陸糊涂

摘 要：特赦制度作為中國刑法中一項(xiàng)非常特殊的存在，一直備受爭(zhēng)議。作為一項(xiàng)國家對(duì)犯罪人員免除罪責(zé)或者刑罰的法律制度，特赦通常僅在憲法、刑罰或者行政法中規(guī)定?，F(xiàn)行憲法中第67條11項(xiàng)規(guī)定全國人大常委會(huì)有決定特赦的職權(quán)，第80條規(guī)定，中華人民共和國主席擁有發(fā)布特赦令的職權(quán)。但是在中國法律的不斷完善過程中，關(guān)于特赦的案例少之又少，本文將對(duì)特赦制度在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡單剖析，并且對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：特赦制度;刑法;法律;必要性

1 特赦制度的含義和特征

特赦制度并不等同于免罪，而是針對(duì)國家特定的犯罪分子實(shí)施的免去部分或全部刑罰的一種制度，并不是消滅其罪，而是消滅其刑。

1.1 實(shí)施嚴(yán)格流程復(fù)雜

特赦制度的實(shí)施非常嚴(yán)格，國家主席在發(fā)布特赦令之前，需要全國人大常委會(huì)分組審議，議案通過后才可實(shí)施。特赦令發(fā)布后，需要人民法院進(jìn)行進(jìn)一步的裁定，并由人民檢察院監(jiān)督。經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)對(duì)特赦令的執(zhí)行，罪犯才能得到赦免。因此在層層嚴(yán)格審查之下，中國的特赦制度受人民監(jiān)督并且是一定是完全可行的。

1.2 對(duì)象特定，但特赦周期不固定

特赦制度的實(shí)施對(duì)象并不是面向所有罪犯，能得到特赦待遇的共計(jì)九類，參與過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)俘、為保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整立功、為國家重大工程建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)、現(xiàn)役軍人獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)、犯罪時(shí)未滿十八周歲或已滿75周歲，或者有重大立功表現(xiàn)或者刑期內(nèi)表現(xiàn)良好的人員，才可獲得特赦。最后，特赦令的發(fā)布并不是隨隨便便執(zhí)行，中華人民共和國建國迄今為止，也只有過9次特赦。

2 特赦制度在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題

2.1公正性存在質(zhì)疑

特赦的對(duì)象是已經(jīng)受到罪行警告的犯罪人員，是一項(xiàng)免除其全部或者部分刑罰的制度。特赦不等于大赦，免其刑并不免其罪，在特赦后倘若再次犯罪，也是會(huì)記為累犯。在1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法中，都只對(duì)特赦做出規(guī)定，這也表明大赦已經(jīng)在中國廢止不復(fù)存在。以公平性來講，特赦要比大赦更嚴(yán)謹(jǐn)更公正，但是大眾對(duì)其認(rèn)識(shí)的缺失也導(dǎo)致了特赦制度看似有失公平性。

2.2刑罰萬能主義和重刑思想的影響深遠(yuǎn)

社會(huì)寬容度缺失導(dǎo)致了特赦制度在實(shí)際的操作中存在難度。特赦的對(duì)象為確有悔意、戴罪立功或有特殊情況的罪犯人群，但是在重刑思想的影響下，大眾對(duì)罪犯的理解就是“窮兇極惡”、“不可饒恕”。法制逐漸完善的當(dāng)下，刑罰萬能主義也導(dǎo)致很多人對(duì)特赦制度表示不理解，尤其是在釋放以后，罪犯是否能改過自新不再犯罪，是很多人擔(dān)心的問題，也是特赦制度難以執(zhí)行的桎梏。

2.3缺乏完善的法律支撐

因?yàn)樘厣饩哂刑厥庑?，所以在特赦制度的?zhí)行中，依然存在沒有完善的法律支撐的情況，從現(xiàn)行憲法到部門法規(guī)內(nèi)容中可見，關(guān)于赦免制度的內(nèi)容少之又少。中華人民共和國刑法和刑事訴訟法中也僅是對(duì)赦免一帶而過。在赦免制度的執(zhí)行過程中，適用范圍、程序步驟等都沒有寫入法案，因此也就導(dǎo)致了特赦制度不被大眾理解和認(rèn)可。

3 中國特赦制度的實(shí)施必要性

3.1符合國家和社會(huì)發(fā)展的整體利益

2004年，尊重人權(quán)被寫入憲法。中國特色社會(huì)主義法治體系要將“依法治國”為理念和宗旨，隨著國民法治水平的不斷提升，更要將法律細(xì)節(jié)不斷進(jìn)行完善。法律規(guī)定人的行為底線，觸及該底線就是觸犯了法律，但是在執(zhí)法過程中，也應(yīng)當(dāng)重視人權(quán)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要意義。善有善報(bào)惡有惡報(bào)，中國人一直將其作為思想準(zhǔn)則，并鼓勵(lì)公民講文明、樹新風(fēng)。這也就意味著“以暴制暴”的做法與現(xiàn)代法律存在差距。我們期望的是法律能成為一種懲戒惡人的最后手段，并不能成為桎梏社會(huì)發(fā)展的因素。因此，對(duì)于確有悔過之意的罪犯，我們也應(yīng)當(dāng)給以其一次改過自新的機(jī)會(huì)，因此，中國實(shí)施特赦制度是符合國家合格社會(huì)發(fā)展整體利益的必然措施。

3.2構(gòu)建和諧社會(huì)的政治要求

特赦制度就是一種恩赦，在人權(quán)保障意識(shí)逐步提升的當(dāng)下，每一次特赦令的發(fā)布，都要公布罪犯的具體名單，并且具有嚴(yán)格的審核階段，保證特赦的公平正義性。國家主義擁有發(fā)布特赦令的行政權(quán)力，但是特赦令的確定是要由中國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案，并由人民法院、人民檢察院等多部門分別執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行工作。因此特赦令也是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是符合人民利益追求的舉措。

尤其是在全面建成小康社會(huì)的當(dāng)下，我們公民在享受社會(huì)主義和改革開放帶來的成果的時(shí)候，對(duì)于那些已經(jīng)洗心革面、重新做人的罪犯，也應(yīng)當(dāng)通過多種途徑進(jìn)行減刑投入到新的生活中。我們應(yīng)當(dāng)了解的是，赦免制度并不會(huì)讓窮兇極惡的惡人逃避法律的制裁，但是針對(duì)那些不會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害的人，給其一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)也是非常必要的。而倘若沒有減刑、假釋、特赦制度，會(huì)令罪犯產(chǎn)生“破罐破摔”的心理，沒有戴罪立功、寬大處理的機(jī)會(huì)，也極有可能萌生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，在出獄以后反而會(huì)成為影響社會(huì)安全的一大隱患。

3.3中國完善法律制度的必然要求

盡管新中國成立以來，特赦制度的執(zhí)行次數(shù)并不多，但是每次執(zhí)行都是非常嚴(yán)格的。從1959年到1966年，中國共進(jìn)行了6次特赦，主要是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和刑事罪犯的赦免。能得到赦免條件的都是以“確已改惡從善”為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。以戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯為例，1975年中國對(duì)全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯實(shí)行特赦釋放，并且賦予其公民權(quán)，和平的年代對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯赦免，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，展現(xiàn)中國愛好和平的大國形象。

3.4展現(xiàn)新時(shí)代中國大國自信和執(zhí)政者胸懷

“君子以赦過宥罪”，1975年第七次特赦與2015年第八次特赦之間間隔了30年之久。自改革開放以來，我國在赦免制度上一直都采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，但是這樣謹(jǐn)小慎微，反而不利于中國法制化進(jìn)程的發(fā)展。2019年9月，國家主席習(xí)近平簽署并發(fā)布了第九次特赦令，在中華人民共和國建國70周年的特殊時(shí)刻，對(duì)九類罪犯實(shí)行特赦。這不僅能起到道德感化的作用，同時(shí)也能反映出在70年的發(fā)展中，我黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升，也有利于向外界構(gòu)建民主自信的人道主義大國形象。

3.5在中國實(shí)行特赦制度完全可行

中國逐漸完善的法律體系為特赦制度的基礎(chǔ)，能確保特赦人員的公平性。同時(shí)赦免制度已經(jīng)在中國延續(xù)數(shù)千年，自堯舜時(shí)期就有了赦免制度，赦免制度已經(jīng)成為古代君王鞏固國家社稷、推行仁政的重要舉措，新時(shí)代中國特赦制度也可以成為彌補(bǔ)法律過于剛性的不足，也是一種凝聚人心的重要舉措。以深厚的歷史背景為依托，構(gòu)建適合中國國情的特赦制度切實(shí)可行，世界范圍內(nèi)，美、英、法、日、韓也在實(shí)行赦免制度，由此可見赦免制度是完全切實(shí)可行的。但是在中國實(shí)行特赦制度的時(shí)候，一定要明確特設(shè)制度的適用范圍，并且充分發(fā)揮特赦制度的法治效力和對(duì)罪犯的感化力。

4 結(jié)語

總而言之，特赦是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，在中國特赦制度的實(shí)施中，極大程度地保持了特赦的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但是因?yàn)檫^于謹(jǐn)小慎微，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中可能會(huì)出現(xiàn)操作僵化、不被理解的情況。但是特赦制度的實(shí)行非常重要，無論是對(duì)中國和諧社會(huì)的建設(shè)，還是在國際上塑造從容的大國形象，都是非常有幫助的存在。在特赦制度在中國的實(shí)踐過程也是中國法律不斷完善的進(jìn)程。法律是國民行為的準(zhǔn)繩，但是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治，更要重視法律的教育功能和引導(dǎo)功能，用道德感化罪犯，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。特赦制度就是法律的教育和引導(dǎo)功能在中國社會(huì)的積極嘗試，同時(shí)其與完善中國特色社會(huì)主義法治體系有著必然聯(lián)系，在未來也將尋求在政治目的和人權(quán)上的平衡點(diǎn)，將特赦的積極作用發(fā)揮到最大化。

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