李小榮

摘 要：在2016年，我國的第十二屆全國人大常委會上表決通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》（以下簡稱《修法決定》），《修法決定》對除了實施義務教育的屬于民辦范圍的學校之外，民辦學校當中的創(chuàng)辦對于學校的性質可以根據自身的意愿來選擇是否是營利性民辦學校。之后對于這個決定也做出了多次的相關修改，使之變得更加完善。但是在政策方面還是存在著一些障礙，下面我們做一些詳細的說明。

關鍵詞：民辦學校;轉設;營利性學校;政策性;障礙

一、前言

在公布了相關的重要文件之后，很多的民辦學校都希望能夠從非營利性的轉變成為營利性的學校，但是我們看到的結果是雖然申請很多，最后成功的卻非常的少。而且在實際的生活當中，目前我們所看到的民辦學?；旧隙际窃诮鼛啄晷略O立的。那么為什么專設成為營利性民辦學校這么困難呢，我們還需要仔細的探討。

所謂政策性障礙，指的就是國家或地方政府在教育事業(yè)層面出現了一定程度的缺陷和不足，從而造成了大部分的非營利性的民辦學校無法成功的轉變成為營利性的民辦學校。很多轉變過程中的問題沒有做出具體規(guī)定，無法可依，無法可行。

二、國家層面上關于現有民辦學校轉設為營利性民辦學校的相關規(guī)定

根據《修法決定》的相關部分指出，對于在本決定出臺之前的民辦學校，如果意愿轉變成為營利性民辦學校的，那么應該在財務清算方面做出具體完整的工作，對學校當中的財產歸屬要做出明確地表示，并且按照規(guī)定交納相關的稅費，在有關部門重新登記從而實現繼續(xù)辦學。

我們從國家層面出臺的決定和相關重要文件可以看到，如果說要想轉變成為營利性的民辦學校，至少要經過五個必需的環(huán)節(jié)，首先就是展開相關的財務清算活動，對學校范圍內的財產進行歸屬方面的認定，繳納完全部的稅費，辦理新的辦學許可證以及在有關部門進行重新登記。但是我們考慮到不同的地區(qū)發(fā)展情況是不同的，所以在國務院綜合考慮之下將民辦學校在分類登記方面的權限賦予了各級政府。

三、在現有學校轉設為營利性民辦學校需要理清這樣幾個問題，即關于“財務清算”“學校資產權屬認定”和“繳納相關稅費”

首先，對于財產清算，要明白清算所針對的主體是誰，是學校作為清算主體還是相關的部門或者是其他;當清算活動開始的時候，產生的費用具體由誰來進行承擔;最后如何進行清算，在清算的時候需要涉及什么內容，使用什么方式進行清算，清算的時間、地點等。

其次，對于民辦學校的資產權屬認定。如果說轉設之后，那么原來的民辦學校必定會被注銷，那么要根據原有的相關法律進行終止清算嗎;如果說在認定資產的時候，原來的學校法人主體不存在，那么后續(xù)的主體會是誰;以及在新的學校開設之后，原來的學校資產怎么轉入到現有的學校當中來。

最后，在稅費繳納方面。第一，轉變的過程當中需要繳納哪些方面的稅費：第二，繳納稅費的時候稅費的稅率是按照什么標準來計算的;第三，由誰來負責繳納稅費。

1.營利性民辦學校注冊資本的規(guī)定是否適用于轉設中的民辦學校

在國家層面，原來的民辦教育法律法規(guī)及相關政策，對于民辦學校的注冊資本并沒有硬性規(guī)定。但在民辦學校分類管理改革的新法新政中，對于營利性民辦學校的注冊資本則有著具體的要求。

如果說對于營利性的民辦學校注冊資本是適用于轉變中的民辦學校的，那就意味著學校必須要面對這樣一個問題：原來學校的資產是不能夠通過直接方面轉接到現有的新學校的。即便是可以轉移過來，那么這些資產可以作為營利性學校的注冊資本嗎？對于這個問題的答案如果是否定的，那么舉辦者也許就要自己掏腰包來補足相應的資本了。

2.轉變后的營利性民辦學校能否使用劃撥土地

在現階段，大部分的民辦學校在自身所使用的土地性質方面仍然是屬于劃撥用地，在這些學校意愿轉變成為營利性的民辦學校之后，還能不能保留這部分的劃撥土地呢。

國家相關文件在土地政策方面只是指出了，如果對于非營利性的民辦學校是可以享有公辦學校的同等政策的，按照劃撥土地的方式來對這部分的民辦學校進行土地的供給。但是卻沒有針對營利性的民辦學校有相關明確規(guī)定，也就是，營利性的民辦學校使用劃撥土地，國家是沒有明確禁止的，但是也沒有明確的允許。對于轉變成為營利性的民辦學校，更沒有規(guī)定現有的土地屬性是否馬上做出變更。

對于這一點，《民辦教育促進法實施條例》征求意見稿和送審稿也提道：“實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，地方政府可以依法以招拍掛或協(xié)議方式供應土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應土地，土地出讓價款和租金，可以給予適當優(yōu)惠并可以在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。”這一規(guī)定對土地的性質沒有硬性要求，并提出了多樣化的處理方式。

3.利用國有資產舉辦或者參與舉辦的民辦學校能否轉變?yōu)闋I利性學校

有些民辦學校原來在設立的時候所使用的資產是國有資產，那么對于這部分的民辦學校是否能夠轉變成為營利性的民辦學校呢。在對于營利性民辦學校的相關文件當中指出了：如果使用了國有資產、或者說財政性質的經費以及通過資產的捐助來進行舉辦的民辦學校，是不能夠轉設成為營利性民辦學校的。我國的其他相關文件也就這個問題多次做出了聲明。

但是如果說國有企業(yè)來開展辦學的活動，政府利用一些長期沒有使用的閑置資產來進行學校的開設，或者說辦學的資產是屬于政府小區(qū)。這樣的民辦學校是否可以轉設成為營利性的民辦學校呢，這類情況目前來說是沒有法律來進行保障的，需要在政策上進一步明確。

4.營利性民辦學校能否保留在編教師，或者說在編教師能否舉辦營利性民辦學校

一些民辦學校中仍保留著部分在編教師，主要有三種情況。

一是在一些政府或教育行政部門控制的國有企業(yè)和公辦學校舉辦或參與舉辦的民辦學校中，受教育行政部門或舉辦學校委派到民辦學校工作的教師，如同有民辦學校、名校所辦的民辦學校和獨立學院。

二是一些地方在“招商引資”時給予民辦學校特殊的地方扶持政策，可以配給一定比例的在編教師。如在河南的一些地方，這些政策仍然存在。

三是一些在編教師從公辦學校出來舉辦民辦學?；蛟诿褶k學校工作時，仍然保留著原有的編制。對于這些教師，應該走還是應該留，這對于學校的生存至關重要。

四、結語

綜上所述，我們可以看到當前非營利性的民辦學校轉變成營利性的民辦學校在政策上還是有許多不明朗的地方，政策性的障礙將可能會在今后較長一段時間存在。需要相關部門和教育機構的共同努力，對問題進行解決，促進新一輪民辦學校改革成功。

參考文獻：

[l]胡金朝.痛苦的蛻變是成長的契機——淺談獨立學院轉設民辦普通高等學校[J]。管理觀察，2010（4）：177-178.

[2]于浩.我國民辦學校利益關系法治化研究——以財稅法為視角[J].華東師范大學學報：教育科學版，2018.

[3]劉珍.營利性民辦學校制度建設的探索——以溫州民辦教育改革為例[J].中國教育學刊，2015（ =12）.

[4]胡薇.獨立學院轉設后的品牌校園文化建設問題及功能探究——以四川文化藝術學院為例[C].決策論壇——公共政策的創(chuàng)新與分析學術研討會..