祖祎祎

金秋農(nóng)忙時節(jié)，正值種子入庫加工的關(guān)鍵期，也是源頭治理的重要窗口期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心于甘肅省張掖市聯(lián)合舉辦農(nóng)作物種子打假維權(quán)現(xiàn)場活動，并發(fā)布農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例，重拳出擊，以案釋法，正確引導(dǎo)植物新品種維權(quán)執(zhí)法，推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)。

農(nóng)業(yè)植物新品種保護顯成效——授權(quán)數(shù)量超1.3萬件? 侵權(quán)發(fā)生率明顯下降

近年來，我國植物新品種保護范圍和力度不斷加大，隨著管理服務(wù)力量有效增強，育種創(chuàng)新的積極性在不斷提高，全社會保護知識產(chǎn)權(quán)意識也在進(jìn)一步增強?！皬慕y(tǒng)計看，近兩年授權(quán)周期明顯縮短，侵權(quán)發(fā)生率明顯下降?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司司長張延秋指出，2019年以來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量快速增長，品種權(quán)保護范圍不斷擴大，有效激勵特色作物育種創(chuàng)新，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供源頭支撐?！捌贩N登記、品種審定只是市場準(zhǔn)入證，而品種權(quán)證書是品種的身份證。植物新品種權(quán)證書由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予，以保護植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益”，提到品種審定、品種登記與品種保護的主要區(qū)別，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種保護處崔野韓介紹道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月底，農(nóng)業(yè)植物新品種保護受理申請數(shù)量達(dá)30413件，授權(quán)超過13159件，2016—2018年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量連續(xù)3年位居國際植物新品種保護聯(lián)盟成員國首位，2017—2018年申請量已連續(xù)2年位居世界第一。同時，品種權(quán)保護范圍不斷擴大，目前我國受保護的農(nóng)業(yè)植物種類達(dá)到191個，尤其是將中草藥、園藝等更多作物納入保護，激勵了我國特色作物育種創(chuàng)新活力。

現(xiàn)場銷毀侵權(quán)物——彰顯法治權(quán)威? 對種子侵權(quán)違法行為“零容忍”

在張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)興隆村的一片玉米制種地里，一人多高的玉米植株葉片已經(jīng)泛黃，即將進(jìn)入成熟期。兩臺農(nóng)機轟隆駛過，高大的植株瞬間被碾壓粉碎成秸稈碎片，經(jīng)過秸稈還田機的2次粉碎后直接還田。

“這是違法生產(chǎn)的玉米種子?！睋?jù)張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳多學(xué)介紹，張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊接到侵權(quán)舉報，稱該地點違法生產(chǎn)“丹玉405”玉米種子1.65hm2。“丹玉405”為遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育的玉米品種，經(jīng)過執(zhí)法人員依法現(xiàn)場調(diào)查取證、抽樣檢測，確認(rèn)了違法事實。隨后，張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對侵權(quán)生產(chǎn)的玉米種子進(jìn)行了現(xiàn)場銷毀。

憑借優(yōu)越的耕種條件和得天獨厚的自然條件，甘肅張掖被種業(yè)界譽為天然的“種子生產(chǎn)車間”。張掖玉米種子產(chǎn)量占全國玉米用種量的40%以上，是全國最大的玉米制種基地，各類農(nóng)作物種子繁育面積常年穩(wěn)定在8萬hm2以上。隨著制種基地的規(guī)?；l(fā)展，張掖種業(yè)監(jiān)管工作也逐步向法制化、精細(xì)化方向邁進(jìn)。

為進(jìn)一步鞏固拓展玉米種子基地市場秩序整治成果，市政府制定發(fā)布了《張掖國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（暫行）》，建立了基地準(zhǔn)入、規(guī)模授信、合同備案、風(fēng)險抵押、誠信黑榜、公開公示、兌付限期、責(zé)任追究等8個方面的制度。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度、種子產(chǎn)地檢疫制度和種子收購、兌付、發(fā)運旬報制度，堅持落實“兩級準(zhǔn)入”“雙向備案”“四級承諾”等措施。近年來，張掖市以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)、非法生產(chǎn)等涉種違法行為。據(jù)了解，張掖市近5年查處涉種違法案件156起，行政問責(zé)70多人，列入“黑名單”不予準(zhǔn)入生產(chǎn)的企業(yè)8家，為國家級雜交玉米制種基地的生產(chǎn)經(jīng)營和當(dāng)?shù)胤N子市場安全運行保駕護航。

十大典型案例發(fā)布——新品種糾紛呈現(xiàn)新特點? 為種業(yè)維權(quán)執(zhí)法提供指導(dǎo)借鑒

在經(jīng)濟全球化的當(dāng)下，在育種創(chuàng)新上立于不敗之地的企業(yè)，往往在市場競爭中可以獲得先機。“如果缺乏有力的市場監(jiān)管和品種權(quán)保護，就無法激發(fā)市場的原始創(chuàng)新活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處有關(guān)人員表示，種子維權(quán)執(zhí)法是推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

曾經(jīng)，品種權(quán)“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時，也導(dǎo)致市場混亂。但隨著近年來品種保護工作的不斷深入，市場上侵權(quán)形式逐漸多樣化，侵權(quán)手段越來越隱蔽，植物新品種糾紛案件展現(xiàn)出新的特點和趨勢?！鞍讣婕笆袌鼋?jīng)營的領(lǐng)域越來越廣，品種權(quán)的權(quán)利沖突開始出現(xiàn)，被控侵權(quán)者由以規(guī)模大的種業(yè)公司向規(guī)模小的種業(yè)公司和個體戶發(fā)展，侵權(quán)主體開始向種子市場終端經(jīng)營者延伸?！币恢r(nóng)業(yè)咨詢（北京）有限公司總經(jīng)理闕旭強表示，目前，隨著涉農(nóng)企業(yè)品種權(quán)保護意識不斷增強，侵權(quán)勢頭已經(jīng)得到遏制，侵權(quán)的面積也越來越小。為以案釋法、以案示警，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心以近年來查處的240余件農(nóng)業(yè)植物新品種保護案件為基礎(chǔ)，發(fā)布了農(nóng)業(yè)植物新品種保護十大典型案例。

“此次十大典型案例綜合考慮了案件所涉法律問題的典型性、社會影響、作物種類分布與案件類型等因素，對維權(quán)執(zhí)法工作具有重要指導(dǎo)意義”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心副主任朱巖說。

據(jù)悉，十大典型案例涉及司法保護、行政執(zhí)法、復(fù)審等案件類型，包含玉米、水稻、小麥、大豆等侵權(quán)作物，涉及植物新品種追償權(quán)、品種權(quán)轉(zhuǎn)移、串種侵權(quán)、超許可期限生產(chǎn)及銷售、共有品種權(quán)侵權(quán)等具有代表性的典型案例，為品種權(quán)人及執(zhí)法部門解決品種權(quán)糾紛提供指導(dǎo)借鑒。

對于品種權(quán)維權(quán)過程中“取證難”的執(zhí)法痛點，中國社科院法學(xué)研究員李菊丹建議，制度建設(shè)要擴展權(quán)利行使環(huán)節(jié)，維權(quán)實踐要綜合利用各種取證手段，同時，要重視維權(quán)程序與執(zhí)法程序的規(guī)范化。她還表示，雖然品種權(quán)利人通過司法途徑主動維權(quán)意識正在不斷提高，但在維權(quán)過程中，仍然需要農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的支持和幫助，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門仍是強化品種權(quán)保護、營造種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的核心力量。