權(quán)新立，鑄造印章方能體現(xiàn)其權(quán)威性，印章與政權(quán)可以說是緊密相關(guān)。本來安徽全境解放以后準備成立安徽省人民政府，中共中央已經(jīng)就相關(guān)人事作了安排。只是新中國成立初期形勢復雜，成立安徽省政府的條件沒有完全成熟，最后以長江為界分別成立皖北人民行政公署和皖南人民行政公署。安徽博物院現(xiàn)藏有“安徽省人民政府印”“皖北人民行政公署印”“皖南人民行政公署印”三方印章，即是對那段歷史的見證。三方印章鑄造精美，字體規(guī)整，符合政府印章莊嚴大氣的特質(zhì)，下文分別對三方印章予以介紹。

●? ?安徽省人民政府?。▓D1）

此印為銅質(zhì)，通高11.5、印面邊長7、高2.1厘米，印刻“安徽省人民政府印”，左右兩行，各四字。

1949年2月皖北解放后，中共中央與華東局研究決定成立安徽省委與安徽省人民政府，宋任窮任中共安徽省委書記兼安徽省人民政府主席，此印即于此時鑄造，為計劃成立的安徽省人民政府印章。2月下旬宋任窮召集曾希圣、張勁夫等在合肥開會，宣布中共安徽省委成立。但是由于忙于支前工作以及渡江戰(zhàn)役的迅猛發(fā)展，省委工作機構(gòu)的籌備工作未能及時展開，僅組建組織部、宣傳部等部門?？梢哉f當時的環(huán)境尚不允許從容組建省委機構(gòu)，省委如此，省政府的組建更是無暇顧及。事實上，當時的安徽省政府組成只是有個大概的框架，這從人事任命上即可見一斑，除宋任窮任主席外，張勁夫任副主席，汪道涵任財辦主任，張凱帆任秘書長，再無具體的組成部門和人事安排任命。

新中國成立初期百廢待興，工作千頭萬緒，通常某一工作部門僅僅是任命了負責人，干部缺乏成為常態(tài)。皖北本來從華北抽調(diào)了15000名隨軍干部，從山東解放區(qū)抽調(diào)了700名干部，但隨著蘇南、皖南、上海、浙江的解放，這些干部又被外派出去，留在皖北的干部數(shù)量很少。這一時期，籌備中的安徽省委實際上負起了皖北地區(qū)的全部領(lǐng)導責任。需要指出的是，此時組建的安徽省委隸屬華東局領(lǐng)導，轄江淮區(qū)黨委、皖西區(qū)黨委、皖南地委。因此可以明確地說，在渡江戰(zhàn)役開始之前，安徽省委對整個安徽地區(qū)的黨組織負全面領(lǐng)導責任，皖南地區(qū)黨組織歸安徽省委領(lǐng)導。根據(jù)黨政一體的原則，勢必會成立安徽省政府，在行政上領(lǐng)導全省，這也是“安徽省人民政府印”鑄造的由來。

但是解放戰(zhàn)爭的形勢發(fā)展實在過于迅速，急需集中主要領(lǐng)導干部負責新解放區(qū)的城市工作，又由于安徽地跨長江南北，長江以南地區(qū)尚未解放，4月3日華東局報告中共中央暫不成立安徽省委，而分開成立皖北區(qū)黨委和皖南區(qū)黨委，得到中共中央的批準，安徽省委隨之撤銷。因此可以認為，如果不是戰(zhàn)爭形勢發(fā)展得過于迅速，一種可能的情況應該是，安徽省委、省政府的班底可以從容組建，在整合皖北的同時，逐步將皖南黨政系統(tǒng)建立起來并順利隸屬于安徽省委、省人民政府。事實上這項工作在皖北地區(qū)已經(jīng)穩(wěn)步施行，4月6日中共皖北區(qū)委員會成立，原江淮區(qū)及皖西區(qū)黨委結(jié)束工作，皖北區(qū)黨委下轄新的地委并與新建立的專區(qū)地域范圍吻合。綜合以上所述，計劃中成立的安徽省委存在并運行了一段時間，雖然其機構(gòu)本身并不完備，但已經(jīng)擔負起了皖北地區(qū)實際的領(lǐng)導工作，而安徽省人民政府從未組建，這方“安徽省人民政府印”也就一直處于備而未用狀態(tài)，并最終收藏于安徽博物院。

1949年2月下旬，中共安徽省委宣告成立，4月3日華東局建議成立皖北區(qū)黨委和皖南區(qū)黨委，從黨委領(lǐng)導層面而言安徽省委存在了一月有余。與之相應，安徽省政府的籌建工作亦應在此時。開府而鑄印，是最正常不過的事情，鑒于4月初組建安徽省政府的設想已被放棄，“安徽省人民政府印”應該鑄造于當年2月底或3月的某個時期。

●? ?皖北人民行政公署印和皖南人民行政公署印（圖2、圖3）

皖北人民行政公署印，銅質(zhì)，通高11.5、印面邊長7、高2.1厘米，印刻“皖北人民行政公署印”，左右三行，各三字。皖南人民行政公署印，銅質(zhì)，通高11.5、印面邊長7、高2.1厘米，印刻“皖南人民行政公署印”，左右三行，各三字。

1949年4月，華東局指示成立皖北區(qū)黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導安徽省長江以北各地委和市委;同月，皖北人民行政公署成立，宋日昌任主任，行署駐地合肥市。皖北行署成立以后，下轄合肥、蚌埠、安慶等市，宿縣、阜陽、六安等專區(qū)。1949年5月皖南解放，5月7日皖南人民行政公署在屯溪成立，魏明任主任，稍晚皖南區(qū)黨委成立，皖南區(qū)黨委、皖南行署初駐屯溪，后遷往蕪湖。皖南行署下轄蕪湖市及蕪當、宣城、池州、徽州等專區(qū)。在當時，皖北行署區(qū)和皖南行署區(qū)皆屬于省級政權(quán)建制，相當于把安徽省暫時分為“皖南”“皖北”兩個省。從時間上看，1949年4月3日華東局建議不成立安徽省委，意味著皖北行署成立才提上日程，而同月皖北行署成立，則“皖北人民行政公署印”應該鑄造在當年4月。考慮成立皖北行署的同時皖南行署必然相應籌備，皖南行署成立于5月7日，則“皖南人民行政公署印”應與“皖北人民行政公署印”同時鑄造或稍晚，但不應晚于5月7日。

在兩區(qū)黨委的領(lǐng)導下，皖北和皖南兩行署作為行政領(lǐng)導機關(guān)在新中國成立初期為鞏固人民政權(quán)、發(fā)展國民經(jīng)濟做了大量卓有成效的工作。舉其要者有建立地方政權(quán)、進行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、組織抗美援朝運動、進行工礦企業(yè)民主改革、興修水利和恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。僅以皖北行署舉例，為加強司法工作，1949年9月，皖北行署發(fā)出《關(guān)于在剿匪期間授權(quán)專署批準死刑職權(quán)的通令》;1950年10月發(fā)布《治淮動員令》，號召皖北人民為根治淮河而奮斗;1951年秋冬，皖北行署組織8萬民工以工代賑修復長江同馬大堤;抗美援朝期間，為做好志愿軍傷殘優(yōu)撫工作，皖北行署制定《關(guān)于接收中國人民志愿軍傷殘人員安置辦法》。以上政令皆屬于政府政務范圍，且由皖北行署發(fā)出，皖南行署與此同時也做了相關(guān)工作。作為省級政府部門的印章，這兩方行署印見證了新中國成立初期風云激蕩的歲月里的無數(shù)大事要事，所有重要文件的上面必然蓋上這兩方大印才能體現(xiàn)其權(quán)威性，并被傳達于江淮大地。

自1667年清政府將江南省東西分置以來，安徽省存在已久，雖然分屬不同的地理單元，但安徽省域觀念已深入人心，新中國成立初期皖北、皖南分立，當屬權(quán)宜之計。隨著局勢的變化，重新成立安徽省并組建安徽省政府也就成了必然之事。黨的機關(guān)先行一步，1951年12月，皖南區(qū)黨委遷至合肥，與皖北區(qū)黨委合署辦公，合署辦公也就意味著新的中共安徽省委即將成立。同時華東軍政委員會決定，皖南行署和皖北行署合署辦公并成立安徽省政府。1952年8月，中央人民政府批準成立安徽省人民政府，曾希圣任省政府主席，牛樹才、黃巖、許杰、沈子修為副主席，省政府的領(lǐng)導組成兼顧了原皖北和皖南兩區(qū)的人事。據(jù)此推測，皖南、皖北兩方行署印至遲使用至1952年8月，隨著安徽省人民政府的成立，兩印即廢，退出了歷史舞臺并最終收藏于安徽博物院。

●? ?對三方印章的幾點認識

新中國成立初期的省級行政建制較今日為多，其情形有兩種。其一為承襲歷史上已有的行政區(qū)劃，如綏遠、察哈爾、熱河諸省，自民國以來漸次建省，新中國建立以后暫承舊制未作改動;其二為劃設新的省級政區(qū)，如在華北設立平原省，在華東將蘇皖兩省沿長江一分為二，在西南將四川省分為東西南北四大行署區(qū)。皖南行署區(qū)與皖北行署區(qū)的建立屬于第二種情況。

為何將安徽省以長江為界一分為二？在當時的交通條件下，長江天塹的阻隔自然是重要的考量因素，更因皖南多山，且為新解放區(qū)，匪患未靖，形勢遠較皖北復雜，因此自成一區(qū)實為鞏固政權(quán)之極妥當舉措。從文化、經(jīng)濟的發(fā)展程度來看，安徽由皖北、皖中、皖南構(gòu)成，但皖南與皖中、皖北的差別異常明顯，皖中與皖北的差別相對來說較小，因此成立皖北行署區(qū)、皖南行署區(qū)也是一種合理的選擇。另外，我國的行政區(qū)劃邊界歷來在“山川形便”與“犬牙交錯”之間取舍，犬牙交錯可以說是不得已而為之，重在抑制地方分裂，新中國絕無地方分裂之憂，新設省級政區(qū)邊界沒有考慮犬牙交錯之必要，以長江為界乃是典型的得山川形便，讓皖南自成一完整的地理單元。

無論如何，劃長江一線分安徽省為皖北行署區(qū)和皖南行署區(qū)畢竟只是權(quán)宜之計。在中共中央的最初計劃里，安徽是作為完整的省級建制來考慮的，鑄“安徽省人民政府印”即是證明。只是因為形勢的變化，才讓皖北、皖南分治了三年。1949-1952年是恢復國民經(jīng)濟的三年，到1952年戰(zhàn)爭創(chuàng)傷基本上得到醫(yī)治，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過國民政府時期的最好水平，南方新解放區(qū)的匪患也基本肅清。因此，在1952年前后，恢復安徽省建制的條件也完全成熟，兩方行署印也就完成了其歷史使命。其實這一時期新設立的省級行政區(qū)都在向原建制回歸，蘇南、蘇北兩行署區(qū)重新合并為江蘇省，四川的四個行署區(qū)歸并為四川省，可見歷史傳統(tǒng)的影響很難忽視。就安徽博物院藏這三方省級政權(quán)印章而言，它們共同見證了新中國成立初期安徽省建制由分立到合并的歷史，也反映了中國共產(chǎn)黨對局勢有很強的把控能力，能夠適時地調(diào)整相關(guān)政策以更好地治理國家。

歷史已經(jīng)過去，痕跡卻有留存。這三方印章刻制精美，保存完好，皆是安徽博物院館藏一級文物。多年來，它們塵封于安徽博物院的庫藏之中，為世人所少見。在2019年安徽博物院常設展覽“烽火江淮——安徽革命史陳列”中，三方印被置放于展覽陳列文物的最后部分，在某種意義上表明了安徽革命歷史的結(jié)束，也宣告了中華人民共和國新時期的到來，因而具有特殊的意義。

（作者工作于安徽博物院）