陳靜

摘 要：作為反腐敗斗爭(zhēng)的第一道防線，廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，是“三不腐”機(jī)制中“不想腐”的重要內(nèi)容，在反腐敗斗爭(zhēng)中具有極為獨(dú)特的地位并發(fā)揮著不可或缺的重要作用。我國(guó)廉政文化建設(shè)開展以來已取得初步成效，但還存在著諸多客觀與主觀上的制約因素，如開展時(shí)間短、支撐力度有限，認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作不到位、方法不對(duì)頭，思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)等。破解上述制約因素應(yīng)在消除貪腐文化影響、把握廉政文化建設(shè)的內(nèi)在特性、做好廉政文化建設(shè)的滲透與結(jié)合、學(xué)習(xí)借鑒境外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)等方面著力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：廉政文化建設(shè)；反腐敗斗爭(zhēng)；貪腐文化

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2019）01-0036-07

作為反腐敗斗爭(zhēng)的第一道防線，廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，是“三不腐”機(jī)制中“不想腐”的重要內(nèi)容，在反腐敗斗爭(zhēng)中具有極為獨(dú)特的地位并發(fā)揮著不可或缺的重要作用。自中紀(jì)委五次全會(huì)提出要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)以來，黨中央日益高度重視并逐步在全社會(huì)加大了倡導(dǎo)和推進(jìn)廉政文化建設(shè)的力度，廉政文化建設(shè)在反腐敗斗爭(zhēng)中的地位愈發(fā)凸顯并取得了初步成效。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴(yán)治黨，反腐倡廉建設(shè)成效卓著。但從新時(shí)代取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利對(duì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)在要求來看，仍需大力提升對(duì)廉政文化戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，積極探尋破解廉政文化建設(shè)制約因素的有效路徑，從而進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的獨(dú)特作用。

一、當(dāng)前我國(guó)廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黨中央和各級(jí)政府對(duì)廉政文化建設(shè)日益重視，并把它作為反腐敗斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，通過召開廉政文化建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，為廉政文化建設(shè)繪制長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，制定階段目標(biāo)，先后制定出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于廉政文化建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施意見等制度性舉措，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想保障，廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）主要成效

廉政文化建設(shè)取得的初步成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.實(shí)施廉政文化創(chuàng)建工程，營(yíng)造了一種廉榮貪恥的濃厚氛圍。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的重要性，決定其是廉政文化建設(shè)的主要承載者和體現(xiàn)者。幾年來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，開展各種教育活動(dòng)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，把廉潔自律的要求通過制度和倫理建設(shè)內(nèi)化為黨員干部的自覺意識(shí)。同時(shí)，還針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在校園、家庭、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，開展廉政文化建設(shè)。通過實(shí)施以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、全社會(huì)普遍參與的廉政文化創(chuàng)建工程，有效地?cái)U(kuò)大了廉政文化活動(dòng)的覆蓋面。

2.實(shí)施廉政文化精品工程，推出了一批廉政文化的精品力作。為增強(qiáng)廉政文化活動(dòng)的感染力和滲透力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施了廉政文化精品工程，推出了一批具有鮮明特色的廉政文化力作。比如推出廉政公益廣告作品，采用地方劇種等藝術(shù)表現(xiàn)形式創(chuàng)作反腐倡廉劇目、創(chuàng)作謳歌基層紀(jì)檢干部的影視作品、廉政小說集、百米大型國(guó)畫長(zhǎng)卷《百廉譜》等，都給廣大群眾留下深刻的印象。以廉政為主題的公園、街道、廣場(chǎng)，向人們展示了人民公仆清正廉明的風(fēng)骨、腐敗分子害人害己的下場(chǎng)，教育效果生動(dòng)直觀。

3.加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，搭建了一批廉政文化的活動(dòng)平臺(tái)。擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)滲透力，需要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。比如很多省份以各自藝術(shù)基地為依托，以文藝團(tuán)體為成員單位，組建了具有地域特色的廉政文化建設(shè)基地。與此同時(shí)，把弘揚(yáng)歷史優(yōu)秀廉政文化和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良廉政傳統(tǒng)結(jié)合起來，利用豐富的廉政文化資源，創(chuàng)建了各種主題的廉政文化示范教育基地、警示教育基地。各級(jí)黨組織組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉圖片展覽，參觀監(jiān)獄實(shí)時(shí)場(chǎng)景，利用身邊人、身邊事對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展法紀(jì)教育，直擊人的心靈，令人警醒，效果明顯。

4.加大廉政文化傳播力度，培養(yǎng)了一批廉政文化的建設(shè)人才。無論是實(shí)施廉政文化工程，還是建設(shè)廉政文化陣地，人才都是重要保障。為提高宣傳工作質(zhì)量和擴(kuò)大廉政文化的傳播力度，各級(jí)紀(jì)委把廉政文化宣教成員單位逐漸擴(kuò)大，形成了“大宣教”的工作格局，牽頭成立了廉政文化建設(shè)人才信息庫(kù)，對(duì)其中有創(chuàng)作能力、熱愛廉政文化的藝術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)。在信息化建設(shè)的進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重視拓展網(wǎng)絡(luò)等新媒體對(duì)廉政文化的宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的素質(zhì)培養(yǎng)，多次組織各地網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員參加中紀(jì)委的培訓(xùn)。

（二）突出問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)廉政文化建設(shè)的新要求，廉政文化建設(shè)還有諸多需要改進(jìn)之處。

1.缺乏對(duì)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府是廉政文化建設(shè)的重要主體，紀(jì)委監(jiān)委是具體牽頭協(xié)調(diào)部門。但在實(shí)際工作中，紀(jì)委監(jiān)委部門經(jīng)常處于“單打鼓、獨(dú)劃船”的尷尬狀態(tài)。這一方面導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)委在廉政文化建設(shè)中“心有余而力不足”，另一方面，也造成一些部門認(rèn)為廉政文化建設(shè)僅僅是紀(jì)委監(jiān)委的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，因而不愿意主動(dòng)參與、配合，從而不能很好整合資源，形成齊抓共管的格局。

2.缺乏對(duì)參與群體的認(rèn)同。廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，但沒有廣大群眾的參與認(rèn)可，這項(xiàng)工程就會(huì)因缺乏社會(huì)基礎(chǔ)而被束之高閣。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為廉政文化建設(shè)與普通群眾沒有關(guān)聯(lián)，甚至認(rèn)為廉政文化建設(shè)是“領(lǐng)導(dǎo)有病，群眾吃藥”，因而參與和推動(dòng)廉政文化建設(shè)的熱情不高，廉政文化建設(shè)工作經(jīng)常處于邊緣地帶和弱勢(shì)地位。

3.缺乏有沖擊力的廉政文化作品。廉政文化建設(shè)既需要形式的創(chuàng)新，更需要內(nèi)涵的挖掘。目前，一些地方的廉政文化只注重形式與載體，缺乏廉政理念的滲透力和廉政思想的穿透力，廉政文化建設(shè)的作品缺少靈魂和魅力，停留在淺表層次上。

二、制約我國(guó)廉政文化建設(shè)的主要因素

我國(guó)廉政文化建設(shè)之所以在取得諸多可圈可點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，還存在著一些不容忽視的差距和不足，是因?yàn)檫€存在著一些深層次的制約因素。

（一）客觀因素

1.開展時(shí)間較短。據(jù)資料顯示，“廉政文化”這一基本概念在我國(guó)提出僅有十多年的時(shí)間，浙江省寧波市鄞州區(qū)于2001年首次提出。2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出：“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村?！边@是我們黨在黨的文獻(xiàn)中首次提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”這一戰(zhàn)略任務(wù)[1]。2009年初，中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，自此之后，全國(guó)各省市、自治區(qū)黨委和政府，開始逐步加大了推進(jìn)廉政文化建設(shè)工作的力度。因此，從開展的時(shí)間來看，廉政文化建設(shè)還是反腐敗斗爭(zhēng)工作中一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)，存在不成熟、不規(guī)范等問題也是很自然的。

2.支撐力度有限。廉政文化建設(shè)要想有效推進(jìn)，必須加大各方面投入和支撐力度，就是要在人力、物力、財(cái)力上提供充分的保證，并建立起長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制。無論是廉政文化的創(chuàng)作，還是廉政文化的傳播，都需要一定的財(cái)力支持。雖然廉政文化建設(shè)上的投入逐年增加，但截至目前，廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多沒有列入地方財(cái)政預(yù)算支出，尚未建立起以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面資助的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。投入的嚴(yán)重不足無疑制約了廉政文化建設(shè)的深入發(fā)展。另外，廉政文化建設(shè)需要一支創(chuàng)作、表演、宣傳等方方面面的人才隊(duì)伍，從目前來看，我國(guó)廉政文化建設(shè)的專業(yè)人才隊(duì)伍總量還是不足、復(fù)合型人才偏少。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，加劇了腐敗文化的心理認(rèn)同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，特別是政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過度或失當(dāng)，不僅制約著經(jīng)濟(jì)改革的深入，影響著民主政治建設(shè)，更成為腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因。[2]適當(dāng)?shù)恼深A(yù)能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，防止某些集團(tuán)形成壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。但一些官員利用行政權(quán)力過分干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲，從而為尋租活動(dòng)提供合法性，許多尋租者非常便利地從政府政策和制度規(guī)定中找到合法尋租的依據(jù)。一些政府的經(jīng)濟(jì)職能部門還掌握著許多重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源，也誘使一些投機(jī)分子不擇手段拉攏腐蝕握有此種權(quán)力的官員。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，為腐敗行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也使腐敗文化有了似乎合理的市場(chǎng)。

4.腐朽落后文化的影響，助推了貪腐文化的蔓延擴(kuò)散。一是傳統(tǒng)文化糟粕的殘余。我國(guó)五千年的文明史中，有著極其豐富的廉政文化底蘊(yùn)。但由于長(zhǎng)期封建專制社會(huì)的影響，亦存在諸多不利于廉政文化建設(shè)的糟粕思想。如受“特權(quán)”思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有享有特權(quán)才能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的地位和能力。工作中，不斷編織以自我為核心的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)下任意妄為、顯示權(quán)威，對(duì)上阿諛奉承、表現(xiàn)忠誠(chéng)。在政治上做“特殊黨員”，不參加黨的組織生活，不接受監(jiān)督制約。還有一些黨員干部成為“官本位”意識(shí)的俘虜，以官為本、以權(quán)為綱，崇尚“千里做官為求財(cái)”，徹底丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而一些群眾受臣民思想的影響，缺乏獨(dú)立的人格和意志，奉行多一事不如少一事，甚至對(duì)腐敗現(xiàn)象采取寬容、冷漠的態(tài)度，缺乏斗爭(zhēng)意識(shí)，從情感、心理、行動(dòng)等自覺不自覺地影響了廉政文化建設(shè)。此外還有“當(dāng)官不打送禮人”“家丑不可外揚(yáng)”等封建糟粕思想，成為貪腐文化形成的重要思想來源。二是西方腐朽沒落思想的滲透。我國(guó)改革開放在汲取西方廉政文化精華的同時(shí)，西方一些腐朽文化也乘勢(shì)而入，特別是西方文化中的極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被放大，成為一些人的價(jià)值取向。一些黨員干部為一己私利不惜破壞乃至侵害他人、集體和國(guó)家的利益。而極端個(gè)人主義與封建官本位思想的結(jié)合，使一些黨員干部在仕途上不擇手段地跑官要官、謀求升遷和有實(shí)權(quán)的位子。拜金主義與封建的“人為財(cái)死，鳥為食亡”“人不為己、天誅地滅”的利己主義相結(jié)合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，使得人們對(duì)物或金錢的欲望不斷升級(jí)。受此影響的領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力作為謀取錢財(cái)?shù)氖侄危匈V受賄、買官賣官、與民爭(zhēng)利。享樂主義更是靈魂扭曲、思想裂變的“催化劑”。實(shí)踐證明，生活上的腐化必然導(dǎo)致政治上的蛻化。凡是沉湎于淫靡色情，熱衷于吃喝玩樂，迷戀奢侈豪華生活方式的人，大都是政治上軟、經(jīng)濟(jì)上貪、工作上浮、生活上奢、紀(jì)律上散的人。[3]

（二）主觀因素

1.認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。由于廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)新型的工作任務(wù)，因此，一些黨委和政府對(duì)廉政文化建設(shè)戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏開展工作的主動(dòng)性。一些黨委、政府盡管也把廉政文化建設(shè)寫入規(guī)劃，并轟轟烈烈地搞了一些活動(dòng)，但還沒有真正將廉政文化建設(shè)納入工作議事議程，處在一種“自發(fā)”狀態(tài)?；蚴潜粍?dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查，或是機(jī)械地按照上級(jí)的“規(guī)定動(dòng)作”安排一些活動(dòng)，缺乏“自選動(dòng)作”。各地活動(dòng)開展與否、層次高低、力度大小基本取決于黨委、政府以及紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度。

2.工作不到位，方法不對(duì)頭。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政文化建設(shè)功能認(rèn)識(shí)不清、導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。一些地方只注重廉政文化建設(shè)的形式、載體，而忽視了其本質(zhì)和靈魂，即廉政理念的滲透，這就使得廉政文化建設(shè)失去了應(yīng)有的意義。譬如廉政文化存在“文藝化”傾向。一些地方、部門在進(jìn)行廉政文化建設(shè)時(shí)，簡(jiǎn)單地把廉政文化等同于廉政文藝，只是演演節(jié)目、唱唱歌曲、搞搞書畫展等，為活動(dòng)而活動(dòng)，沒有把教育引導(dǎo)干部、群眾的廉潔思想融入到活動(dòng)之中。嚴(yán)格說來，當(dāng)前加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的主旋律唱得還不夠響，廉政文化相對(duì)于其他流行文化的聲音還很微弱，親和力、吸引力和感染力不夠強(qiáng)。廉政文化建設(shè)方式方法簡(jiǎn)單老化、形式不夠多樣，很多工作布置傳達(dá)還停留在口頭上、停留在把標(biāo)語口號(hào)貼在墻上等，缺乏為群眾喜聞樂見、豐富多彩且入腦入心的廉政文化精品，這在一定程度上影響了廉政文化建設(shè)的效果。

3.思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，降低了對(duì)廉政文化的社會(huì)共識(shí)。廉政文化是社會(huì)主義新型文化，一些黨員干部和群眾對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性尚缺乏全面、系統(tǒng)的認(rèn)知，甚至存在諸多模糊認(rèn)識(shí)，直接影響了廉政文化建設(shè)的效果。一是廉政文化“無用論”。一些黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為發(fā)展才是硬道理，一個(gè)地區(qū)沒有發(fā)展，就談不上其他工作，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬指標(biāo)，廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)，而且耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)力大，很難產(chǎn)生立竿見影看得見、摸得著的功效，會(huì)影響“政績(jī)”考核，因而未能把廉政文化建設(shè)擺上應(yīng)有的位置。二是廉政文化“形式論”。一些基層千部把廉政文化看作是走形式，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)布置的任務(wù)和檢查，只是“上上大課、做做報(bào)告、樹個(gè)典型”，走過場(chǎng)、做樣子，沒有真正自覺地去抓這項(xiàng)工作。三是廉政文化“與己無關(guān)論”。一些群眾認(rèn)為廉政文化的對(duì)象是政府機(jī)關(guān)、黨員干部，與普通群眾沒有關(guān)聯(lián)，學(xué)不學(xué)廉政文化知識(shí)、接不接受教育無所謂。

三、破解廉政文化建設(shè)制約因素的路徑選擇

找到了阻滯廉政文化建設(shè)多方面深層次的原因，也就探尋到了推進(jìn)廉政文化建設(shè)的有效路徑。

（一）消除貪腐文化的影響

要建設(shè)社會(huì)主義廉政文化，必須把逐漸鏟除日益蔓延的貪腐文化的土壤作為著力點(diǎn)。貪腐文化與廉政文化直接對(duì)抗，是廉政文化的天敵，兩者之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的博弈過程。腐敗之所以在我國(guó)屢禁不止，以及民眾中羨慕腐敗心理的滋生，都源于貪腐文化的日漸泛濫?，F(xiàn)實(shí)中大量腐敗現(xiàn)象的存在，使人們對(duì)腐敗由開始的“深惡痛絕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?xí)以為?！?，只要不觸及個(gè)人利益就聽之任之，甚至抱著“改變不了環(huán)境就適應(yīng)環(huán)境”的心理，產(chǎn)生悲觀情緒，對(duì)我們黨開展反腐敗的決心、能力喪失信心，進(jìn)而加深了對(duì)腐敗文化的心理認(rèn)同。這說明腐敗文化已在一定程度滲透到人們的思想意識(shí)和社會(huì)文化之中，腐敗現(xiàn)象成為一些人的行為準(zhǔn)則、一種生活方式，并向社會(huì)各個(gè)層面延伸，形成蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。因此，逐步消除貪腐文化的影響，是今后一個(gè)時(shí)期我們要下大氣力認(rèn)真研究解決的重大問題。否則，將很難抵御沉渣泛起的封建殘余、興風(fēng)作浪的西方腐朽思想、暗流涌動(dòng)的官場(chǎng)“潛規(guī)則”，很難鏟除貪腐思想滋生的土壤，很難規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立廉潔從政的理念，很難預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）把握廉政文化建設(shè)的內(nèi)在特性

廉政文化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、潛移默化的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，不可能通過一、二次的文化活動(dòng)一蹴而就，它必須依靠持續(xù)的長(zhǎng)時(shí)間的“潤(rùn)物無聲”式的熏陶和滲透，保持“長(zhǎng)流水、不斷線、漸進(jìn)式”的恒態(tài)，做到“和風(fēng)細(xì)雨”“常潤(rùn)心田”，累月積年、久久為功，逐漸使廉政理念固化于內(nèi)、外化于行、深入人心，最終成為全體社會(huì)公眾的共同行為準(zhǔn)則和共同理念。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是相關(guān)職能部門必須提高對(duì)廉政文化建設(shè)戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，深入研究和探索廉政文化建設(shè)的自身特性及建設(shè)規(guī)律，把反腐敗從“運(yùn)動(dòng)反腐”“權(quán)力反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确锤?，再進(jìn)一步提升為“制度反腐”與“文化反腐”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，把要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，提升為建立干部清正、政府清廉、政治清明這一戰(zhàn)略目標(biāo)來定位。

（三）做好廉政文化建設(shè)的滲透與結(jié)合

廉政文化是以各種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形式，向黨員干部傳遞廉潔從政理念，向社會(huì)傳遞廉潔價(jià)值理念，進(jìn)而推動(dòng)、促進(jìn)廉政理念生成的文化。它不是一種獨(dú)立的文化形態(tài)，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，因此在探索廉政文化建設(shè)的有效途徑時(shí)，首先不能孤立地就廉政文化抓廉政文化，必須將廉政文化建設(shè)融入反腐倡廉建設(shè)之中，滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。

1.廉政文化建設(shè)要與增強(qiáng)文化自信緊密結(jié)合。廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相融合的產(chǎn)物。在增強(qiáng)文化自信工作中，廉政文化應(yīng)占有重要的一席之地，廉政文化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措都應(yīng)在增強(qiáng)文化自信進(jìn)程中有體現(xiàn)、有部署、有安排，二者相互依存，不可或缺。

要在推進(jìn)文化自信中突出廉政文化建設(shè)內(nèi)容。盡快出臺(tái)規(guī)定，要求各級(jí)黨委把廉政文化建設(shè)納入“大宣教”格局之中，列為主流媒體的重要傳播內(nèi)容。對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和文化傳播公司等組織拍攝的廉政文化類的公益性廣告，要有計(jì)劃、高密度、定期播放、播出。學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在播放、播出的費(fèi)用上給予優(yōu)惠甚至免費(fèi)，以此鼓勵(lì)和動(dòng)員相關(guān)部門熱心于廉政文化創(chuàng)作活動(dòng)。要求各級(jí)文化部門在制定年度發(fā)展計(jì)劃和五年規(guī)劃時(shí)要涵蓋廉政文化建設(shè)內(nèi)容，并將其作為一種剛性要求加以固化，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核；對(duì)于將廉政文化建設(shè)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，在實(shí)施中給予政策上、經(jīng)費(fèi)上的傾斜與支持。

2.廉政文化建設(shè)要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)緊密結(jié)合。廉政文化作為一種先進(jìn)的文化形態(tài)，反映了當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化基本的價(jià)值取向，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，能夠引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，它既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要表現(xiàn)和載體，二者相互滲透，相互配合。一是在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育中突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和約束功能。廉政文化建設(shè)在面向全社會(huì)的同時(shí)，要把黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這一群體作為廉政文化教育的重點(diǎn)。在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育中，應(yīng)突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。通過警示教育、示范教育、定期專題培訓(xùn)等方式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字的基本要求貫穿到廉政教育的全過程。使廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律面前人人平等、反對(duì)任何特權(quán)的理念，加大對(duì)特權(quán)思想的蕩滌力度，強(qiáng)化職業(yè)道德和法制觀念，使蔑視法律權(quán)威、人情大于國(guó)法等腐朽思想失去生根的土壤，使重官輕法、重官輕民等現(xiàn)象得以根除。二是在對(duì)青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中突出廉潔教育，強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)的導(dǎo)向、教育、凝聚和規(guī)范功能。青少年正處于世界觀、價(jià)值觀的形成中，思想單純、可塑性強(qiáng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，青少年思想價(jià)值觀念和心理上都承受著前所未有的沖擊，引發(fā)出了種種令人心痛的矛盾和問題。要學(xué)習(xí)香港廉政公署的做法，制定適用不同年齡段的細(xì)分的教育內(nèi)容。要將廉潔價(jià)值理念通過國(guó)民教育進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)青少年頭腦。要針對(duì)青少年伴隨網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)的突出特點(diǎn)，將廉潔價(jià)值理念廣泛滲透在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，通過網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說、微信微博等方式吸引其注意力，幫助青少年養(yǎng)成廉潔光榮、腐敗可恥的價(jià)值理念，奠定終身廉潔做人的道德基礎(chǔ)。

3.廉政文化建設(shè)要與廉政制度建設(shè)緊密結(jié)合。廉政制度是反腐倡廉的物質(zhì)外殼，而廉政文化是反腐倡廉的內(nèi)在之魂?！胺苄倘硕荒苁谷肆?，能殺人而不能使人仁”。實(shí)踐證明，過度地堅(jiān)持廉政制度決定論而忽略廉政文化建設(shè)，制度將走樣變形；而孤立地強(qiáng)調(diào)廉政文化，失卻廉政制度的支撐，廉政文化建設(shè)同樣會(huì)收效甚微。二者應(yīng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

一要進(jìn)一步加大政府改革力度，放權(quán)于市場(chǎng)。廉政文化建設(shè)存在的各種問題，固然有思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制等方面的原因，其深層次的根源卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不到位、市場(chǎng)化程度不高的結(jié)果。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些部門權(quán)力與資本相結(jié)合，導(dǎo)致尋租腐敗，社會(huì)風(fēng)氣惡化，使廉政文化建設(shè)步伐緩慢、步履艱難。因此，必須加快行政審批制度的改革，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府管理方式由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，放權(quán)、讓權(quán)于市場(chǎng)，強(qiáng)化發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而使“結(jié)交官府”的尋租活動(dòng)失去動(dòng)力，使公共權(quán)力受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，鏟除尋租腐敗存在的制度基礎(chǔ)。新一輪機(jī)構(gòu)改革正在顯示出正向效應(yīng)。政府由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，是廉政文化建設(shè)的治本之道。二要建立廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使之走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的重要舉措，對(duì)于規(guī)范從政行為、樹立全社會(huì)廉潔價(jià)值理念、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。那種在廉政文化建設(shè)中重形式、走過場(chǎng)、做表面文章的做法，是一種極其短視的行為，源于對(duì)廉政文化功能和作用的誤讀。因此，盡快建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定具有強(qiáng)制力和約束力、帶有根本性和穩(wěn)定性的廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)，使廉政文化建設(shè)工作走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，在當(dāng)前尤為迫切。要通過建立制度加大對(duì)廉政文化建設(shè)的物力、財(cái)力投入，對(duì)廉政文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算給予重點(diǎn)保障。建立以政府財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會(huì)各方面資助的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極爭(zhēng)取把廉政文化建設(shè)項(xiàng)目納入到當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的總體布局之中，取得財(cái)政資金和文化事業(yè)發(fā)展資金的支持，同時(shí)，要利用合作和市場(chǎng)手段，籌措項(xiàng)目資金。加大選樹廉政典型的力度，大張旗鼓地表彰反腐先進(jìn)典型，發(fā)揮其榜樣和示范作用。針對(duì)長(zhǎng)期存在的利益激勵(lì)缺位問題，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為國(guó)家挽回重大政治和經(jīng)濟(jì)損失者，按挽回?cái)?shù)額的一定比例予以重獎(jiǎng)，使舉報(bào)由高風(fēng)險(xiǎn)無收益的行為變?yōu)橛惺找娴惋L(fēng)險(xiǎn)的行為，通過利益導(dǎo)向把“以廉為榮、以貪為恥”的理念植根于人的頭腦，推動(dòng)廉政文化建設(shè)的發(fā)展；要建立約束機(jī)制。探索設(shè)立一套科學(xué)的廉政測(cè)評(píng)系統(tǒng)，衡量公務(wù)人員對(duì)廉政理念的接受程度，通過外在壓力對(duì)公務(wù)人員形成監(jiān)督約束。

4.廉政文化建設(shè)自身要實(shí)現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的緊密結(jié)合。文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期積累和不斷創(chuàng)新的交互過程，廉政文化建設(shè)也不例外。廉政文化建設(shè)一方面要傳承歷史上的好經(jīng)驗(yàn)、借鑒其他國(guó)家的好做法，另一方面也要根據(jù)時(shí)代的變化、實(shí)踐的發(fā)展、人民群眾需求的變化，不斷加以發(fā)展創(chuàng)新。二者相輔相成、不可偏廢。我們要按照習(xí)近平總書記“要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化”的指示要求，挖掘和運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉政文化資源。中國(guó)古代雖然在事實(shí)上貪污盛行，但在文化上卻不予支持，永遠(yuǎn)把貪腐列為負(fù)面惡行，形成了諸多博大精深的“廉說”“廉論”[4]，出現(xiàn)了一大批清官如海瑞、于成龍、包拯等，留下了大量生動(dòng)的揭露批判貪污的資料、傳說和深入人心、流芳百世的文學(xué)作品。這些廉政文化精神，作為彌足珍貴的思想和文化資源，為新時(shí)代廉政文化建設(shè)提供了充足的營(yíng)養(yǎng)，極易為現(xiàn)代的人們所接受，可以順理成章地轉(zhuǎn)化為我國(guó)廉政文化建設(shè)的“合理內(nèi)核”。

（四）學(xué)習(xí)借鑒境外廉政文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界各國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)，凡是腐敗案件較少、政府廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)，除建立了健全的法律制度外，無一不是具有較為深厚廉政文化底蘊(yùn)的國(guó)家。北歐國(guó)家之所以在全世界范圍內(nèi)最為廉潔，就是普遍形成了為全社會(huì)所認(rèn)可并被公民所接受和遵循的廉政文化。新加坡嚴(yán)格的公務(wù)員選拔和監(jiān)督制度、香港廉政公署堅(jiān)持不懈對(duì)全社會(huì)開展廉潔教育等，均為世界貢獻(xiàn)了獨(dú)特的“他山之石”。在對(duì)廉政文化投入保障方面，香港政府每年給廉政公署的預(yù)算是7億多港幣，其中大約14%的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于廉潔教育；美國(guó)除政府投資外，更多的文化資金在政策上采取“杠桿方式”，以“資金匹配”來要求和鼓勵(lì)各州、各地方以及企業(yè)拿出更多的資金來贊助和支持文化藝術(shù)事業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)組織負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者到北歐、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)觀摩考察，通過學(xué)習(xí)和比較研究，深刻認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的文化性根源，深刻認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)的硬性制度建立與軟性意識(shí)塑造相結(jié)合的重要性，深刻認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的一般性規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)如何使廉政教育日?；腿诵曰M(jìn)而制定立足本土、符合國(guó)情的廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。

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[4] 譚中華.中華傳統(tǒng)廉政文化蘊(yùn)含的主要思想及其當(dāng)代價(jià)值[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）：173-175.

責(zé)任編校 王學(xué)青