摘要：近年，國家對于三農(nóng)加大了支持力度，每年都會拿出一定的資金進行支持。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，同樣得到了國家在資金上的大力支持。為能讓這些資金得到充分的利用，需要加強對相關(guān)項目的監(jiān)管。因此，該文就畜牧業(yè)獎補類項目監(jiān)管措施進行探討，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供更好的支持。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè);獎補類項目;監(jiān)管

中圖分類號：F326.3;F812.8 文獻標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.017

0 引言

近年，國家加大了對三農(nóng)的支持力度，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，各級財政在支持畜牧業(yè)發(fā)展中每年都拿出一定的資金對畜禽品種資源保護、畜禽糞污資源化利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物防疫等方面給予一定的經(jīng)費支持[1]。一方面，確實發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，很多市場主體也因此得以做大做強;另一方面，面臨一些不規(guī)范的問題。強化落實各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，進一步規(guī)范畜牧業(yè)獎補類項目的實施，對于推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展意義重大[2]。

1 存在的問題

1.1 項目績效設(shè)置不規(guī)范

項目績效目標(biāo)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，對績效進行科學(xué)評價是防止盲目投資項目，避免各方面利益受到損失的有效途徑[3]。目前，部分養(yǎng)殖企業(yè)對績效工作不重視或者不知道填報績效目標(biāo)的方法，因此在項目申報績效內(nèi)容上設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致項目完成后而績效目標(biāo)沒有完成的情況，開展驗收時存在問題，以至于不容易通過專家組的驗收。

1.2 項目財務(wù)管理不規(guī)范

完整的項目財務(wù)管理應(yīng)該涵蓋資金使用是否符合規(guī)定、是否存在假支出;是否存在截留、擠占、超標(biāo)準(zhǔn)項目資金情況;是否存在超范圍支出;資金管理制度是否健全并嚴格執(zhí)行[4];財務(wù)管理是否規(guī)范等。但部分畜牧業(yè)企業(yè)老板對財務(wù)的整體認識不連貫，管理隨意性強，在財務(wù)人員的任用方面存在嚴重不足，如缺乏財務(wù)方面的知識和經(jīng)驗，尤其是中小養(yǎng)殖企業(yè)通常是自己或者親戚朋友兼任財務(wù)管理和預(yù)算，隨意性很大[5]。另外，畜牧市場主體內(nèi)部的報銷或者銷售等各種票據(jù)、單據(jù)五花八門，對財務(wù)的管控度隨意性很大。

1.3 項目內(nèi)容申報不規(guī)范

項目申報人員的畜牧獸醫(yī)專業(yè)能力水平有限，業(yè)務(wù)判斷能力較差或者外行從事畜牧業(yè)項目的申報工作，因個人經(jīng)驗不足或判斷失誤以及畜牧業(yè)業(yè)務(wù)本身的不確定性[6]，在項目申報內(nèi)容上缺乏專業(yè)性和邏輯性，或項目測算不準(zhǔn)，或建設(shè)內(nèi)容填寫荒謬，極易造成申報內(nèi)容與畜牧業(yè)經(jīng)濟活動實質(zhì)之間存在較大出入。

2 強化項目監(jiān)管建議

2.1 制訂嚴格的準(zhǔn)入門檻

根據(jù)畜牧業(yè)經(jīng)濟活動的實際，項目主管部門應(yīng)制訂和落實好國家畜牧業(yè)扶持的各項政策，事先制定好欲申報項目的目標(biāo)績效清單，提前做好項目前期工作，進行項目儲備，并不斷創(chuàng)新補貼的形式和內(nèi)容[7]。申報單位也要強調(diào)概算的科學(xué)性，因為每項項目支出和建設(shè)內(nèi)容不盡相同，概算的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也有很大的區(qū)別。因此，在畜牧業(yè)建設(shè)項目財務(wù)可行性分析中，必須落實概算的準(zhǔn)確性，充分考慮到項目建設(shè)地的自然資源、經(jīng)濟條件，因地制宜，制定項目概算方案。

2.2 創(chuàng)新嚴格的過程管理

監(jiān)管部門應(yīng)該遵循“公平公正、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求績效”的原則對項目資金進行分配、使用和管理。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰主管誰負責(zé)”的要求，落實監(jiān)管責(zé)任。項目實施單位作為項目實施的質(zhì)量、進度、安全、檔案管理和資金使用的責(zé)任主體，提供的材料應(yīng)具備真實性、合規(guī)性和合理性，同時加強內(nèi)部財務(wù)管理，提高資金的使用效益[8]。提高財務(wù)隊伍水平，服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展事業(yè)，在畜牧業(yè)建設(shè)項目中，出現(xiàn)更換項目內(nèi)容時，必須重新制定可行性報告。但對于一些小項目的變動，也應(yīng)該向相關(guān)部門申請，同意后方可執(zhí)行。

2.3 落實嚴格的績效評價

項目實施單位要嚴格執(zhí)行年度工作預(yù)算，明確項目各項工作任務(wù)管理，所有資金實行?？顚Ｓ茫?jīng)費始終按照項目計劃撥付，根據(jù)實際工作情況開支。資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準(zhǔn)確。同時，強化資金使用的監(jiān)督，包括項目經(jīng)費使用前預(yù)算和計劃的審核審批，經(jīng)費使用中預(yù)算執(zhí)行情況和程序的監(jiān)督，經(jīng)費使用后支出內(nèi)容真實、合理、合法性的審核監(jiān)督。進一步加強績效目標(biāo)管理，對財政以獎代補支出預(yù)算績效管理工作的全過程進行規(guī)范，確保項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理、自我評價、結(jié)果應(yīng)用和績效問責(zé)等環(huán)節(jié)的工作有序開展，并將績效考評結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)。

3 結(jié)束語

畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)中的重要組成部分，國家也對畜牧業(yè)投入較多的資金支持，因此要加強對畜牧業(yè)各類項目的監(jiān)管，針對監(jiān)管中存在的問題，采取對應(yīng)的解決措施，進一步規(guī)范畜牧業(yè)獎補類項目的實施。

參考文獻

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[3]尹曉青.我國畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展政策及現(xiàn)實例證[J].重慶社會科學(xué)，2019（3）：18-30.

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[5]歐陽艷，劉風(fēng)光.宜昌市探索綠色畜牧業(yè)發(fā)展新路徑[J].中國畜牧業(yè)，2019（6）：67-68.

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[7]毛柳元，李翠君，毛日明.立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力特色畜牧業(yè)提檔升級[J].中國畜牧業(yè)，2018（21）：76-77.

[8]徐惠亮.諸城市實施畜牧業(yè)全覆蓋監(jiān)管[J].中國畜禽種業(yè)，2018，14（9）：26.

作者簡介：王俊臣（1968-），男，湖北洪湖人，任職于湖北宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)林水綜合服務(wù)中心，畜牧師，本科。