劉琳

摘 要：村級經(jīng)濟管理模式是以行政村作為一級獨立核算單位，是我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的普遍情況。目前，這種財務(wù)管理體制愈來愈不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。隨著脫貧攻堅工作推進，各級政府統(tǒng)籌整合各類項目資金，用于扶貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、村級集體經(jīng)濟以及民生工程等工作資金越來越大，對村級基層組織理財能力、理財水平以及村級資金管理提出了更高要求。本文將從廉潔從政、預(yù)防腐敗和現(xiàn)實需要充分，就村干部如何轉(zhuǎn)變思想觀念展開討論，并對做好村級財務(wù)管理工作進行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：村級;財務(wù)管理;建議

一、加強村級財務(wù)管理的必要性

近年來，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的延伸審計過程中，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在一些突出問題。雖然實行村賬鄉(xiāng)管后，使村級財務(wù)核算、管理有了明顯好轉(zhuǎn)，提高了規(guī)范化程度，但由于多方面原因，仍存在許多問題，為了更好地提高村級理財水平，管好、用好各項資金，解決這些問題刻不容緩。

二、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及原因

（一）賬務(wù)核算不規(guī)范

賬務(wù)核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是會計科目運用錯誤;二是總賬、明細賬不一致;三是有總賬沒有明細賬;四是記賬憑證與原始憑證不相符;五是個別原始憑證有涂改現(xiàn)象;六是聯(lián)簽會審執(zhí)行不到位;七是收款人與出具發(fā)票人不一致;八是固定資產(chǎn)未計提折舊等問題。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范

財務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分村存在超限額支付現(xiàn)金;二是不合規(guī)票據(jù)入賬;三是虛列支出;四是無依據(jù)收費;五是往來款項長期存在掛賬問題;六是應(yīng)收款余額比較大，而且沒有明細賬，影響了支出真實性，造成了監(jiān)管上的漏洞;七是資產(chǎn)實物有賬無物、有物無賬，賬實嚴重不符;八是個別村將公款轉(zhuǎn)入村干部個人賬戶中;九是部分村級承包收入不入賬，形成帳外帳，坐支用于村級其他費用，有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬，有的由于村級承包金收入小支出大，再加上提前收繳，村集體資產(chǎn)嚴重流失。

（三）工程項目管理不規(guī)范

工程項目管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是未按規(guī)定實行招投標;二是部分工程項目付款以白條入賬;三是部分工程無合同、工程預(yù)算、決算、工程量變更簽證單、會議記錄以及驗收單，資料相互矛盾，會議記錄有補寫現(xiàn)象，個別項目存在未按規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金、未履行工程發(fā)包且手續(xù)不規(guī)范等問題;四是以口頭約定代替書面協(xié)議，缺少規(guī)范性合同;五是合同協(xié)議要素不全，條款不明。

（四）未嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度

主要議事記錄不全面、不真實，有補記現(xiàn)象，會議記錄與實際支出內(nèi)容、時間前后矛盾。個別村原始發(fā)票審核、審批人簽名有代簽現(xiàn)象。

（五）無健全的村級財務(wù)管理制度

村級財務(wù)無明確費用報銷標準和規(guī)范采購程序。村級資金收入、支出以及報賬程序無統(tǒng)一工作流程，造成各村、各財政所在報賬過程中無章可循，無據(jù)可依。

（六）村級集體資產(chǎn)無專人管理

長期以來，增加的村級公共設(shè)施未按規(guī)定及時入賬登記，導(dǎo)致村級實際資產(chǎn)數(shù)額與賬面數(shù)額嚴重不符。

（七）村級財務(wù)管理和會計核算力量薄弱

目前，村級賬務(wù)實行“村賬鄉(xiāng)代管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)該項工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)人員嚴重短缺，更換頻繁，有的還是臨時工作人員擔(dān)任財務(wù)工作，缺乏基本財務(wù)知識，嚴重影響了各項工作正常開展。

三、如何做好村級財務(wù)管理工作的建議

第一，建議充分發(fā)揮村民理財小組理財?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，村級三委會班子形成合力，依法依規(guī)管理村級事務(wù)。

第二，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格按照《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，做好往來資金核實清理，使賬務(wù)反映清晰明了。在村級報賬時，嚴格把關(guān)，規(guī)范會議記錄、合同等內(nèi)容，保證附件齊全。另外，嚴格執(zhí)行聯(lián)簽會審制度，嚴禁出現(xiàn)代簽現(xiàn)象，嚴禁將公款轉(zhuǎn)入村干部個人賬戶中;嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)，杜絕公款私存行為存在。

第三，加強固定資產(chǎn)管理，最大限度利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資結(jié)果，清查核實未承包到戶資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn);查實存量、價值和使用情況，對沒有登記入賬或核算不準確的，要經(jīng)過公示后登記入賬或調(diào)整賬目，進一步完善固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實相符。

第四，協(xié)調(diào)解決各財政所人員短缺問題。在下一步工作中，建議由財政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，協(xié)調(diào)人社部門就各財政所人員不足問題進行協(xié)調(diào)解決，以滿足各項工作正常需要;加強對財政所村級賬務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各工作人員管理賬務(wù)的能力和水平。

第五，建立健全的村級財務(wù)管理長效機制。建議在今后工作中，財政、農(nóng)業(yè)及審計部門要相互配合、積極溝通，盡快完善村級財務(wù)管理相關(guān)辦法制度，明確村級費用報銷標準，規(guī)范村級購買辦公家具等支出采購程序，加強指導(dǎo)村級項目管理，進一步從村級資金收入、支出與報賬程序等方面細化工作流程，使各村、各財政所在報賬過程中有章可循，有據(jù)可依，使得各村賬務(wù)管理更加規(guī)范與完善。

第六，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度。借鑒先進地區(qū)做法，成立監(jiān)察審計局或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政審計所，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)進行全覆蓋式監(jiān)督，嚴肅查處財務(wù)管理中存在的違法違紀問題。村干部存在的問題一經(jīng)核實，不搞簡單批評或限期改正處理方法，必須堅決處理;對于違反刑法的，必須移送司法機關(guān)處理。

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