潘明程

摘要：公共場所是人們休閑娛樂的地方，平時會有大量人群聚集，而且人口流動性很大。但是如果衛(wèi)生情況不好的話，為疾病的產(chǎn)生和傳染創(chuàng)造了條件，特別是傳染性極強(qiáng)的疾病，會造成大規(guī)模的暴發(fā)。因此，提高對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作就顯得十分重要，它不僅可以保障人們的健康生活，還代表著城市與外界交流的面子，代表著一個城市的形象。

關(guān)鍵詞：公共場所；衛(wèi)生監(jiān)督管理；問題；應(yīng)對策略

1、公共場所概述

一般情況下，公共場所主要包括社會大眾經(jīng)常聚集以及為社會大眾群體提供服務(wù)的活動場所，公共場所的整體情況和環(huán)境全面反映了社會公眾的道德品質(zhì)，從某種程度上也代表一個國家的形象，充分體現(xiàn)了一個民族的精神文明和物質(zhì)文明。公共場所涉及到的范圍非常廣泛，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本文中指的公共場所主要涵蓋了7個大類，即：（1）賓館、旅店、招待所等住宿場所；（2）公共浴室（含嬰幼兒游泳、洗浴、戲水場所，下同）、理發(fā)店（面積在10m2以上）、美容店（面積在30m2以上）；（3）影劇院、游藝廳（室，不包含棋牌室及兒童游樂場所），歌舞廳（含歌廳、舞廳，下同）、音樂廳；（4）體育場（館，不包含健身場所）、游泳場（館，含戲水場所）；（5）展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；（6）商場（店）及書店（城市商場、書店營業(yè)面積在300m2以上，縣、鎮(zhèn)商場、書店營業(yè)面積在200m2以上）；（7）候診室、候車（機(jī)、船）室（含地鐵站）。

2、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題

2.1管理條例不完善

我國分別于1987年與1991年陸續(xù)頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》和《公共場所管理條例實施細(xì)則》，標(biāo)志著我國從此步入了以法制以及規(guī)范化的手段監(jiān)管公共場所的正軌。然而，一方面由于各種各樣新興產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)屬于公共場所的一部分，但現(xiàn)有管理條例并未將其相關(guān)管理方法納入條例中，從而導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)在公共衛(wèi)生監(jiān)督管理中無相關(guān)法律條例支持，相關(guān)場所人流量較大，衛(wèi)生清潔程度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，疾病傳播的可能性增加。另一方面，在執(zhí)法過程中，我國現(xiàn)有的管理條例中的某些條款并不能滿足社會發(fā)展的需求，甚至對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展造成妨礙，如罰款力度較低而罰款程序卻相對較為繁瑣，對于部分違法行為首先必須給予一定的警告等行政處罰后，方能采取相關(guān)罰款手段，在對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營商家進(jìn)行處罰時一般只能給予簡單的罰款措施，同時，罰款金額與其違法行為造成的危害不對等，導(dǎo)致無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，實際的衛(wèi)生狀況未有效改善，懲戒手段未能匹配相關(guān)管理手段，對違反條例行為達(dá)不到威懾、懲戒、教育作用。

2.2監(jiān)管隊伍職業(yè)素質(zhì)較低

公共場所衛(wèi)生監(jiān)管隊伍整體職業(yè)素養(yǎng)較低，尤其是相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人員嚴(yán)重缺失。同時負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的工作人員在相關(guān)法律法規(guī)的運用上參差不齊，是以給公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的順利、有效地展開造成了直接的嚴(yán)重不良影響。再加上因公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理工作偏向于實踐性，任務(wù)量較大，故而相關(guān)工作人員難以有足夠的時間參加理論和實踐相結(jié)合的培訓(xùn)，從而很大程度的阻礙了個人職業(yè)技能和素養(yǎng)的進(jìn)一步提升，致使監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)水平和當(dāng)下公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需求的不協(xié)調(diào)隱患問題呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢。

3、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理對策

3.1完善立法

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足我國日益發(fā)展的公共場所需求，建立完善的公共場所衛(wèi)生管理制度，促進(jìn)公共衛(wèi)生場所健康發(fā)展，將大批新涌現(xiàn)的公共場所均納入到相應(yīng)條例中進(jìn)行管理，不斷進(jìn)行完善，同時，擴(kuò)展監(jiān)管的工作范圍于各行各業(yè)之中，明確清晰職責(zé)細(xì)化管理條例，與時代發(fā)展相適應(yīng)，從而提高管理質(zhì)量，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管的有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.2加大衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，促進(jìn)人員素質(zhì)的整體提升

政府部門應(yīng)該充分意識到人員隊伍建設(shè)的重要性，投入足夠的人力和物力以豐富經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才，定期組織開展項目培訓(xùn)等機(jī)會，促進(jìn)監(jiān)督人員素質(zhì)的提升，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍的整體素質(zhì)水平。對于公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展中所需的設(shè)備設(shè)施必須要給予充足的保障。及時樹立并更新監(jiān)督管理理念，加大對員工法律知識方面的培訓(xùn)，為監(jiān)督管理工作的順利實施提供重要保障。除此之外，采取有效的措施以激發(fā)員工的責(zé)任意識，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵循“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的相關(guān)原則，對于違法商家要嚴(yán)懲，保證監(jiān)督管理職責(zé)落實到位。

3.3建立健全完善的公共場所衛(wèi)生監(jiān)管條例

公共場所因涉及規(guī)模范圍廣，是以在建立健全完善的公共場所衛(wèi)生監(jiān)管條例時，就務(wù)必要擴(kuò)大其監(jiān)管的覆蓋范圍，確保監(jiān)管全覆蓋。一方面，可以建立公示制度，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，定期地向社會公示公共場所量化的衛(wèi)生信息，制定完善的獎懲制度，以此保證公共場所衛(wèi)生管理的有效落實。另一方面，在相關(guān)法律法規(guī)上有針對性地進(jìn)行合理的修訂和完善，保證法律條例的科學(xué)合理性和規(guī)范化，健全法律細(xì)則內(nèi)容規(guī)范，為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供切實有效的法律保障。

3.4明確監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管任務(wù)

明確監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對各類公共場所進(jìn)行全面梳理，并結(jié)合本地實際發(fā)展情況制定具體、切實可行的工作方案，確定衛(wèi)生監(jiān)督要點，如重點加強(qiáng)對安裝集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的、旅游景區(qū)的賓館等場所進(jìn)行清查，針對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)未取得《衛(wèi)生許可證》等違法行為的的公共場所要嚴(yán)格按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則進(jìn)行行政處罰，同時，制定并落實崗位責(zé)任制，確定責(zé)任監(jiān)督員，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)。

4、結(jié)論

公共場所是城市建設(shè)的一部分，因而其整體的好壞直接反映了社會公眾的文化素養(yǎng)和道德品質(zhì)，也從側(cè)面體現(xiàn)了國家形象和民族精神。只有全民積極地參與其中，從自身做起，致力于維護(hù)公共場所的衛(wèi)生安全，才能徹底的保障城市環(huán)境的全面優(yōu)化。

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