摘 要：伴隨著我國績效管理改革的不斷推進(jìn)，在新時代下，基層財(cái)政預(yù)算績效方面也隨之發(fā)生著變革，作為基層政府需要對國家政策嚴(yán)格執(zhí)行，對管理水平不斷提升。文章針對基層績效管理改革中績效管理的開展困難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新時代;財(cái)政預(yù)算績效管理;困難;策略

一、 全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理概述

全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理是當(dāng)前我國深化改革的重要途徑，是刺激基層財(cái)政活力，提升基層財(cái)政管理和執(zhí)政能力的重要嘗試，更是“放管服”改革深化的重要表現(xiàn)，是事權(quán)與支出責(zé)任劃分的深化嘗試，能夠更好地促進(jìn)政府項(xiàng)目資金管理權(quán)力的下移，從而更好地保證基層財(cái)政的管理與運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政自身財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展與進(jìn)步，有利于更好地發(fā)揮基層財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要的支柱作用。

二、 全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理的重要性

對于基層財(cái)政預(yù)算績效的管理活動，能夠在一定程度上，直接影響到基層財(cái)政的執(zhí)政能力和水平，同時對基層財(cái)政職責(zé)的轉(zhuǎn)變也具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。筆者通過整理相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，深入地剖析了當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性。

首先，預(yù)算活動的相關(guān)工作具有一定的創(chuàng)造性、遲效性及探究性，在開展預(yù)算活動的過程中，其工作的績效也能夠反映出基層財(cái)政的預(yù)算目標(biāo)完成情況，因此也可以作為基層財(cái)政預(yù)算績效考核的重要依據(jù)。

其次，全面推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績效管理在推動政府職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任透明政府的構(gòu)建等方面，對于當(dāng)前我國政府“放管服”改革的深化具有重要意義。預(yù)算績效管理的應(yīng)用過程中，往往更加關(guān)注對于基層財(cái)政預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果的監(jiān)督與執(zhí)行，同時也要求基層財(cái)政能夠更加關(guān)注民生，樹立為民服務(wù)的理念，不斷地改進(jìn)基層財(cái)政的服務(wù)水平和質(zhì)量，從而更好地履行自身的市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)對于政府職能的轉(zhuǎn)變，以便于更好地提高基層財(cái)政的行政管理效率和財(cái)政管理效率，進(jìn)而提高政府自身的執(zhí)行力和公信力。

三、 基層財(cái)政預(yù)算績效管理的基本要求及主要難點(diǎn)

首先，對于全面預(yù)算績效管理的基本要求，主要是對于績效評價的管理需要建立在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，這樣才能夠更好地根據(jù)事先設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的績效評價。若是沒有一個明確的績效目標(biāo)，相關(guān)的績效評價便缺乏進(jìn)行評價的績效標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而無法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的評價工作，全面預(yù)算績效管理便失去了意義。

其次，對于基層財(cái)政預(yù)算績效管理的主要難點(diǎn)研究則主要集中在人才和制度的建設(shè)方面。一方面來講，人才是實(shí)施績效管理制度的重要基礎(chǔ)，只有專業(yè)的預(yù)算績效管理人才才能夠真正地根據(jù)基層財(cái)政的現(xiàn)狀，制定合理的績效目標(biāo)，并根據(jù)財(cái)務(wù)、績效、項(xiàng)目業(yè)務(wù)等多方面的知識進(jìn)行綜合評價。

此外，還需要相關(guān)的績效管理人員能夠在掌握專業(yè)知識的同時，掌握信息技術(shù)與國家政策，這種高素質(zhì)的復(fù)合型人才往往是基層財(cái)政較為稀缺的。另一方面來講，制度層面的不健全和不完善往往會導(dǎo)致基層財(cái)政的預(yù)算績效管理失去相關(guān)的法律和制度保障，同時使得基層財(cái)政的可操作性極大地下降，進(jìn)而很難實(shí)行完善的基層財(cái)政全面預(yù)算績效管理行為。此外，對于績效管理結(jié)果的應(yīng)用也缺乏明確的應(yīng)用機(jī)構(gòu)和方式，對于相關(guān)人員的追責(zé)問責(zé)制度構(gòu)建嚴(yán)重不足。

四、 基層財(cái)政預(yù)算績效管理的優(yōu)化對策

首先，需要樹立正確的預(yù)算績效管理觀念，這樣才能夠更好地加強(qiáng)對于基層財(cái)政部門的切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理能力的提升。此外，還需要通過強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)的方式，健全財(cái)政部門自身的組織機(jī)構(gòu)，并不斷地充實(shí)預(yù)算績效管理人員，以便于更好地實(shí)現(xiàn)對于財(cái)務(wù)管理和績效管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而明確政府工作的績效目標(biāo)，以便于完成相關(guān)的績效管理評價工作，并實(shí)現(xiàn)真正意義上的對于基層財(cái)政服務(wù)能力的提升。而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與素質(zhì)培訓(xùn)的最終目的便是能夠?qū)崿F(xiàn)對于基層財(cái)政績效管理人員的統(tǒng)一部署，并能夠盡最大可能地優(yōu)化人員配置，實(shí)現(xiàn)對于績效管理工作的積極推進(jìn)，讓各部門能夠在績效管理過程中加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)而在日常的工作中形成較為有效的工作合力，推動政府工作的大幅度提升。而這便需要相關(guān)的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大對于預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)力度，樹立起績效管理的科學(xué)觀念，增強(qiáng)績效管理的意識。

其次，對于基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作進(jìn)行試點(diǎn)強(qiáng)化，以便于保證在進(jìn)行全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理時，能夠更好地適配于基層財(cái)政的管理活動，實(shí)現(xiàn)對于基層財(cái)政服務(wù)水平的提升，避免由于忽視現(xiàn)實(shí)情況的強(qiáng)行實(shí)施預(yù)算績效管理，從而引起“開倒車”的現(xiàn)象。而對于基層財(cái)政的試點(diǎn)工作管理活動，需要能夠采取先易后難的試點(diǎn)順序，并根據(jù)不同的試點(diǎn)政府的實(shí)際狀況，按照“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績效優(yōu)先”的原則，因地制宜地采取不同的改革策略，逐步地實(shí)現(xiàn)對于預(yù)算績效管理制度的構(gòu)建，力求在民生服務(wù)支出等重點(diǎn)方面能夠取得質(zhì)的突破，進(jìn)而將其不斷地應(yīng)用于更為廣泛的基層財(cái)政中，最終實(shí)現(xiàn)真正的全面的基層財(cái)政預(yù)算績效管理。

最后，對于績效評價體系的構(gòu)建，必須保證相關(guān)的績效評價體系足夠的科學(xué)且具有準(zhǔn)確性，這也是績效管理的重要環(huán)節(jié)。因此在對基層財(cái)政績效評價體系的構(gòu)建中，可以通過重點(diǎn)評價帶動部門自評和第三方評價，全面促進(jìn)預(yù)算績效管理。

五、 結(jié)束語

基于基層財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)施中存在的困難點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的策略，對基層財(cái)政預(yù)算績效管理的推進(jìn)具有重要意義，也是在新時代背景下，基層財(cái)政改革不斷深入的必然要求。

作者簡介：李海俠，微山縣財(cái)政局。