張玉

摘 ? ?要：當(dāng)前我國軍民融合進(jìn)入初步融合向深度融合的過渡階段，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合發(fā)展，在人才建設(shè)、法規(guī)機(jī)制等方面急需突破。國家要在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域內(nèi)加大軍地人才庫建設(shè)，更深程度上使軍地資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合深度發(fā)展。本文將從國家政策、國外網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)等方面對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合中人才庫建設(shè)進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間;軍民融合;人才庫

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為信息化條件下的全新戰(zhàn)場和國家安全維護(hù)的新疆域，被軍事戰(zhàn)略家們稱為陸、海、空以及太空以外的“第五作戰(zhàn)空間”。網(wǎng)絡(luò)空間信息安全領(lǐng)域也逐漸成為軍民融合的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，世界多國，尤其是擁有先進(jìn)技術(shù)和龐大軍事預(yù)算的發(fā)達(dá)國家，紛紛下大力氣組建自己的網(wǎng)絡(luò)攻擊部隊(duì)。

一、國外網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和人才招募建設(shè)

1、美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合建設(shè)

美國是打造網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量的始作俑者。從2009年率先建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間司令部，并在隨后幾年把網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)擴(kuò)編4900人，到2013年3月，美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部宣布將新增40支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。其中13支確定是攻擊部隊(duì)，用于在國家受到重大網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)進(jìn)行反攻。另外27支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)用于為夏威夷的美軍太平洋司令部和佛羅里達(dá)州的中央司令部等提供相關(guān)支持。這40個(gè)團(tuán)隊(duì)在2015年秋天之前全部建成。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令羅杰斯2015年9月表示，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)人數(shù)2016年前增至6200人。美國的網(wǎng)軍建設(shè)始終是國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。然而，這從來都不是美國國防部一家的單打獨(dú)斗，軍民融合始終是美網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)與運(yùn)用的基本思路。

2、日本掌握“制網(wǎng)權(quán)”引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

日本防衛(wèi)省在2011年建立了一支專門的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，其重要作戰(zhàn)思想是通過掌握“制網(wǎng)權(quán)”讓敵人的作戰(zhàn)系統(tǒng)癱瘓。日本在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)“攻守兼?zhèn)洹?，撥付大筆經(jīng)費(fèi)投入網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)”建設(shè)，分別建立了“防衛(wèi)信息通信平臺(tái)”和“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)各機(jī)關(guān)、部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的相互交流和資源共享;成立由5000人組成的“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，研制開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)“進(jìn)攻武器”和網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)，目前已經(jīng)具備了較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)實(shí)力。同時(shí)，日本注重與美國聯(lián)合發(fā)展，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷完善自身建設(shè)，不斷提升“網(wǎng)戰(zhàn)”能力。

二、我國網(wǎng)絡(luò)空間人才庫建設(shè)的建議

高手在民間。我們強(qiáng)調(diào)人民戰(zhàn)爭，人民戰(zhàn)爭的偉力一定蘊(yùn)藏在人民群眾之間。多種途徑并舉，特招地方具有電腦技能奇才或者犯罪前科的精英入伍，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)精英人才庫。

1、舉辦網(wǎng)絡(luò)攻防大賽等比賽，甄選電腦高手

軍方應(yīng)定期與地方大學(xué)、科研單位聯(lián)手舉辦網(wǎng)絡(luò)大賽，組織有眾多電腦專業(yè)人員參加的網(wǎng)絡(luò)大會(huì)，吸納一些熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技能的人才和具有廣博計(jì)算機(jī)知識(shí)的青年專才入伍。軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)，選拔才華超人的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士。

2、“以黑制黑”，通過組織黑客大賽甄別遴選網(wǎng)絡(luò)專才

據(jù)美國媒體報(bào)道，目前黑客大會(huì)已成為五角大樓招募網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的最佳渠道。近幾年來，出席黑客大會(huì)的美國政府工作人員幾乎占據(jù)總出席人數(shù)的一半，甚至一些大會(huì)的工作人員就效力于國家安全局或其他政府部門。為應(yīng)對(duì)別國黑客攻擊，五角大樓很早就決定“以黑制黑”，對(duì)電腦黑客中的高手進(jìn)行“招安”，準(zhǔn)備在未來戰(zhàn)場上發(fā)動(dòng)一場沒有硝煙的“黑客大戰(zhàn)”。

3、利用電腦游戲吸引網(wǎng)迷從軍，招納精英人才

目前外軍電腦游戲練兵已經(jīng)蔚然成風(fēng)，開發(fā)應(yīng)用的各類軍事游戲達(dá)百余種，既有用于培訓(xùn)單個(gè)人員的單機(jī)版游戲，也有用于從班到師級(jí)規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)版游戲，其中《美國陸軍》《全光譜戰(zhàn)士》《三角洲部隊(duì)》《美國“海豹”特遣隊(duì)》《使命召喚》《榮譽(yù)勛章》等游戲軟件，已經(jīng)成為美軍培訓(xùn)轉(zhuǎn)型人才、吸引電腦奇才從軍的新平臺(tái)。

4、加強(qiáng)院校培養(yǎng)，邀請(qǐng)地方高端程序員和設(shè)計(jì)師參與

外軍非常重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的院校培養(yǎng)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士要像坦克和飛機(jī)駕駛員那樣接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，并經(jīng)嚴(yán)格考核后才能上崗?；谏鲜隼砟睿儡妼ｉT指定由參謀長聯(lián)席會(huì)議主席以及負(fù)責(zé)計(jì)劃和資源的國防部副部長，共同領(lǐng)導(dǎo)美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才培養(yǎng)工作。俄羅斯、印度、日本、英國、韓國等國家也非常重視通過院校培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士。在中國，清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)等地方高等院校在計(jì)算機(jī)專業(yè)占有優(yōu)勢(shì)，軍方及部隊(duì)院?？膳扇藢ｉT學(xué)習(xí)及交流。

軍方可與華為、聯(lián)想、中興等公司簽署合作、保密協(xié)議，派專員進(jìn)駐企業(yè)工作、學(xué)習(xí)，保證工作時(shí)間和年限，做好保密措施，加強(qiáng)軍企合作。

三、加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)制，維護(hù)國家安全

美國出臺(tái)的一系列網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，為網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展提供了指導(dǎo)原則和遵循路徑。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方面，美國不斷完善《國家網(wǎng)絡(luò)安全與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》和《網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力框架》等相關(guān)法律規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)中，大量政府與軍隊(duì)之外的人員將有機(jī)會(huì)接觸到涉及網(wǎng)絡(luò)核心機(jī)密的信息，但他們的“忠誠度”顯然低于軍人和長期供職于軍事機(jī)構(gòu)的文職人員，構(gòu)成了所謂的“內(nèi)部威脅者”。2013年持續(xù)發(fā)酵的“棱鏡門事件”，曾供職于國防項(xiàng)目承包商的斯諾登，正是這種“內(nèi)在威脅者”。如果涉及到國家安全的資料泄露出去造成的嚴(yán)重結(jié)果是不可逆轉(zhuǎn)的，我們應(yīng)該在源頭上采取措施斷絕這種危險(xiǎn)情況發(fā)生的肯可能性。

在立法上，首先要做的是明確責(zé)任。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，意味著只許成功、不能失敗。因?yàn)?，?zhàn)略上的失敗就等于滿盤皆輸。所以說，做好軍民融合不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人的責(zé)任，而是全社會(huì)的責(zé)任，是每一位公民的責(zé)任。而要保證這個(gè)責(zé)任落地生根，就必須把它上升到法的高度。

在執(zhí)法上，嚴(yán)格按照我國《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪及其他危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪行為。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的過硬技術(shù)，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍?！扒к娨椎?，一將難求”，要著力培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[l]呂晶華，美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示，網(wǎng)事焦點(diǎn)，2016年08期.

[2]孫立華，加密互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為各國軍民融合新星，《軍事文摘》，2017年第3期.